市國土資源局工作計劃

導語：市國土資源局工作計劃一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

（一）指導思想

*8年，是合肥“*”發展承前啟后和貫徹落實十七大精神的關鍵一年。全市國土資源工作，要在市委、市政府和省國土資源廳的正確領導下，堅持科學發展觀，按照“又好又快”的要求，堅持保障發展不動搖，堅持服務中心不動搖，堅持解放思想不動搖，用超越常規、革故鼎新的變革觀念，求實創新，開拓進取，真抓實干，做到以保障促進保護、以創新提高效率、以依法改進服務，繼續為合肥經濟社會跨越式發展和現代化濱湖大城市建設提供充足的用地保障、優質的用地服務和和諧的用地環境，推動土地利用方式從粗放向節約集約轉變，積極促進經濟增長方式轉變，真正實現經濟社會的科學發展、協調發展、創新發展和和諧發展。

（二）目標任務

一是繼續堅持“又好又快”的科學發展理念，進一步提高為全市發展建設提供保障和服務的能力和水平。尤其要在穩健的財政政策和從緊的貨幣政策條件下，積極應對國家嚴控固定資產投資規模的過快增長的調控措施，確保為全市供應1.8萬畝工業用地，保證“工業立市”戰略450億元工業投資目標的用地需求。

二是認真貫徹落實國務院《關于促進節約集約用地的通知》，嚴格控制增量土地的使用規模，改進工業用地規劃系數，實行政府與投資者的“雙向約束”和重大項目用地跟蹤服務制度，保證項目在規定時限內開工建設、竣工投產。進一步加大閑置土地查處力度，開展開發園區土地摸底調查，徹底摸清低效利用土地情況，建立健全節約集約用地考核機制，力爭全市節約集約用地工作取得新進展。

三是繼續按照嚴守耕地保護“紅線”的要求，認真落實耕地保護目標負責制，全面提升耕地保護水平，確保市域內562.5萬畝耕地尤其501萬畝基本農田面積不減、質量不降。開展國土資源環境整治，提高環境質量。同時，根據國家和省里的部署和要求，力爭新一輪土地利用總體規劃的修編工作取得新突破。

四是強力推進土地開發復墾整理項目實施，尤其要加大一批土地及宅基地整理和新農村建設項目的實施力度，力爭實現新增耕地1萬畝（含退宅還耕新增耕地6000余畝），積極爭取外購8000畝新增耕地指標，確保實現耕地“占補平衡”和“新農村建設”雙贏，促進城鄉統籌、共同發展，努力為城鎮建設爭取急需的置換建設用地指標。

五是繼續加強全市土地市場管理，嚴格按照“公開、公平、透明、高效”的要求，打造全市統一的土地交易市場。規范經營性用地供應程序，把握經營性用地供應節奏，支持城市“業態”建設，合理調控經營性用地供應數量、結構和空間布局。按照適度要求，適時供應“四類”經營性用地約5500畝，并進一步提高“政府拆遷、凈地拍賣”比例。進一步加大經濟適用房、廉租房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的土地供應量，保障房地產市場持續、穩定、健康發展。積極開展城中村和危舊房改造，切實改善民生。

六是繼續加大國土資源各項基礎業務建設。加快推進“金土工程”試點，切實提高國土資管理的科學化、現代化和信息化水平。完成第二次土地大調查任務，夯實土地資源信息化管理根基。加強測繪市場管理，實現測繪成果共享。切實加大國土資源執法力度，建立與法院、檢察院、公安、司法和監察機關的協作配合機制，嚴肅查處、曝光一批違法用地、違法采礦、侵害農民利益的典型案件。大力實施征地制度改革，規范征地行為，切實提高并實行全市統一的失地農民補償標準，全面建立失地農民社保制度，維護失地農民合法權益，促進和諧社會建設。認真組織實施《土地登記辦法》。進一步加強檔案的移交和管理工作，切實提高歸檔資料的完整率、合格率和利用率。

七是鞏固礦產資源開發秩序整頓成果，認真開展“回頭看”活動，對所有勘查開采活動進行排查，保持高壓態勢，嚴厲打擊各類違法違規行為，對重點地區和礦區加強動態巡查，發現一起、查處一起。推進礦產資源開發整合，優化礦山開局，促進結構調整，并認真實施礦產資源規劃，防止出現新的“散亂”現象。推進產資源有償使用制度改革。嚴格執行重要礦種“三率”指標，強化管理，提高礦產資源開采水平。

八是繼續加強地質勘查，深入開展地熱資源勘查，推進淺層地熱能的開發利用；加強全市地質調查，建設城市地質結構可視化平臺和環境地質信息系統，拓展地質工作服務領域；加大全市地質勘查成果運用能力，為經濟社會發展和城市建設做好服務；完善突發地質災害防災預案，保證在汛期前完成重點地質災害危險點避讓搬遷治理工作；完善地質災害四級群測群防網絡，積極申報開展群防標準化建設試點。

（三）主要措施

——把握跨越發展大勢，創新工作舉措，努力為現代化濱湖大城市建設提供用地保障

一是創新土地利用計劃管理。為切實提高用地計劃執行效率，促進依法供地和節約集約用地，提高政府保障項目用地的行政效能，自*8年開始，要按照“合理分配、科學調度、保障重點”的要求，對新增建設用地計劃分配方式進行改革創新，一律按項目安排計劃。為進一步保障“工業立市”和“大建設”用地需求，所有用地計劃要優先保障合肥經濟增長點——濱湖新區和各級開發園區項目用地需求；優先保障大企業、大集團、大項目，尤其是科技創新項目和節能環保項目發展用地需求；優先保障新橋國際機場、合肥港綜合碼頭、合肥新鐵路樞紐、一環六射高速公路體系、廬州大道、巢湖流域生態環境治理等城市建設重點基礎設施項目用地需求。

二是切實提高工業用地使用效益。要堅持實行“預申請”制度，嚴格按招拍掛方式供地，并以承諾稅收、解決就業崗位等硬性指標來設定工業項目準入門檻，選優汰劣；對宗地的實際投資強度、土地利用強度達不到合同約定標準的，一方面要追究其違約責任，另一方面要督促企業限期補足投入或核減其用地面積。要努力挖掘現有工業用地潛力，鼓勵建設多層標準廠房，切實提高容積率，保證有限的工業用地實現產出效益最大化；要采用“騰籠換鳥”、“零增地招商”等措施，加大老企業用地的整合力度，支持符合現行產業政策的工業企業發展。

要嚴格執行國家新出臺的《土地收購儲備辦法》，通過積極推進“城中村”改造和舊城改造，切實利用好城市新框架內存量建設用地資源，組織開展好優質地塊的對外招商，加快商業“業態”發展，促進城市功能提升。

三是積極促進統籌城鄉發展。要在堅持尊重農民意愿、保障農民權益的前提下，以土地整理為抓好，整合使用各類支農資金，按照打“組合拳”的方式，本著“統一提供宅基地、統一進行基礎建設、統一接入公共設施、統一整理宅基地、統一推進規模種植”的原則，按照“民為主、村負責、鄉領導、縣區統籌、市補貼”的實施方法，力爭完成一批土地及宅基地整理和新農村建設項目，并通過調整農業產業結構，結合招商引資，引進一批實力強、規模大的農業產業化龍頭企業，實行規模發展，大幅度提高耕地附加值，提升農業效益，并通過土地關系流轉等方式，讓周圍的農民就近在企業就業，使項目區農民既有租金收入，又有工資性收入，以此促進農村發展、農民增收、農業增效，實現城鄉統籌，共同發展。同時，要通過項目的實施，使用建設用地“置換”和“掛鉤”政策，為城市爭取不少于6000畝的建設用地指標，緩解城市發展和建設用地緊張的狀況。

這里要強調的是，各縣按規定應收取的耕地開墾費等土地整理專項資金要應收盡收，不得減免。

——堅持可持續發展理念，切實轉變方式，努力提升全社會節約集約用地水平

一是建立新的用地指標約束體系。要堅持以貫徹落實國務院《關于關于促進節約集約用地的通知》精神為契機，落實省里制定的單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗考核辦法，建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績效等評價指標體系，積極推行JD（節地）發展模式，加強土地節約集約利用評估，建立節約集約用地激勵機制；建立土地節約集約利用反饋機制，促進“布局集中、產業集聚、用地集約”。

二是積極推行新的節地挖潛措施。要鼓勵優先開發利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高單位面積土地的投入產出效益。嚴格執行閑置土地處置政策，深入開展閑置土地清理，對清理出來的閑置土地，要依法收取閑置費，或重新安排使用，或通過改變用途、等價置換、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。對閑置兩年以上的土地，要堅決無償收回。

今年，各開發區還要從當年工業用地供應總量中拿出不低于20%的土地，投資建設多層標準廠房；對建設3層以上標準廠房的，市政府還將按占地面積1：1獎勵新增建設用地計劃。此外，對現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，對提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；建立新的產業用地規劃指標體系和投資控制指標體系，提高工業用地的建設容積率、建筑密度和投資強度，對工業廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款；對汽車、家電、裝備制造等支柱產業項目，如因加快技術改造、擴大生產規模、促進產業升級需要用地，國土部門也將給予大力支持。

三是認真實施新的土地供應方式。除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續以劃撥方式取得土地外，對“四類”經營性用地要切實理順供地程序，加大推介和宣傳力度，實現土地市場信息對稱，防范“尋租”行為、道德風險和“檸檬市場”現象。嚴格實行市場配置，按招拍掛方式供地；對工業用地要嚴格執行用地“預申請”制度，并按招拍掛方式供地；積極探索、建立具有營利性質的交通、能源、水利等基礎設施（產業）、城市基礎設施以及各類社會事業用地的有償使用制度。

四是建立新的項目用地監管機制。要嚴格執行“四類”經營性用地和工業用地動工建設承諾書制度，明確開發園區、用地單位的相關責任和義務，保證項目按期開工、竣工，以及不按合同和承諾書約定建設的相關處罰措施?！八念悺苯洜I性用地出讓前，要擬定詳細的土地供應方案和《國有建設用地使用權出讓合同》，報經市土委會審批，出讓合同中明確的容積率、綠地率和建筑密度等規劃條件一經確定，決不允許擅自調整。在工業用地出讓時，要合理確定出讓土地的宗地規模和規劃容積率，由開發園區管委會主要負責人與用地單位簽訂項目建設承諾書，并嚴格按照約定及時開發利用土地（包括投資強度、開工竣工時間、產出效益等），實行“雙向約束”，促進項目早開工、早建設、早投產。

要堅持以“金土工程”為平臺，建立土地供后監管系統，及時監控已供土地的使用情況；要建立工業項目退出機制，用開工、竣工、建設周期等時間節點條件來約束工業項目按期建設投產；要建立開工建設督查機制和工業項目竣工驗收復核機制，將建設用地批后管理納入土地執法監察的重要內容，并要以《國有建設用地使用權出讓合同》為依托，持續開展用地情況的執法檢查和動態巡查，防止出現囤積、閑置、浪費土地資源現象，促進土地高效利用；要重點查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違規案件，依法依紀追究有關人員的責任；要建立企業用地信息基礎數據庫，強化企業用地的信用管理。

——堅持“以人為本”，關注和諧社會和民生建設，切實維護群眾的合法權益

一是強力推進征地制度改革。要進一步簡化征地實施程序，推行征地預存款制度。認真執行征地聽證程序，確保農民充分表達意愿。要擴大征地信息渠道，加大征地前政策法規宣傳力度，增強政策法規的透明度，確保政府依法征地。要完善征地糾紛的調處機制，改變“既當運動員，又當裁判員”的角色模式，建立政府征地基金，實行統一征地，征供分離，及時解決征地糾紛，強力推進土地征收征用制度改革。

二是科學完善征地補償標準。要積極爭取省政府盡快批準并公布征地統一年產值標準或區片綜合地價，依法提高征地補償標準的科學性，維護失地農民合法權益。要提高征地補償最低標準，建立對被征地農民發放補償費用的公示制度，增強補償費用發放透明度。要改革對被征地農民征地補償費的發放方式，減少中間環節，防止被截留、擠占和挪用。

三是建立健全社會保障制度。按照“與經濟發展水平相適應、失地農民生活水平不降低、兼顧效率與公平”的要求，本著“保障當前、涵蓋既往”的原則，準確界定失地農民社會保障的對象及辦法，制定失地農民社會保障的資金來源及其監管措施，建立失地農民社會保障制度。從解決失地農民長遠生計的角度出發，圍繞確保失地農民生活水平不降低的目標，積極拓寬安置渠道，落實安置培訓費用，加大失地農民就業技能培訓力度，增強失地農民的就業能力，多途徑促進失地農民就業，從根本上推進城市化進程，改善民生。

——切實增強服務意識，努力轉變工作方式方法，為經濟社會發展提供優質的服務

一是高揚解放思想大旗。要堅持解放思想，堅決破除“慢”、“小”、“舊”的落后思想，“敢”字當頭，敢走新路，敢破難題，敢創新高。要敢于直面制約發展的突出矛盾，求實創新，攻堅克難，在“合法、高效”的前提下，實現土地資源的優化配置和土地資產的保值增值，使我市的土地利用步入科學合理、節約集約的新階段，使國土資源工作在經濟社會發展中發揮更加顯著的基礎性作用。

二是切實轉變工作作風。要按照求真務實的要求，在全面加強機關文化建設、隊伍建設的基礎上，牢固樹立五種觀念，切實轉變工作作風。一是“發展”觀念，要堅持發展為上，一心一意謀發展；二是“服務”觀念，要盡職盡責，做到“在其位、謀其政”，主動當好服務員；三是“效率”觀念，學會聞風而動，對議定事項要按規定時間和要求落實到位，決不能推諉，積極主動提高效率；四是“求實”觀念，要用實事求是的工作態度，將工作落到實處，實施好項目用地責任到人、跟蹤服務制度；五是“法制”觀念，要依法依規批地、用地、管地，切實提高依法行政水平。

三是切實加強干部隊伍建設。要以全系統各級領導班子建設為重點，積極推行全市國土資源系統干部職工的輪崗、交流，切實加強干部隊伍建設。要以提高素質為重點，集中開展業務培訓，大力推行“柜員制”、“首席代表制”和“一次性告知制”，全面提升全市國土資源系統干部職工的業務能力、整體素質和為民服務的意識和能力。要建立健全各項內部管理制度，改進機關的管理，塑造先進的機關文化，切實提高全市國土資源系統機關管理水平，傾力建設和諧國土、效益國土。要堅定不移的推動基層國土規劃建設管理所建設，做到體制改革到位，配套投入到位，在硬件建設上，要在縣區投入的基礎上，積極爭取使用省級支持資金，力爭做到“七個一”，即“一處辦公場所、一輛專用巡查車、一部電話、一臺微機、一套測量設備、一部照相機、每人一套辦公桌椅”，以此夯實國土資源管理基礎。

四是高度重視黨風廉政建設。要進一步強化監督措施，健全監管體系，把各項制度落到實處，特別要堅持業務會審制度，集體研究，共同把關，確保行政行為公開、公正、透明，從源頭上預防腐敗的發生。要高度重視反腐倡廉工作，堅持做到“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”；要認真抓好“教育、制度、監督”三個環節，教育要抓得硬、抓的狠，制度要落實到位、執行到位，要健全內部監督機制，防止監督不力現象發生。要通過我們的工作，讓每一位干部職工都能做到廉潔自律、警鐘長鳴。

五是切實提高信息化工作水平。要繼續按照“查擺找補創”的要求，深入開展“項目清理、窗口治理、流程再造”，進一步簡化辦事程序，縮短辦事時限，促進項目早落地、早建設、早投產。要進一步完善門戶網站，通暢信息渠道，逐步實現國土資源規劃、利用和地籍管理業務網上申報、受理，審批過程和審批結果網上公示，形成服務與管理相互融合的信息服務體系。要建立健全建設用地審批、城鎮地籍管理、礦產資源開發利用、地質環境管理和國土資源執法監察管理等信息系統，建成覆蓋土地、礦產和地質環境基礎業務管理的信息系統，并實現與省國土資源廳、市人民政府政務系統的連接，全面提高國土資源管理科學化、現代化和信息化水平。