市產業與市場協調發展的啟示與建議

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近幾年，我市經濟發展雖然取得很大的成績，但與浙江海寧、桐鄉相比，在創新思維及經濟意識方面還有較大差距，為此，必須認真借鑒兩地的成功經驗和做法，大力發展市內片區經濟、規模經濟和品牌經濟，著力培育“市場大市”、“市場強市”，實現產業與市場的互動協調發展。

一、浙江海寧、桐鄉依靠產業托市場、借助市場促產業的做法

浙江海寧、桐鄉“以工托市，以商促工，工貿聯動”的特色比較明顯，盡管歷經艱難曲折，但“無浙不成市，無市沒浙商”，浙商雄踞天下的格局已確立。

海寧是著名的“中國皮革之都”，但驚奇的是地處杭嘉湖平原的海寧沒發達的畜牧業，被經濟學界稱為“零資源經濟”現象。去年，海寧皮革業在全國同行中連奪“四個第一”：皮革皮件經濟總量列全國各縣(市)第一；皮革服裝產量全國第一；皮革交易量全國第一,達到68億元；皮革服裝及相關制品出口量全國第一。

海寧其它行業也開始異軍突起。其中，經編業經20余年發展，產品品種達100多種，其整體規模、裝備水平、產品水平、開發能力均列全國第一，是目前全國最大的經編產業基地。此外，還有全國規模最大的家紡裝飾布產銷基地，產品國內市場占有率達到35%以上，遠銷東南亞、中東、南非和歐美等30多個國家和地區；電子信息、醫藥化工、印刷包裝三大新興產業和機械五金、襪業兩個傳統產業也獲新發展。

做強特色大產業是海寧的重點。近年該市提出“1232”產業工程，即做強做優皮革一個主導產業，利用先發優勢和地位，重點瞄準國際先進水平，著力培育龍頭企業，增強國際競爭力；做大做深家紡、經編兩大優勢產業，實現從規模優勢向品牌優勢、產業優勢質的飛躍。按照這一思路，海寧逐步形成抓產業集聚、促經濟發展的熱潮，海寧中國皮革科技工業園、海寧中國經編針織科技工業園等屬于較有代表性的產業園。在產業集聚平臺上，海寧按照接軌滬杭、融入長三角、建設環杭州灣產業帶和參與國際國內競爭與合作的要求，進一步優化完善工業園區布局，形成東部、中部和西部三大經濟區域，構筑發展大平臺，加速產業大集聚。

據統計，去年海寧實現地區生產總值（GDP）217億元(經濟普查后的數據)，同比增長13.5%，其中皮革、經編、家紡三大傳統特色產業占工業經濟總量的65％。當地有這么三句話形容這三大特色產業：三個中國人穿皮衣，其中一件就是海寧產的；全國有三家新居裝修，其中一家就用海寧裝飾布；全國商場中掛三件經編針織衫，其中一件就屬海寧出的。由此，成為著名的“中國皮革之都”、“中國紡織產業基地市（縣）”和“中國經編名城”。

與海寧相似，桐鄉濮院也地處滬蘇杭金三角的中心，歷史上以出產精美絕綸的“濮綢”而聞名天下，是江南織造業的發祥地。如今，濮院延續傳統針紡織業，發展羊毛衫產銷業，形成從毛紡、針織、印染、后整理到銷售的羊毛衫產業鏈。2002年，濮院被國家紡織工業協會和中國毛紡織行業協會授予“中國羊毛衫名鎮”的榮譽稱號。去年，從濮院市場銷往全國和世界各地的羊毛衫有18.6萬噸，約5億多件。

羊毛衫區域生產優勢是濮院羊毛衫市場快速形成和發展的極為重要的依托，市場的發展又極大地推動了羊毛衫生產業的發展。針對濮院羊毛衫市場“買全國貨、賣全國貨”的特點，桐鄉市委、市政府認為，產業擴張到一定程度就需要集聚，濮院羊毛衫市場作為全國最大的羊毛衫集散中心，必須有自己的生產基地作為依托，與市場互促共進，共同發展，形成強大的羊毛衫大產業。2000年3月，建設毛衫特色工業園區的決策應運而生。經過近5年的建設和擴張，如今，濮院毛衫城工業園區已被列入浙江省級工業區，規劃面積37平方公里，擁有梧桐、龍翔兩個分區，累計開發面積4.3平方公里，引進項目167個，吸引資金30.6億元。這個毛衫城工業園區像“磁場”一樣，不僅把分散在濮院周圍的毛衫企業吸引過來，還吸引國內外知名的毛衫生產企業，縱看是一條完整的毛衫產業鏈，橫看是一個新而強的毛衫產業集群，毛衫生產由松散型向規模型發展，實現了由小變大、由大變強、創新出強。這其中，產業與市場協調發展起著重要的助推作用。

至今，濮院羊毛衫市場已建成十大交易區及毛紡原料紗場、毛紗市場、輔料市場、針織技術開發中心、毛針織品檢測中心、物流中心、客運中心等配套設施，有近6000個門市部，經營全國各地廠家生產的羊毛、羊絨系列服裝，構成男女老幼、多種類型、檔次齊全的內外衣衫裙褲，精品薈萃，名牌匯集。

二、浙江海寧、桐鄉堅持產業托市場、市場促產業的經驗

1、兩地專業市場在經濟社會大變遷中扮演一個活躍的角色。海寧、桐鄉兩地專業市場在促使浙江農村從自然經濟向商品經濟轉化，浙江城市從計劃經濟向市場經濟的轉化，由農業社會、鄉村社會向工業社會、城鎮社會轉化，由封閉、半封閉的社會向開放的社會轉化，由同質的單一性社會向異質的多樣化社會轉化，由以血緣、地緣為紐帶的倫理社會向以業緣、契約為紐帶的法理社會轉化等方面，一向起著巨大的推動作用。

2、兩地專業市場在體制轉軌和經濟社會轉型時期發揮“市場特區”功能。兩地政府在自身利益驅動下，有意營造一種“市場特區”。在專業市場內部，對外地商品和經營戶取消歧視性的差別；在稅收方面，直接或以包稅制方式間接地大幅度降低稅率；在社會治安方面，通過重點保護為市場活動提供安全保障；在信用保障方面，政府部門和市場中介組織充當三邊規制結構中的仲裁者角色，為市場交易活動提供一種不是建立在地緣關系和血緣關系基礎之上的信用保障等。如：海寧市委、市政府十分重視浙江皮革服裝城的培育和發展工作，制訂相應的扶持政策，市財政每年安排100萬元貼息資金，支持市場服務設施的建設，同時對城市基礎設施配套費等減收50％；對攤位費收入給予減免部分營業稅的優惠。

3、兩地專業市場為當地中小企業提供低交易費用的共享式銷售網絡。兩地專業市場作為一種以批發為主，集中交易某一類商品或若干類具有較強互補性和互替性的商品的場所，是一種集中交易的坐商式市場制度。而通過專業市場推銷產品的企業，可同享專業市場商品流、信息流、物流和輻射面廣所形成的銷售規模經濟優勢。因此，對眾多無力自建銷售網絡的小企業來說，借此低交易費用的共享式的銷售網絡，有利于提高交易效率。

4、兩地專業市場是貿易在特定空間集聚的結果，因而也是一種經濟地理現象。海寧、桐鄉生產的空間集聚（表現為專業化產業區，又稱塊狀經濟、集群產業）和貿易的空間集聚（表現為專業市場和區域性商貿中心），促進了高度發達分工體系的形成，產業和貿易的空間高度集聚和發達的分工體系是比增長速度更能反映這兩地乃至浙江省經濟發展良好績效和區域特色的兩個側面，同時也是浙江經濟增長的關鍵性動力源。

5、兩地專業市場緩解了工業化和市場化進程中遭遇資金短缺、具有企業家精神和才能人才短缺的兩大瓶頸。在體制轉軌時期，專業市場的興起一方面為人們參與市場經濟活動，并在實踐中積累從事市場經濟活動的制度知識、經驗和技能提供大量機會，培育一大批具有企業家精神和才能的經營人才；另一方面，為通過商業活動完成工業化所需的原始資本積累創造了更多的機會。總之，對處在工業化和市場化進程中的兩地來說，專業市場是解決企業家資源和資金兩大瓶頸的重要渠道。

三、對照浙江海寧、桐鄉，看我市專業市場的發展

1、在對比中找差距。首先，市場與產業發展失衡。近年來，我市在外資、民資兩輪投資驅動下，“一鎮一業”不斷做大做強，由“堆”而“群”，成為縣域經濟發展的響亮品牌。目前，電子信息、絲綢紡織、電纜光纜、縫紉機、彩鋼板、羊毛衫6個產業被列入全省20個重點培育產業名單。但全市與這些產業相關且能促使產業做大做強的專業市場又少得很，這與浙江的專業市場幾乎覆蓋所有的產業相比，是一個不小的差距。其次，缺乏培育和引導、市場運作的機制。不可否認，我市也有為產業配套的專業市場如光電纜、羊毛衫、繭絲市場等，但因缺乏政府引導、民資參與、社會共建、市場運作的機制，未能形成規模和檔次。這與浙江高度重視市場與產業間互動聯動，及時改造提升，不斷增加市場的生命力相比又是一個差距。再次，在政策扶持、全方位服務上有待加強。近幾年，我市雖秉承“親商、安商、富商”的服務理念，堅持政府部門“陽光式”操作，“保姆式”服務，并出臺不少優惠政策，但親商穩商安商的力度還不夠，政策配套不盡完善，服務不夠到位，有關部門官本位味道還很濃，與浙江處處散發的“商本位”氣息相比，差距不小。第四，質量立市、品牌興市意識不強。一些市場對質量立市、品牌興市意識不強，未能在發展中規范，在規范中提升。這與浙江爭創平安市場、誠信市場和生態市場有相當的距離。

2、在反思中找原因。一是我市對市場與產業之間的互動、聯動的認識不深，沒從建設市場對推動產業升級和城市化水平等深層次問題上去考慮，對產業與市場協調發展的重要作用還未認識到位；二是有關部門對一些市場的規劃、資產組合、結構調整、深化改革等方面缺乏針對性的指導、引導，形成產權不清、職責不明；三是部分市場缺乏危機感，未及時升級改造，營造良好的經營環境；四是一些地方和市場面對體制、機制性發展障礙，觀望等待，結果失去發展機遇。

3、在分析中找優勢。和浙江海寧、桐鄉相比，我市也有特色，東方絲綢市場就是一例。通過20年努力，我市已具興辦市場的多種優勢：區位優勢。我市與浙江海寧、桐鄉相比，除了同處長三角腹地外，在交通方面，我市的優勢更明顯，目前蘇嘉杭高速、318國道、227省道等干線公路和京杭大運河、太浦河黃金水道連接長三角各大城市和主要港口。隨著滬蘇浙高速公路、蘇震桃一級公路建設進程的加快，縮短與上海、杭州、蘇州3個大中城市的時空距離，使得*地處長三角腹地的區位優勢，尤其是與周邊的“同城效應”更加凸顯。產業優勢。目前，*產業集群基本形成“338”體系，預計到2007年，*產業集群可實現銷售收入1500億元，占據全省重點產業的“半壁江山”。服務優勢。長期以來，我市政府部門遵循依法、誠信、高效、人性化服務的原則，不斷滿足多方面、多樣化、多層次的公共服務需要，今后各類產業市場會越辦越多，越辦越好。

四、對我市產業與市場協調發展的建議

1、依托觀念更新，建設開明開放的服務型政府。政府各部門要在市場經濟中找準自身位置，努力提高辦事效率和質量，嚴格按照規范的行政行為要求，擺正自身與企業之間的關系，規范行政行為，自覺地關心企業、扶持企業、服務企業、讓利企業，真正把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，真正做到政府是服務主體、企業是納稅主體，在全社會形成“尊商重企”的良好風氣，努力營造市場主體對大環境放心、對小氣候舒心、對發展有信心的創業環境。要樹立服務就是生產力的理念，進一步轉變政府職能，把該管的事情堅決管起來，不該管的事情讓渡給中介組織和企業，切實將政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，轉變到一切想投資者所想，為其提供全方位的服務上來，真正解決政府“越位”、“缺位”、“錯位”的問題。政府要研究制定監督考核職能部門的辦法措施，把考核的重點放在服務質量和辦事效率上，對難商、欺商的要嚴肅處理，決不姑息。

2、依托作風轉變，營造優良的經濟發展軟環境。軟環境是對外開放的形象和窗口，是一個地區參與區域發展競爭的無形品牌。當前日益激烈的競爭已不只是企業和產品的競爭，而是地區軟環境的競爭。海寧、桐鄉等地高度重視經濟發展軟環境的優化，從抓軟環境就是抓機遇，優化軟環境就是解放和發展生產力的高度來認識，把軟環境作為資源，作為競爭力，著力為改革發展創造一流的軟環境氛圍。近年來，市委、市政府始終把軟環境建設作為各項工作的切入點，建起行政服務中心，簡化行政審批手續，從解決企業、投資者和廣大人民群眾反映強烈的熱點、難點問題入手，切實抓好機關作風建設。通過這些有效措施，極大地改善了我市的經濟環境，提升了*的凝聚力和吸引力。但與周邊發達地區相比，我市在軟環境建設方面還需努力完善。

3、依托市場化，提高專業市場和產品的競爭力。從市場在產業中的地位看，市場不僅是產業鏈中的一環，而且它的興衰直接影響著產業的興衰。因而一要進一步改善專業市場的硬件設施，用開放的理念、前瞻的眼光，規劃經營好我市專業市場基礎設施，優化市場布局，由傳統的交易市場逐步向現代商貿城轉變。二要鞏固市場規范管理成果，一手抓規范管理，一手抓市場發展，管理寓于服務之中，全力創建“平安市場”、“誠信市場”和“生態市場”。三要增強管理者和經營者市場意識，更新市場觀念，主動去研究市場、把握市場，以需定產，創新營銷手段，掌握產銷主動權。四要全面實施品牌戰略，堅持“質量立市、品牌興業”，提高產品檔次，迎接品牌消費時代的到來。

4、依托協調化，提高支柱產業的可持續發展水平。專業市場的培育和壯大對支柱產業的增長、產業結構轉換、城市化和市場化都有積極的作用。要做到辦一方市場、壯一項產業、興一方經濟、富一方百姓。對發展勢頭較好的東方絲綢市場，要堅持走產業與市場協調發展之路，進一步完善市場管理體制，增強協調能力。從該市場的地位和發展情況看，建議市場管理工作班子由市級領導掛帥，便于協調，有關部門的服務職能也要前移至市場。在稅收上，政府可以和國地兩稅及有關部門進行協調，制定“大兼顧，小傾斜”的意見，可用訂合同、定額包干、確定年度增幅比例的形式實施；對改擴建中一些企業因遷移造成土地“工轉商”的掛牌拍賣收益資金，應盡可能多地留作市場改造資金；按照規劃抓緊改善交通、餐飲、娛樂、物流等配套設施，讓客商有一個舒適的生活、休閑的環境；在土地、房產的操作上，要避免過分地炒作，盡可能地降低經營者的成本，達到引得進、穩得住客商。在當前紡織品后配額時期，出口宏觀政策調整較大，大部分企業均可獲得平等的外貿進出口權，可以更好地利用國外兩種資源。通過東方絲綢市場加大直接出口，減少中間環節。還可通過舉辦產品博覽會、訂貨會等，吸引國際著名品牌來*建立加工基地，讓更多的外商常駐*采購組貨；特別要緊緊抓牢中東、中亞市場不放，鼓勵和引導有實力的企業主、經營戶“走出去”建生產基地、投資辦商城、建市場或境外分銷中心。同時，對IT產業，抓緊建立與*經濟開發區獲得的“江蘇省電子信息產業制造基地”、“國家顯示器件產業園”、“*出口加工區”相配套的現代物流基地，待條件成熟時，籌建與IT產業相配套的電子元器件批發市場；對光電纜產業，現可依托七都廢舊物資交易市場，先建成省級再生資源回收利用市場，再設立光電纜交易市場和物流中心，為在七都鎮建立循環經濟示范基地做準備。

5、依托集約化，加快特色產業與專業市場的良性互動。（1）鼓勵和吸引外來資金參與我市羊毛衫市場基礎配套設施建設，加快實施老區改造、中央商務區和無形市場的建設，大力發展現代物流、資金流、人才流、技術流、信息流，并對外加強宣傳力度，對內繼續引導業主打造自己的精品和名牌，借濮院有形市場的銷售優勢，形成錯位發展的態勢，達到提升我市羊毛衫產業檔次的目的。（2）建議先在全國知名的工業縫紉機生產基地菀坪建立縫紉機產業的電子商務平臺，以品牌占領市場制高點，打響“菀坪制造”的縫紉機生產品牌，提高“中國縫紉機名鎮”和“菀坪”這一區域品牌的知名度和影響力，進而建設集展示、咨詢、展銷等功能的商貿園，待條件成熟時再建有形交易市場。（3）隨著彩鋼板產業聚集優勢的不斷加大，我市要創造條件加速彩鋼板無形市場的建設步伐，進一步改善經營環境，形成上下游配套的完整的產業鏈，有利于降低生產成本，形成集群優勢，增強競爭力。

6、依托產業化，加快特色工業園區的開發進程。我市一要合理布局，循序漸進，加強盛澤絲綢紡織星火密集區規劃管理，積極籌建光電纜產業園，爭取享受省開發區的待遇。園區規劃要注重統籌協調，實施可持續發展戰略；明確產業發展的定位和重點，引導特色產業進一步集聚與提升；突出引導企業提高技術含量和注重品牌的培育；突出統籌工業區的整體形象，注重產業特色。二要注重形象，確保質量，加強盛澤絲綢紡織星火密集區、光電纜產業園建設管理。特色工業園區建設要按照既定的總體規劃和控制性詳細規劃，精心組織實施?；A設施建設要起點高，注重提高檔次和功能配套。三要完善配套，優化環境，加強特色工業園區的物業管理，建設公寓、醫院、學校、商場、超級市場、職工宿舍、娛樂設施等。四要以人為本，提高效益，加強對絲綢紡織、電纜光纜企業管理。引導企業識別和判斷現有的資源和人力，按照突出專業、做精主業的要求，確立有利于增強核心競爭力的戰略規劃，全面提高絲綢紡織、電纜光纜的綜合競爭力，促進本地特色產業升級換代。鼓勵企業引進國外先進的針織設備，改造提升現有傳統產業，提高設備技術裝備水平，攻克共性技術和關鍵技術，實現生產技術的升級換代，推動針織產業結構的調整，促進本地絲綢紡織、電纜光纜業從勞動密集型向資本和技術密集型發展。

7、依托信息化，促進集群產業層次升級。我市要全面啟動市場、園區、企業和政府管理網絡的數字化建設，以互聯網為載體，整合產業集群優勢，政府、企業共同出資，市場化運作，把東方絲綢市場電子商務平臺等聯手建成絲綢紡織行業的門戶網站。并開設“網上博覽會”、“網上展示廳”，形成市場、園區信息的立體交互網絡，使之成為更適合行業特點、有一定影響的信息平臺和電子商務平臺，讓企業開展“網上促銷”、“網上成交”。同時，加強與國內知名通訊服務運營商合作，進行硬件產品及用戶接入網建設，開發寬帶網絡接入、專線IP電話、移動辦公助理、會易通（移動電話數字集群系統）等項目；進一步加強與各行業協會、大專院校、科研院所的交流與合作，引導企業引進高新技術，提升產業層次，增強專業市場和產業的可持續發展能力。

8、依托區域經濟一體化，加強集群產業的宏觀調控。市鎮兩級政府要引導和扶持集群產業的健康、穩定發展。通過產業發展環境的不斷改善、政府行政服務效能的不斷提高、對生產要素配置的不斷優化，整合產業、市場、物流等要素，充分發揮產業資源優勢，走規?；?、集約化的發展道路，實現資源共享，提升集群產業層次，進一步將集群產業做大、做新、做強、做優。