國土局發展業務監管計劃

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各國土資源所、局機關各科室、局屬各事業單位：

2009年，我縣國土資源工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹省市國土資源工作會議和全縣經濟工作會議精神，深入實踐科學發展觀，按照縣委、縣政府提出的“保增長、促轉型、打基礎、求突破”的工作主線和“四個年活動”的要求，全面落實“保護保障、節約集約、維權維穩、依法依規、有責有方”的基本要求，積極主動服務，嚴格規范管理，解放思想、開拓創新、齊心協力、狠抓落實，全面完成各項工作任務，促進我縣經濟轉型升級和平穩較快發展，努力實踐節約資源創新發展之路。

2009年主要目標和任務：（一）加強用地規劃計劃調控，用足用好現行政策，確保重大內需項目、民生項目用地需求；（二）嚴格執行最嚴格的耕地保護制度，加強基本農田示范區建設，落實保護責任，確保全縣39萬畝耕地保有量、33萬畝基本農田保護面積總量不減少，質量不下降；（三）加快推進全縣第二次土地調查工作進度，抓好全縣新一輪土地利用總體規劃修編工作；（四）千方百計地推進土地開發整理復墾工作，深入調研、制定規劃、落實任務、嚴格考核，實現耕地占補平衡；（五）全面落實最嚴格節約用地制度，嚴格執行用地標準，核減超標準用地面積，加大存量和低效土地挖潛力度，加快轉而未供土地的供應速度，提高項目開工率和峻工率，爭取節約集約用地水平在全市的位置有所前移；（六）完善土地執法網絡和長效機制建設，嚴厲打擊土地違法違規行為，確保違法用地案件發現率和制止率達到95%以上，查處率達到95%以上，確保違法用地面積不超過新增建設總量的15%；（七）高度重視維權維穩，建立信訪長效預防機制，確保不發生重大集體上訪事件，全系統的信訪按時報結率達到95%以上，其中上級領導批示和交辦的重要信訪件報結率達到100%；（八）嚴格履行征地程序、合理確定補償標準、拓展安置渠道，完善征地補償機制；（九）加強礦政管理和地質環境監測，進一步搞好礦山環境治理，做好縣域地面沉降動態監測工作；（十）嚴格規范集體建設用地流轉，推進全縣農村集體土地確權、登記、頒證工作。

根據上述指導思想和目標任務，重點從七方面入手：

一、以服務“擴需保增”為重點，保障合理用地需求

今年，全縣國土資源工作的首要任務是積極主動服務大局，保障經濟平穩較快發展。在年度用地計劃指標約束和用地空間漸趨縮小的情況下，保障用地需要，必須要在嚴格保護耕地和節約集約用地的前提下，科學配置城鄉土地資源，保障合理用地需求。具體要著力做好三項工作：

1．優先保障重點項目建設。一是要加強與各鎮（區）及發改、經貿、交通、水利、環保等部門的溝通，全面排查20*年用地項目的報批、供地實施情況和2009年項目的用地需求情況，為制訂實施年度用地計劃提供依據；二是要積極保障縣內重點項目建設，對重點項目的立項、預審、報批要提前介入，努力提高辦事效率，確保項目用地的及時供應。

2．加強土地利用總體規劃的統籌和管控。按照省廳部署，加快推進新一輪土地利用總體規劃修編工作，加強對各類新增建設用地項目的統籌安排和總體布局：一是對我縣各鎮上輪規劃（1997-2010年）土地利用情況以及土地利用規劃實施情況進行深入評估，科學分析總結我縣上一輪土地利用總體規劃實施以來的基本情況，積累好經驗，同時做好規劃修編前的基數轉換工作。二是做好新一輪規劃與其他規劃（城市規劃，工業功能區規劃、集鎮和村莊規劃等）的銜接，分析現有各類規劃用地情況，根據縣各類規劃預測我縣2010-2020年建設用地需求量，并完成《海鹽縣2010-2020年建設用地需求量預測分析報告》。對于我縣的重點項目用地，要及時掌握，全面納入新一輪土地利用總體規劃修編，以確保項目能及時落地。三是根據城鄉建設用地現狀分布（特別是農村居民點總量和布局），按“雙掛鉤”要求，做好到2020年全縣建設用地復墾專項規劃。

3．大力拓展用地空間。一是要用足用好現行政策，通過報批省以上重點項目，積極爭取省里的用地計劃指標，切實做好“四類項目”涉及基本農田調整項目的報省確認、規劃局部修改和指標追加工作；二是通過推進建設用地復墾來爭取復墾周轉指標，以彌補年度用地指標的不足；三是要創新退地機制，抓緊清理處置轉而未供、閑置未用、低效利用的土地，千方百計盤活存量土地。

二、以加大土地開發整理復墾為重點，確保耕地占補平衡

堅守耕地紅線，確保耕地占補平衡，是貫徹落實中央關于土地資源管理“兩個最嚴格”的具體要求，也是2009年國土資源工作的重中之重。為此，必須進一步抓好六大環節：一是要嚴格執行土地利用總體規劃和年度用地計劃，嚴把農轉用審批關，切實控制非農建設占用耕地規模；二是要按縣政府要求抓好對各鎮（區）耕地保護目標責任制的落實和考核；三是進一步推進建設用地復墾工作，協同各鎮（區）結合“兩分兩換”工作和新一輪村莊規劃，深入調查土地開發復墾潛力，制定中長期規劃和年度實施計劃，探索與其相對應的考核機制；四是加大土地開發整理工作力度，切實提高建設占用耕地補充能力；五是穩步推進基本農田保護示范區建設，加快建立基本農田管護體系；六是嚴厲打擊破壞基本農田的犯罪行為和亂占濫用耕地行為。

三、以加強基礎業務建設為重點，提升國土資源管理水平

1．加強地籍管理基礎工作。一是扎實推進全縣第二次土地調查工作。為此要做好三項工作：(1)保質保量完成武原鎮1：500數字地籍調查，并建立地籍管理信息系統；(2)完成1：10000農村土地調查后續工作，并在2009年10月31日前完成統一時點和新老地類轉換；(3)開展小集鎮和農村集中居民點1：500數字地籍調查工作。二是按照抓好成果應用。要以二次土地調查成果為依據校核規劃修編基數,做好二次調查成果與規劃修編的銜接。三是認真完成2009年度土地變更調查工作。三是進一步加強農村土地產權管理，及時調處農村土地權屬各類爭議，逐步做好農村宅基地的確權、登記、發證工作。

2．加快信息化建設、宣傳教育等工作。一是按照省廳部署，加快業務網建設步伐，進一步完善政務信息公開工作，穩步推進全縣國土資源數據庫建設；二是加強國土資源政策法規和重要工作的宣傳，及時調研各類熱點難點問題，及時報送各類信息，為國土資源工作創造良好輿論氛圍；三是進一步完善做好測量、評估、統計、財務、檔案、門戶網站維護和后勤保障等基礎工作。

四、以“365”節約集約用地行動計劃為重點，落實最嚴格的節約用地制度

1．全面推進“365”節約集約用地行動計劃。一是完善制定“365”行動計劃實施方案，立足本縣實際，科學制定各項目標任務，積極推進節地示范項目建設。二是嚴格執行供地政策，嚴格依據規定合理確定建設項目供地數量，引導和促進建設項目用地的集約高效利用。三是及時完成我縣省級開發區的土地集約利用評價考核工作，全面掌握開發區建設用地供應和利用狀況，動態監測土地集約利用水平，科學測算土地利用潛力，為加強開發區節約集約用地及擴區升級提供科學依據。

2．切實加強建設項目全程監管。一是嚴把項目準入關。對所有供地項目，嚴格實施土地投資強度、行業綠地率、建筑容積率等控制指標管理，協同有關部門做好“選商引資”工作。確保符合國家產業政策、經濟效益好、用地面積少的項目入戶海鹽。二是加強批后監管。要充分利用建設用地供應動態監管系統，加強動態監測，及時分析報告，一旦發現有延期開工、竣工、土地閑置、空閑現象，要督促企業依法履行合同。要通過規范土地出讓合同管理，嚴格實施項目動態跟蹤匯報制度和啟動建設項目竣工復核驗收機制，對不達標的項目限期整改并追繳違約金和其他違約責任，在未達標前不得辦理土地登記手續。

3．千方百計盤活存量土地。要通過全面摸清各鎮（區）轉而未供、供而未用、低效利用土地情況，提出各鎮（區）盤活存量任務，確保全縣前三年供地率達到70%以上，并在年底進行考核，對轉而未供數量較多、供地率、開工率和峻工率達不到考核標準的鎮（區），要相應扣減下一年度用地指標。對因調整城市規劃等政府原因不能開工建設的閑置土地或因土地使用者自身原因無能力繼續開發建設的土地，通過洽談簽訂退地協議書，給予合理的經濟補償后，由企業主動退地，政府重新安排使用。要深入調查我縣縣城建成區范圍內“城中村”的分布和數量，以“城中村”改造為突破口，大力盤活城市存量資源，為推進城市建設節約耕地，為工業經濟發展拓展空間，實現經濟建設和城市發展的雙贏。

4．科學做好土地收購儲備工作。協同相關部門，對往年未實施完畢地塊繼續實行土地收儲拆遷。同時，根據縣國有土地集中管理領導小組會議精神和年度收儲計劃，合理推進土地收購儲備的范圍，努力盤活存量土地資產，培育好土地市場，確保城市建設對土地的合理需求。

5．努力完善激勵考核機制。要認真貫徹落實國發[20*]3號、浙政發[20*]3號、嘉政發[20*]70號和縣政府相關文件中制定的激勵政策，通過優先安排用地指標等措施，鼓勵各類工業企業向開發區、城鎮工業功能區集聚；鼓勵開發建設單位和項目業主建造多層標準廠房，大力推進土地資源空間立體開發；鼓勵企業利用現有廠房土地進行技術改造，增資擴股，增加投入，提高產出。要把節約集約用地的目標要求納入到耕地保護責任制考核之中，對開發區和各鎮工業功能區的土地利用，要專門制訂投入、產出與土地資源消耗考核評價辦法。對考核沒有達到節約集約用地標準要求的，核減下一年度用地指標。

五、以完善執法長效機制為重點，做好維權維穩工作

針對當前嚴峻復雜的土地執法形勢，首先要認真抓好部第八次衛片土地執法檢查整改工作，并進一步完善長效監管機制。其次，要在積極做好國家、省、市重點建設項目用地保障的同時，防止侵犯農民土地權益和違法用地行為反彈。在具體工作中要強化七條管理措施：

一是要強化國土資源法規宣傳，進一步增強廣大干部群眾特別是基層干部的法制意識，營造良好的執法環境；二是積極探索完善長效管理機制，進一步健縣、鎮（區）、村三級監察網絡，加快對土地違法行為的發現和制止速度；三是要完善動態巡查網絡責任制，對巡查不到位、沒有及時發現制止違法用地行為的現象，要追究相關人員的責任；四是要嚴格征地制度，強化社會監督，擴大建設項目“掛牌施工”范圍，暢通群眾舉報渠道；五是要保持高壓態勢，進一步加大案件查處力度，對重大典型案例必須按照“既查事、又查人”的原則，進行公開查處，充分發揮案件查處的威懾力；六是建立和完善相關部門聯合辦案機制，形成執法合力，破解執法難題，確保處理到位；七是強化土地征收管理，從嚴格征地程序、嚴格補償標準、嚴格安置政策三個方面來更好地保障被征地群眾的權益,高度重視和加強土地信訪工作，促進社會的穩定。

六、以強化礦山治理為重點，促進資源環境的和諧

一是進一步落實《海鹽縣礦山資源規劃》，合理調整礦山布局，調控礦產資源開發總量，提高礦山開采的集約化、規模化程度，促進礦產資源的有效保護和利用；二是因地制宜開展現有礦山和廢棄礦山的治理，督促礦山企業嚴格按開發利用方案或整治性方案開采，進一步改善礦山安全生產條件和礦山生態環境，力爭做到關停一個治理一個，爭取建成幾個示范礦山，逐步推進全縣礦山環境治理工作；三是是協同有礦鎮（區），深入調查廢棄礦山的分布和復墾潛力，大力推進廢棄礦山的復墾，為全縣經濟社會發展拓展用地空間；四是加強地下水動態監測網絡建設和地面沉降GPS監測網絡建設的基礎上來科學防治地面沉降，要特別加強汛期特別是臺風季節的地質災害防治，配合省市有關部門做好地面沉降等重大隱患點的勘查報告，強化地質災害危險性評估工作，確保人民生命財產的安全。

七、以轉變作風為重點，加強干部隊伍建設

1．深入學習實踐科學發展觀。組織全系統干部職工深入開展學習實踐科學發展觀活動，正確把握國土資源工作的特點和規律，不斷增強貫徹落實科學發展的自覺性和堅定性。在學習實踐中要做到“四個勇于”：勇于革思想的命，確立科學發展的新觀念；勇于削手中的權，確立服務全局的新氛圍；勇于去部門的利，確立國土資源管理的新格局；勇于破陳舊的規范，探索保障和促進科學發展的新機制。同時，積極參與省廳“服務重點建設、服務基層”活動，謀劃科學發展思路，提高領導科學發展的能力。

2．扎實開展黨風廉政建設。一是以落實《浙江省國土資源系統建立健全懲治和預防腐敗體系20*-2012年工作細則》為重點，進一步推進懲防體系建設，加強對重點崗位、關鍵環節的權力行使的監督，發現有苗頭性、傾向性的問題進行及時制止；二是著力加強干部隊伍教育工作，確保全系統干部職工自覺遵守國土資源系統的規章制度和禁令，不斷提高干部隊伍素質；三是在全系統深入開展“創一流業績，樹一流形象”活動，增強憂患意識、創新意識和責任意識，堅持從人民群眾最關心、反映最強烈、最迫切需要解決的問題入手來不斷深化作風建設，營造“勤儉辦事、干凈辦事、高效辦事”的氛圍，著力提升國土部門形象。

3．進一步加強制度建設。建立健全科學民主決策制度、窗口辦文制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制等一系列制度。加強對制度執行和落實情況的監管，真正做到用制度管人，用制度管事。通過制度建設，進一步轉變工作作風，增強工作執行力，提高國土資源工作效率和工作質量。

4．全面推進國土資源所規范化建設。進一步完善國土資源所政務公開等各項制度，繼續做好國土資源所工作人員參照公務員法管理工作，以爭創“文明國土資源所”和“群眾滿意站所”活動為載體，全面推進國土所的規范化、制度化建設。要通過請進來、走出去等方式，加強國土資源管理新知識、新法規的學習教育，提高國土資源所干部隊伍的整體素質。重點引導國土資源所工作人員進一步熟悉掌握建設用地批次報批、批后監管等業務，切實增強國土所工作人員的管理服務水平。