住建局工程治理工作計劃

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工程建設領域問題專項治理工作的總體部署和要求,堅持標本兼治、綜合治理、突出重點，繼續深入開展專項治理工作，努力取得工程治理工作新成就。

實行差別化監督管理。對建立健全守信激勵和失信懲戒制度。參與投標、資格審查、履約擔保、質量保證和出省施工等方面給予優惠和支持；對信用等級低和不良行為性質嚴重的從業單位要加強監管，市場準入、資質管理、招標投標等方面加以限制。

一、深化重點環節治理

一）著力治理違反建設程序等問題。落實建設單位責任，規范工程建設項目決策管理。明確建設單位工程項目第一責任人的責任，嚴肅查處不按法定建設程序辦理有關建設審批手續、未依法取得施工許可而擅自開工建設等違法違規行為。嚴格執行施工許可法定條件，凡是未辦理立項審批（核準）土地及規劃手續，未經施工圖設計文件審查或審查不合格，不符合國家產業政策，高能耗、高污染的項目，不滿足建筑節能規范和要求，以及不具備工程質量安全保證措施的項目，一律不予頒發施工許可證。嚴格項目的資金審查，凡是建設資金不落實的一律不得批準開工建設。對一些建設單位歷史欠帳不還又上新項目的行為，要堅決予以制止。

二）著力治理圍標串標等問題.規范招標投標活動。

招標人必須嚴格按照相關規定，1提高招標信息透明度。依法必須公開招標的項目。依法在指定媒介招標公告，保證潛在投標人公平、及時、便捷地獲取招標信息。

招標文件應采用國家和省有關行政主管部門制定的范本。要嚴格招標文件備案審查，2嚴格招標文件備案審查。依法必須招標的項目。依法糾正招標文件編制中限制、排斥潛在投標人的行為，特別是招標公告中違規提高企業資質等級或附加專業資質條件，制定不公平、不合理條款或要求提供與履行合同無關的資料限制或排斥潛在投標人的行為要堅決予以制止。

嚴厲查處招標機構和從業人員與建設單位和招標人合謀招標的行為。嚴厲打擊招標機構之間掛靠、借牌行為。加強對招標機構資格動態監管，3加強招標行為監管。按照《省建設廳關于進一步加強招標機構管理規范招標行為的意見》進一步加強對招標機構和從業人員市場行為的監管。凡有違法違規行為和不符合法定資格條件的機構按規定進行處理。

嚴厲查處招標投標中圍標、串標行為。認真落實招標投標違法行為記錄公告制度，4依法查處圍標串標行為。開展掛靠、借用資質投標、收費管理費出借資質等問題專項治理工作。對在招投標活動中有違法違規行為的單位或個人、違法行為及處理結果要及時記入不良行為記錄向社會公布，并對其在市場準入、招投標資格進行限制。

三）著力治理轉包和違法分包等問題.規范工程建設項目實施管理。

建設單位應將工程發包給具有相應資質條件的承包人，1加強建設單位發包行為管理。要加大對建設單位發包行為的監管。建設單位發包工程時應當以單位工程為最小單位，將其發包給一個施工總承包單位。嚴厲查處建設單位將單位工程發包給多個施工單位的肢解發包行為。對單位工程中部分專業性較強的專業工程，建設單位可以與總承包單位在合同明確約定，由總承包單位依法分包給具備相應資質的專業承包單位。

并對工地現場管理負總責。總承包單位對其承包范圍內施工安全、工程質量及農民工工資支付負全責；分包單位對分包工程的質量和安全生產負責，2強化施工總承包企業的責任。要督促總承包企業認真落實施工現場的管理責任。施工現場應當由施工總承包單位統一管理?？偝邪鼏挝粚Ψ职こ坛袚B帶責任。分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的分包單位承擔主要責任。要嚴肅查處總承包單位以包代管行為。

切實加強對工程總承包、施工總承包、專業承包、勞務分包以及勘察、設計、監理合同的管理，3嚴格合同備案管理。要建立健全合同備案和履約監管機制。動態掌握合同履約情況，強化對合同備案特別是重大變更備案的管理，防范轉包、違法分包行為。組織開展對工程承包合同履行的專項檢查，重點檢查施工現場管理班子、勞動用工方式以及資金流向等內容，及時發現和查處轉包、以包代管、違法分包、掛靠等行為。

四）著力治理質量低劣等問題。規范工程建設項目質量安全管理。

以推行監督檢查和差別化監管，1提高工程質量監管效能。認真貫徹落實《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》建設部第5號令）以提高工程質量監管效能為目標。強化市場與現場監管聯動為重點，有針對性地改進和完善監管方式方法，促進監管效能不斷提高。組織開展全省工程建設質量監督執法檢查，重點檢查在建擴大內需項目、災后重建項目和保障性住房等民生工程建設項目，突出檢查工程參建各方和注冊執業人員的質量行為、工程實體結構質量及住房質量分戶驗收制度落實情況。

加強施工過程質量控制，2加強工程建設全過程的質量管理。要全面落實各方主體質量責任。對隊伍選擇、材料選用、工程施工、建設監理等環節嚴格把關。督促建設單位認真履行質量責任，嚴禁任意壓縮合理工期、壓縮合理安全生產費用，或授意設計單位、施工單位違反工程建設強制性標準、降低工程質量。督促施工企業建立嚴格有效的企業質量保證體系，加強全過程質量管理，嚴格執行工程建設標準規范，杜絕偷工減料、弄虛作假、粗制濫造。督促監理單位依法履行監理職責，落實項目總監負責制，嚴格按照法律法規、合同以及技術標準、設計文件實施監理，并保證監理人員專業配套、人員到位，確保監理工作質量。

工程各參建單位的法定代表人、工程項目負責人、工程技術負責人、注冊執業人員，3強化工程質量終身責任制。要認真落實工程項目在設計使用年限內。按各自職責對工程質量終身負責。如果發現質量問題，無論其在什么崗位、擔任什么職務，都要依法追究相應責任。要建立完善質量評價體系，充分發揮市場和社會對工程質量行為的約束作用，不斷提高企業加強質量管理的意識和自覺性。

二、抓好排查問題整改

一）貫穿專項治理工作始終。對新開工項目要進行滾動排查，繼續加強工程建設項目的滾動排查和整改。要把排查整改貫穿政府投資和使用國有資金工程建設項目實施全過程。對在建項目要進行動態監管、實時監管。要按照邊查、邊改、邊建的要求，對排查出來的問題及時進行整改，及時有效糾正各類問題，確保工程建設項目的質量和效益。

二）督促各整改單位明確整改時間進度、整改措施和工作責任，切實落實整改責任。要建立整改臺帳。按照規定時限完成整改工作。要把握政策界限，嚴格依照法律法規和政策規定進行整改，采用補辦手續、依法糾正和依法進行處罰等方式進行整改，對造成嚴重后果的嚴肅追究有關責任單位和責任人的責任。要加強檢查指導，對排查問題整改質量和效率不高的地方和責任單位，加強整改工作監督檢查，對組織領導不到位、方法措施不得力、整改進度推進遲緩的地區加大督促整改力度，并將整改工作質量納入年度目標考核，保證排查問題整改工作取得實效。

三、推進工程建設領域長效機制建設

一）要加強調研，建立健全配套制度。繼續抓好關鍵環節相關制度和配套文件的制定和完善。著重針對問題易發多發環節認真分析原因，研究治本之策。項目決策、規劃管理、工程招投標、市場監管和項目實施等重點環節建立、出臺一批制度和規范性文件。修訂完善《省建筑市場責任主體不良行為記錄管理暫行辦法》制定出臺《省建筑業企業動態核查辦法》省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理實施辦法》省工程造價咨詢企業信用評定暫行辦法》等規范性文件。

二）加大工程建設領域行政執法力度，強化法規制度的執行力。各級住房城鄉建設行政主管部門要認真履行監管職責。強化對工程建設、施工、監理單位和工程建設各個環節的監管，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，堅決糾正各種違法違規行為，維護法規制度的嚴肅性。組織開展全省建筑市場大檢查，嚴肅查處不履行工程建設法定程序、轉包、違法分包等各種違法違規行為。對存在市場違法違規行為、發生質量安全事故的企業和責任人，以及出租出借資質資格、不履行執業責任等行為的企業和執業人員，及時依法撤銷、吊銷或降低其資質資格，清出建筑市場。

四、積極推進有形市場建設

積極拓展建設工程交易中心市場服務功能、服務內容和領域，充分發揮建設工程交易中心的作用。為建筑市場監督管理提供全面、規范高效的服務。擴大建設工程交易中心交易內容的覆蓋面，使之涵蓋包括勘察設計、項目管理、咨詢服務、施工、監理、專業和勞務分包等工程交易的全部領域。要在有形建筑市場現有信息網絡平臺基礎上，健全和充實相關數據庫，為建筑市場參與各方提供真實、準確、便捷的信息服務。

五、深入開展項目信息公開和誠信體系建設

一）全面深入開展項目信息公開和誠信體系建設工作。組織開展工程建設信息公開和誠信體系建設工作情況檢查，推進工程建設信息公開和誠信體系建設。制定《深入開展工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作實施意見》明確工作目標、職責、分工和任務。召開工程建設信息公開和誠信體系建設現場交流會。

二）實現信息的公開和共享。研究制定招標、造價咨詢、監理企業市場行為信用評定辦法，加強工程建設項目、信用信息公開。各地要按照住房城鄉建設廳編制的工程建設領域項目信息公開目錄》和《工程建設領域信用信息目錄》及時收集、整理、錄入、更新公開和工程建設項目信息和從業單位（人員）信用信息。有序開展信用評定工作。按照《省建筑市場責任主體不良行為記錄管理暫行辦法》要求，及時查處和記錄市場主體的不良行為，向社會披露建筑市場主體誠信情況，努力營造誠實守信、失信必懲的氛圍。