縣人口和計劃生育工作要點

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*年是平抑新一輪生育高峰的重要一年，是人口和計劃生育工作在轉軌變型時期面臨嚴峻考驗的特殊一年，做好這一年的工作，對人口計生事業的長遠發展至關重要。全縣人口和計劃生育工作的指導思想是：以黨的*精神為指導，以科學發展觀統領人口計生工作全局，全面落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（以下簡稱中央《決定》）及《中共河北省委河北省人民政府關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的意見》（以下簡稱《意見》）精神，堅持穩定現行計劃生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，堅持穩定計劃生育工作機構、隊伍不動搖，堅持不斷創新工作思路、機制、方法不動搖，圍繞著建設“惠民計生、和諧計生、文明計生”，突出重點，破解難點，打造亮點，激發基層工作活力和群眾實行計劃生育的內在動力，推動人口和計劃生育工作再上新臺階，為全縣經濟的快速發展創造良好的人口環境。

*年全縣人口和計劃生育工作的主要目標任務是：人口出生率控制在14.5%以內，符合政策生育率91%以上，統計求實率95%以上，出生人口性別比偏高問題得到有效遏制，出生人口素質進一步提高，基層基礎工作切實加強，“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制趨于健全，奧運全期間人口計生工作穩定健康發展，年內繼續保持在全市農村一檔縣市的先進位次。圍繞上述目標任務，*年全縣人口和計劃生育工作要堅持“貫穿一條主線，確保兩個穩定，力求三項突破，強化四項保障”。

一、緊緊圍繞學習貫徹黨的*和中央《決定》精神這條主線，強化各級對人口計生工作“抓好抓緊、好字優先”的認識

在全市人口計生系統掀起學習貫徹*精神的熱潮，以思想認識的提高促進工作思路的轉變。組織好對中央《決定》和省委《意見》的學習宣傳，加強人口與經濟、資源、環境等發展要素之間的關系研究，提高全社會對人口問題重要性、緊迫性和艱巨性的認識。積極爭取各級黨委、政府的重視支持，把人均指標作為衡量可持續發展的首要標準，納入對黨政主要領導政績考核的重要內容，做到“人口警鐘常鳴、人口問題常議、人口控制常抓”。強化“綜合治理、和諧推進”的理念，繼續把人口和計劃生育重點工作納入黨委、政府重大事項的督查范圍，營造體現“好”字優先的社會環境。

二、強基固本，以扎實的經常性工作確保低生育水平的穩定

把穩定低生育水平、完成年度責任目標作為首要任務，著眼于完善基層經常性工作機制，規范日常管理與服務。

（一）堅持把宣傳教育放在首位，力促群眾生育觀念轉變。圍繞著社會主義核心價值體系建設，拓展人口文化的內涵，提升計劃生育宣傳教育的品位。開展標語口號規范情況檢查，因地制宜加強燈箱宣傳一條街、公益廣告、永久性標志等陣地建設，優化宣傳環境，做好迎奧運有關準備；圍繞著“婚育道德與家庭幸福”這個主題，深化婚育新風進萬家活動，利用鄉村人口學校和人口文化大院，依托村組，面向家庭，優化載體，倡導晚婚晚育、少生優生等文明、進步婚育觀念，提高群眾的接受程度；增強對農村育齡婦女宣傳的針對性，開展“人口文化產品進萬家活動”，抓好宣傳品進村入戶；堅持“大宣傳、大聯合、出精品”，拓展公益宣傳范圍，加強對外宣傳報道，營造有利于計劃生育的輿論氛圍，努力拉近群眾生育觀念同生育政策之間的距離。

（二）加強基層經常性工作，嚴格控制政策外生育。在全市范圍內組織對已婚育齡婦女漏管情況的清查摸底，堵塞管理漏洞，提高育齡婦女管理信息質量；加大解剖調查力度，年內市、縣兩級解剖面不少于總村數的10%，對統計不實的，逐級追究責任；建立人口指標運行預警機制，定期對基層工作狀況進行評估分析，對工作不力的下達預警通知書，對多次警示仍無改觀的，重點調度；加強對季普查的分析監控，把月訪視抓實，探索建立長效節育措施獎勵、節育手術保險等制度，穩定和提高以長效為主的避孕措施的落實率、及時率、有效率和術后隨訪率；嚴格落實領導分包責任制，力促后進層面如期轉化。

（三）規范流動人口管理服務，彌補薄弱環節。堅持“以現居住地管理為主”和“屬地化管理、市民化服務”的原則，建立健全黨政領導統籌協調、相關部門密切配合，流出地與流入地互助組動互補的“一盤棋”工作格局。地加強對流出人口的計劃生育政策法規宣傳，搞好已婚育齡婦女外出前的孕情檢查，及時向流入地提供、反饋相關信息。搞好區域協作，完善流動人口信息平臺，在流動人口集中的社區、企業服務上門。健全各相關部門間的例會、定期通報信息制度，聯合開展督查或專項清理活動，逐步形成相關部門密切配合、管理互補、服務互動、信息互通、多方共贏的流動人口計劃生育管理服務新機制。

（四）加強計生協會建設，激發群眾工作活力。進一步加強基層協會組織建設，配齊配好鄉鎮“五老”副會長，使基層計生協會合格率達到90%以上，逐步在城市社區和500人以上的企業建立計生協組織；全面實施“生育關懷行動”，扎實開展“百萬會員學科技”、“幸福工程”等項服務，把群眾實行計劃生育和脫貧致富結合起來，為計劃生育家庭提供生產、生活以及生育等公共服務，擴大協會影響力；依托協會組織，發揮會員在計劃生育工作中的宣傳、帶頭作用，開展多種形式的新家庭創建活動，加強宣傳教育，促進新型婚育觀念傳播；積極推廣“兩委負總責，協會當骨干，村民搞自治，群眾做主人”的計劃生育村（居）民自治模式，健全和完善計劃生育群眾工作機制，進一步提高群眾自我教育、自我管理和自我服務的水平，促進工作重心下移。

三、嚴格依法行政，確保人口計生工作發展的大局穩定

堅決杜絕違法施政行為和重大責任事故，特別要確保奧運會期間人口計生工作穩定。

（一）維護現行生育政策的穩定性、連續性以及執行政策的剛性和力度。嚴格按照《滄州市再生育審批陽光工程實施辦法（試行）》的要求，落實四級公開，加強對再生育審批各個環節的監督，嚴肅查處再生育審批中的違法違紀問題；認真執行市紀委等五部門《關于嚴肅查處黨員干部違反計生法律法規行為及在領導干部選拔任用中做好計劃生育情況審核工作的通知》，并在評先評優、提拔干部、推薦人大代表、政協委員等工作中嚴格計劃生育審核，樹立正確的導向；組織開展城鎮違法生育專項治理行動，加強對社會公眾人物、高收入者、黨員干部等影響較大人群的監督；依靠人民法院的力量，依法做好社會撫養費征收工作，努力提高到位率，糾正社會上“計劃生育放松”的錯誤認識。

（二）積極推進計劃生育依法行政、便民維權工作。規范計劃生育政務公開，切實維護群眾的知情權、參與和監督權，因地制宜地推行鄉（鎮）計劃生育一站式服務大廳建設，統一制定辦事運作流程，明確辦事程序，明白收費標準，做到“一門受理、一次告知、限時辦結、違規必究”；加強對計劃生育行政行為的監督，繼續抓好亂收費、亂罰款治理工作；加大案件查處力度，對出現重大違法侵權案件和惡性案件的，堅決實行“一票否決”。

（三）加強矛盾隱患排查，處理好群眾信訪問題。實行一把手負責制，加強人口計生系統應急管理，制定切實可行的應急預案；加大矛盾排查和信訪案件查辦、督辦力度，及時發現矛盾隱患苗頭，把問題解決在基層，著力解決上訪老戶問題；加強信訪工作制度化、規范化管理，提高基層干部和信訪工作人員在新形勢下處理復雜矛盾糾紛的能力，構筑強有力的穩定防線。

四、著力改善民生、服務民生，力求計劃生育利益導向機制建設實現新突破

加快“少生獎勵、優先優惠、免費服務、困難救助、貧困扶持、養老保障”六位一體的利益導向機制建設步伐，探索普惠性政策與計劃生育獎勵優惠政策的有效銜接，抓好承諾兌現和政策落實。

（一）打好獨生子女父母獎勵落實攻堅戰。堅決糾正壓制群眾領取獨生子女證做法，保護群眾實行計劃生育的積極性；積極協調爭取將農村獨生子女父母獎勵資金列入市、縣財政預算，建立政府投入為主的長效機制；積極探索城鎮特殊人群計生獎勵落實的新思路、新辦法，加強督導檢查，確保獨生子女父母獎勵落實率達到100%。

（二）構建計劃生育特困家庭長效救助機制。對各地計劃生育救助公益金的建立情況和投入使用情況作一次清理和規范，提高資金使用的社會效益；提高救助標準，對獨生子女發生重大傷殘、病殘的家庭給予不低于5000元的一次性救助，對獨生子女死亡的家庭給予不低于10000元的一次性救助；探索建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度，對符合救助條件的家庭，通過城鄉最低生活保障、醫療救助以及農村五保戶供養、特困戶生活救助等制度予以幫助，進一步解決他們的實際困難。

（三）探索有計劃生育特色的養老系建設。鞏固完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，確保新增獎扶對象和退出人員的準確率保持100%，積極動員社會力量，為獎扶對象解決生產、生活及養老等方面的困難和問題；做好特別扶助工作施行的各項準備工作，確保獨生子女死亡不再生育且符合獎勵扶助對象確認條件的父母，從年滿50周歲起，提前納入獎勵扶助對象；爭取縣級中心敬老院和鄉鎮區域敬老院加掛“計劃生育家庭敬老院”牌子，使符合條件的計生困難家庭成員得到集中供養；對獨生子女戶、雙女戶家庭成員入住敬老院實行政策傾斜；探索建立獨生子女戶、雙女戶家庭養老保險制度，解除他們的后顧之憂。

（四）抓好現有優先惠政策的落實。落實好“少生快富”工程，市、縣財政安排一定資金給予項目支持，撥給?？?，幫扶農村獨生子女戶和雙女戶發展生產；協調衛生部門在推行新型合作醫療制度中，落實農村獨生子女18周歲以前，個人出資部分由政府負擔的規定；按照國家人口計生委等14部門《關于全面加強農村人口和計劃生育工作的若干意見》（國人口發[2007]104號）要求，在落實土地補償費和安置補助費、危舊房改造等補助政策及農村扶貧開發、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應用、新技術推廣等政策或項目方面，對農村獨生子女戶和雙女戶予以優待和照顧，切實讓計劃生育家庭在經濟上得實惠，政治上有地位。

五、堅持以人為本，不斷加大投入，力求計劃生育優質服務體系建設實現新突破

全面加強計劃生育技術服務網絡建設，拓展服務內容，提高群眾生殖健康水平。

（一）積極開展創建優質服務先進單位活動，加強和規范技術服務站基礎建設和管理。為各鄉鎮鄉級技術服務站全部達到基本服務型以上標準；村計劃生育服務室按照與衛生室共建共享的要求和建設標準，全部達標并發揮作用，年內對縣、鄉、村服務站（室）建設、人員和設備情況進行督查驗收。要加強質量管理，提高技術服務水平，依法服務，持證上崗；嚴格執行節育手術、危重病情搶救等技術常規，防止重大醫療事故發生。

（二）全面開展出生缺陷一級干預。大力宣傳普及優生優育、生殖健康、預防出生缺陷科學知識，增強育齡群眾自我保健意識和參與的自覺性；充分發揮派駐到民政部門的技術服務人員作用，對育齡婦女進行優生優育、生殖健康咨詢和指導；繼續開展婚前生殖健康檢查免費服務工作，增加試點單位數量；實行孕期跟蹤監測檢查服務，積極為待孕、現孕婦女搞好孕前和孕產期保健，對重點人群實行產前初篩，繼續和市中心醫院合作，為1000名重點孕婦開展以神經管畸形、先心病和肢體缺殘等疾病為主要內容的篩查工作；抓預防出生缺陷藥物免費發放試點，不斷提高優生藥物、四項檢測的比率，最大限度地避免出生缺陷的發生。

（三）積極探索生殖健康免費服務長效工作機制。將為農村育齡婦女提供生殖健康檢查免費服務納入新農村建設規劃，建立健全經費投入能力保障、宣傳發動、質量控制、檢查督導和考核評估等長效工作機制，結合季普查，制定好服務計劃，組建好服務隊伍，進行專業培訓，探索擴大免費服務的范圍。

（四）提高計劃生育藥具優質服務水平。加強藥具管理信息化建設，推行“一證通”式服務方法，建立“雙知情選擇一多渠道供應一無縫隙管理一零距離服務一現代化追蹤”為一體的避孕藥具管理模式，大力推廣避孕新技術，確保廣大育齡群眾享受安全、有效、便捷的藥具服務，提高育齡群眾對藥具服務的滿意度。

六、標本兼治，力求出生人口性別比綜合治理實現新突破

堅持宣傳教育、利益引導、嚴格監控三者并重，著力探索從源頭抓起、以預防為主、抓主要群體的性別比治理規律。

（一）強化日常監控。按照市委、市政府《關于開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題實施意見》，協調相關部門認真履行職責。嚴格技術診療項目、助產技術服務機構及從業人員資格的審核和準入；落實定點、憑證實施終止中期以上妊娠手術制度、流引產手術申請審批制度，進一步完善終止妊娠藥品定點銷售和管理制度，加強監督檢查，防止藥品生產、批發企業將終止妊娠藥品，銷售給未獲得施行終止妊娠手術資格的醫療保健機構和個人；全面落實“三級兩全”包保服務責任制，發放生育證時同育齡婦女簽訂不得進行胎兒性別鑒定和私自流引產的合同書，鄉同村簽訂加強孕情監控，防止所包人員么自流引產的責任書，嚴格兌現獎懲，落實“人盯人”的孕情監控措施。

（二）加大“兩非”案件查處力度。繼續實行首接首查、直查直處責任制，深入開展專項整治活動，協調衛生部門對個體私人診所B超機再進行一次全面清理，重點打擊私設B超和私自開展終止妊娠手術的違法行為；各縣（市、區）要加強“兩非”案件查處力量，明確衛生、計生等相關部門職責、權限、任務，落實查案經費、辦公地點、交通工具，年內總和性別比高于110的縣（市、區）至少要查處四起典型案件，其他二孩和多孩性別比高于110的縣（市、區）至少要查處兩起典型案件；落實舉報制度，強化社會監督，加強跨區域協作，始終保持高壓態勢。

（三）深化“關愛女孩行動”。以消除性別歧視為重點，倡導男女平等，依法維護婦女兒童的合法權益，普及“關愛女孩進校園活動”，鼓勵和支持女孩成才；不斷加大投入力度，堅持“同等優先”原則，在扶貧濟困、貧困助學、醫療救助、法律援助、貼息貸款、就業安排、項目扶持等工作中對計劃生育女兒戶予以傾斜；管好用好關愛女孩基金，廣泛動員社會力量救助幫扶貧困女孩，促使全社會來關心關注女孩成長。

七、爭取各方支持，切實加大對人口計生事業的保障力度

把全面加強人口和計劃生育工作的著力點放在爭取領導重視支持上，促使各級做到投入到位、措施到位、責任到位、創造有利于人口計生工作的政策環境。

（一）爭取政策保障。把人口計生工作作為實施沿海經濟社會發展強市戰略的重要保障，著眼全局抓落實。按照省委、省政府《意見》要求，結合國家11部門《通知》精神，制定并出臺我市貫徹落實的實施意見，整合政策資源，建立科學的效果評估體系和責任制約機制，切實推動綜合治理部門履行好各自的職責，確保各部門制定的相關社會經濟政策有利于計生工作，有利于人口問題的統籌解決，使政策推動邁出實質性步伐。堅持分類指導，發揮國家級優質服務先進單位和城區的示范作用，指導各地完善政策措施，一檔縣（市）側重政策推動、優質服務；二檔縣（市）側重機制完善、綜合治理；三檔縣側重基礎建設、后進轉化，有針對性地采取解決難題的新舉措，推動整體工作再上新臺階。

（二）落實經費保障。認真落實省財政廳、省人口計生委《關于認真落實“十一五”期間人口和計劃生育經費投入規劃通知》（冀財教[2007]110號）要求，確保各級人口和計劃生育事業投入增長幅度高于經常性財政收入增長幅度。改進和完善經費投入目標責任考核辦法，確保法律法規規定的各項獎勵優惠政策和專項經費落實到位。倡導建立縣級人口和計劃生育支付中心，加強項目資金管理，開展績效評估，主動接受財政、審計部門的監督檢查，嚴肅查處獎勵優惠資金發入和社會撫養費管理使用中的違紀行為，使有限的資金發揮最大效益。

（三）加強組織保障。注重保護和調動基層工作積極性。落實中央《決定》及我省《意見》的要求，建設過硬的基層人口和計劃生育工作機構、隊伍，確保鄉鎮計劃生育服務站所和人員穩定；深化村級計生隊伍職業化管理，推行“星級管理”模式，將村專干、育齡婦女小組長補貼納入縣級財政預算確保落實；認真落實村級計生人員“月報月訓月發”制度，抓緊好村專干中專學歷教育試點工作，提高村級管理服務能力；加強城鎮社區計生隊伍建設；加強對基層工作人員的專業知識培訓、知識更新培訓，抓緊好民主評議工作，努力打造一支懂管理、會服務、清正廉潔、勇于創新的計生干部隊伍。

（四）強化責任保障。落實市委、市政府《人口和計劃生育晉檔升級考核辦法》，強化目標管理責任制考核，對黨政領導著重考核重視程度、人財物保障以及人口計劃完成情況；對責任部門著重考核落實綜合治理職責和政策推動情況；對人口計生部門著重考核對基層有指導性和引導性的業務工作情況；按照屬地管理的原則，加強對各類機關、單位的責任目標考核；建立鄉級對村級的制約機制，形成完整的責任鏈條；實行計生責任追蹤審計制度，對成績突出的給予表彰獎勵，對完不成目標的嚴格追究責任，引導基層真抓實干，把我市的人口和計劃生育工作提高到一個新的水平。