城鄉建設“十三五”工作計劃

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一、發展基礎

(一)發展成就

“十二五”期間，我區城鄉建設深入實踐科學發展觀，深入實施三大發展戰略，著力發展、改革和群眾路線教育實踐活動三大關鍵任務，持續推進五個建設，以創新理念、創新體制、創新機制為先導，始終堅持以規劃為統領，以基礎設施建設為核心，以提升城市品位為重點，以項目建設為載體，不斷改善城鄉發展環境和人居環境，切實解決關系人民群眾切身利益的問題，城鄉建設快速發展。

1、城鄉發展空間逐步突破

圍繞優化城鄉空間布局、科學指導城鄉建設發展的目標，按照前瞻性、科學性、特色性的原則，高起點、高標準、高品位的編制規劃。“十二五”期間，一是完成了大塘山工業控規、馬吃水西山路片區控規、大山鋪組團控規、大山鋪鐵路物流園區控規、舊城片區控規，城鎮規劃布局進一步優化。二是完成了工業園區選址工作，發展空間有了進一步拓展的可能。三是完成了牛佛鎮、何市鎮、三多寨鎮、新店鎮、永嘉鄉5個鄉鎮規劃調修；完成了126個新農村村莊建設規劃、252個新村聚居點規劃編制工作，其中60個村莊建設規劃、120個新村聚居點規劃已獲審批。城市、城鎮、中心村、聚居點四級規劃體系實現全覆蓋。四是城鎮文化特色進一步提升，完成了牛佛鎮古鎮保護規劃編制工作并通過省專家組評審。城市規劃覆蓋率達100%，場鎮規劃覆蓋率達100%，四級規劃體系逐漸完善，城鄉規劃由城市向農村延伸有序推進。

2、城市基礎設施不斷完善

圍繞我區打造“一城兩區一樞紐一目的地”的戰略重點，以東北部新城建設為重點，突出抓好基礎設施建設，完善城鎮功能。東部交通樞紐逐步形成，成自瀘赤高速公路段、東鹽都大道、東環線、朝土路等一批交通骨干和樞紐建成使用?！笆濉逼陂g累計城市道路建設長約8公里，面積約35.3萬平方米以及東北部新城排污、排洪等城市配套設施。城鎮功能逐漸完善，交通區位優勢明顯增強，逐步實現“市區一刻鐘、區域半小時”的城市綜合交通體系，城鎮輻射能力顯著增強。

3、小城鎮綜合實力提升

進一步完善小城鎮道路交通、水利、生態、公共服務等功能體系建設，增強城鎮承載力、競爭力、吸引力。按照“產村相融互動”發展理念，堅持農業產業形態、農村新型居住形態、文明鄉風文化形態、清潔優美自然生態“四態一體”，連片推進新農村建設，著力打造居住形式與生產方式相適應的“美麗鄉村、幸福家園”，加快推進新農村示范建設，完成492戶，7.8萬平方米新村居住區及其基礎配套設施建設，實施了農村危房改造5000多戶。

4、人居環境改善顯著

按照我市創建“國家園林城市”的要求，打造“綠色、宜居”的主題，大力構建立體園林綠化系統，加大城市綠化和城鄉環境綜合治理的力度。十二五期間，城市主、次干道新增綠化面積28萬平方米，完成以燊海公園、塞納河畔、馬吃水立交橋等城市公園和山體綠化城市重要節點綠化為重點的城市建設，完成燊海井社區廣場、半島廣場、龍井廣場、燊海井廣場、塞拉河畔廣場等12個廣場建設及環境整治。進一步改善居住環境，進一步著力打造品牌，高標準建成城市景觀項目，全面提升城市品位。

(二)存在的問題

1、城鎮化的水平和質量不高。一是城鎮化水平總體還不高。我區2015年城鎮化水平為46.23％，仍有54％的人口是農村人口，比發達地區低。二是城鎮化質量還不高。表現在缺乏輻射和帶動區域經濟發展的中心城市，經濟基礎薄弱，城鎮功能不夠健全，缺少發展動力。大部分建制鎮尚無規模較大的工業企業，對本區的財力積累貢獻不大，份額不多，導致進入城鎮的農民就業、入學、醫療等保障困難。

2、規劃調控與執行引導尚存不足。城市規劃在快速拉開城市框架，引領城鄉建設發展的同時，對發展空間的規劃控制有待進一步加強。規劃對城市建筑色彩以及特色的引領上仍需提高。目前仍處于道路等基礎設施建設為主的階段，城市特色塑造、品質提升、環境優化的建設內容還有待增加。

3、新城綜合功能與配套尚顯薄弱。“十二五”期間，我區加大了東北部新城的建設力度，但是新城區域的文化、醫療、服務等優質資源仍然集中分布在老城，新城的公共設施配套建設步伐仍然偏慢。

4、資金缺乏制約城鎮加快建設。城鎮建設資金主要依靠政府支持。我區城市建設、小城鎮發展建設的資金來源十分有限，制約了城鎮的發展速度。

5、專業技術力量比較匱乏。全區城鄉規劃管理、工程技術、施工管理、園林綠化等方面專業技術人員缺乏，影響我區城鄉建設和發展。

（三）“十三五”發展環境

“十三五”時期是全面建成小康社會全面實現的五年，也是全面深化改革、全面推進依法治國取得決定性成果的五年，是為實現第二個“一百年”目標和中華民族偉大復興的中國夢開啟里程碑式的新起點。“十三五”時期中國將實現經濟社會發展全面轉型升級，全面進入科學發展軌道。

從國家層面看?！笆濉睍r期，國家將實施“一帶一路”和長江經濟帶發展戰略，我省地處兩大戰略的重要交匯點和支撐點，市則是兩大戰略的重要節點城市。國家新一輪西部大開發戰略實施，將繼續加強以交通、水利、生態為重點的基礎設施建設，發展特色優勢產業以增強西部地區發展的內生動力;是城鎮化深入發展期。中國城鎮化建設將持續快速發展，成為保持經濟持續健康發展的強大引擎，也是擴大內需的最大潛力，農業在國民經濟總量中所占比重進一步降低，二三產業對農業反哺作用更加突出，農村工業化、信息化建設取得突破進展，農村面貌發生根本改變。國家實施這幾大戰略，將有利于我們抓住有利時機，爭取更多項目納入國家盤子，也有利于拓展對外經濟交流合作，形成新的經濟增長空間。

從省市層面看。省委、省政府提出實施多點多極支撐發展戰略，南部城市群發展規劃，市作為四核之一，將進一步強化與周邊中心城市的協作聯動，共同返回輻射帶動作用，統籌周邊縣城和城鎮建設，增強綜合服務功能。市委市政府提出“堅持三化聯動，突出兩化互動，構建五個，加快建設成渝經濟區西南部區域中心城市”的發展目標，加快棚戶區改造，推動建筑業發展。依據《市中心城區空間發展戰略規劃》、《市城市總體規劃（2011-2030）》，我區將處于經濟發展快速期，為我區城鄉建設工作提出了新的要求。

二、十三五發展思路和目標

“十三五”時期（2016—2020年）是全面建成小康社會的沖刺期，提出我區城鄉建設“十三五”規劃總體思路和主要任務。

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，主動適應新常態，牢牢把握“穩中求進”總基調，堅持“追趕跨越、奮力崛起”主旋律，堅持“工業強區、服務業興區”，以“兩化互動、兩輪驅動、三化聯動”為主路徑，按照城鄉建設一體化的新型城鎮化的要求，以‘產城相融互動示范區’為取向，著力打造“一城兩區一樞紐一目的地”的總體要求，牢固樹立全域規劃建設、城鄉統籌發展的理念，加速產業發展、加快人口聚集，全面提升城鎮基礎承載力、產業支撐力、環境吸引力、功能輻射力、文化影響力，建立起布局合理，環境優美，特色鮮明，功能齊全的城鄉新格局，全面提升城鎮綜合競爭力，促進全區城鄉建設事業全面協調可持續發展。

（二）總體目標

到2020年，城市建成區面積達到22.5平方公里，城鎮化率達到51.2%；城鎮規劃覆蓋率100%；建成區綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積分別達到46%、43.20%和8平方米；人均道路面積達到15.4平方米；城鎮居民燃氣氣化率達到94%；

（三）基本原則

──堅持科學發展，以人為本原則。堅持以科學發展觀指導城鄉建設工作，始終堅持發展是硬道理，搶抓機遇，集中精力，節約資源，保護環境，走集聚發展、集約經營的道路，加快城鎮化進程，不斷改善和提高人民群眾的生活質量，推動城鄉建設發展再上新臺階。

──堅持統一規劃、分步實施原則。創新規劃理念，提高規劃水平，確保規劃的前瞻性、科學性和嚴肅性。做到戰略發展規劃一步到位，按照城市總規，結合我區發展戰略，依次推進城鄉建設。

──堅持生態建設，突出精品的原則。立足于自身自然資源條件和經濟社會發展現狀，利用依山傍水的優越條件，以自然山水為主題，以歷史文化為底蘊，實現特色化發展，牢固樹立“精品化”的精致城鄉建設理念，大力實施精品工程、品牌工程，展示城市個性化魅力。

——堅持城鄉統籌，民生優先的原則。在抓好城區建設的同時，切實抓好社會主義新農村建設，充分發揮城鄉綜合調控作用和指導服務功能，以完善城鎮功能，改善城鄉人居環境為重點。加快民生工程建設，優化投資環境，推動區域性基礎設施建設，增強城鄉可持續發展能力，實現全區城鄉經濟和社會發展的良性互動。

三、“十三五”發展重點和主要任務

（一）優化城鎮空間布局，提高城鎮可持續發展能力

1、優化城鎮空間布局。按照“多規合一”、統籌規劃、合理布局、分工協作、以大帶小的原則。以省多點多極支撐發展戰略實施，積極融入川南經濟區區域一體化發展，以市“東拓、西調、南優、北控”的發展策略，按照主體功能區建設規劃布局，優化空間開發格局，加快舊城區域棚戶區改造，推動老工業基地產業轉型升級，加快新城現代服務業發展，促進城市經濟發展，形成以舊城和東北部新城為主體的核心城市；加快川南現代服務業集聚區和工業集中區，主要布局現有企業擴張及現有產業鏈延伸項目和新引進項目，實現工業要素相對集聚和集約發展；加快大牛路沿線經濟帶，依托何市和牛佛兩個中心鎮，重點建設特色農業基地，打造新農村示范片，推進新型城鎮化、農業產業化進程，形成“兩城兩區一帶”的空間發展格局。以綜合交通網絡和信息網絡把城市和小城鎮連接起來，進一步統籌城鄉發展方面，統籌新型工業化、新型城鎮化與新農村建設，建立健全農業轉移人口市民化推進機制，形成以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、和諧相融的城鄉發展一體化格局。

2、大力推進“以人為本”的新型城鎮化，打造經濟升級主引擎。將推進“以人為本”的新型城鎮化作為擴大內需、協調城鄉、改善環境的主要抓手。走以人為本、集約高效、綠色低碳、四化同步、城鄉一體的中國特色新型城鎮化道路。

大力發展技術含量高、市場前景廣、資源消耗少、帶動作用大的高端成長型產業，引領優勢產業和戰略性新興產業轉型升級，推進工業化發展，使工業化繼續成為城鎮化的核心推動力，促進農業發展，使工業和農業相互協調、共贏發展。繼續推進信息化，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，使信息化成為推動工業化升級的核心力量，并為城鎮化中城鄉治理和社會管理提供信息平臺。最終形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工業化和城鎮化，并在工業化和城鎮化良性互動的基礎上，推動信息化和工業化深度融合，推動農業現代化和城鎮化相互協調發展。

（二）強化規劃的指導作用，提高城市建設水平

1、切實維護規劃的法定性、嚴肅性和權威性。加強城市規劃的控制與集中統一管理，堅持一本規劃一張藍圖，統籌謀劃區域范圍的城鎮、產業、基礎設施、文化、公共服務、生態、安全“七大體系”，實現城鄉空間統一謀劃、資源統一配置、政策統一制訂、管理統一架構、標準統一設立、生態統一保護。逐步推動城市規劃由擴張性規劃向限定城市邊界、優化空間結構的規劃轉變，科學確立城市功能定位和形態，加強城市空間開發利用管制，合理劃定“三區四線”（即禁建區、限建區、適建區，城市各類綠地范圍控制綠線、城市地表水體保護控制地域藍線、歷史文化街區和建筑保護紫線、城市基礎設施用地控制黃線）。不符合城市規劃的項目不批準立項,沒有編制控制性詳細規劃的土地不得出讓、轉讓和開發建設。嚴禁未經法定程序，任何單位和個人不得以任何理由干預、更改規劃，更不能違反規劃進行建設。

2、把建設城市特色擺在突出位置。處理好保護、利用、開發的關系,體現地方特色,延續歷史文脈,拓展自然、人文景觀和城市風貌特色。積極引進先進設計理念,突出設計作品的個性化、多樣化和精品化,充分展示“晶彩新、魅力產城游”的設計理念，不斷提高城市規劃和建筑設計水平。堅持高標準建設。城市建設項目要精心策劃、精心設計、精心施工。把重要干道、大型建筑建成標志性的精品,形成獨特的城市標志風景線。加強質量管理,嚴格執行國家強制性標準,建立施工圖設計審查、建設工程質量備案、綜合驗收等制度。

3、大力推進建筑業轉型升級健康發展。鼓勵企業通過改組、聯合、兼并和股份合作等形式，加大科級創新力度，創建質量品牌，做大做強，做優做精，開展多元化經營。建立配套完善的建筑企業信用制度，進一步整頓和規范建設市場。建立和完善符合招投標法規定的市場機制、工作程序和管理制度,確保有形建筑市場規范有序運行。建設工程的勘察、設計、施工、監理等活動都要嚴格合同管理。加大市場準入和查處力度,繼續推行個人執業資格注冊、專業人員持證上崗和資格認證制度。

（三）加快舊城新城建設，提高城市可持續發展能力

堅持舊城改造與新城建設相結合，要通過舊城不斷改造和新區不斷開發的互動建設，實現城市規模的逐步擴大和質量的逐步提高，實現新老城區建設與改造的相互促進、和諧統一。

1、新城以建設產城相融互動示范區為取向，按照“以產興城、以城帶產、產城相融互動”的發展思路，高標準規劃建設宜居、宜業、宜品的東北部新城。科學布局東北部新城城市建設區、市場集聚區、現代物流配送集散區、總部經濟及電子商務區、旅游開發區等五大功能區域，把產業作為城市開發建設的引擎。到2020年，力爭建成區承載能力達10平方公里以上。

2、大力推進棚戶區改造，加快舊城更新。堅持有機更新舊城的理念，按照整體規劃、分步實施的思路，遵循“減量、增綠、留空、修復”的原則，以城市土地的合理利用，改善城市環境質量、強化城市整體功能為主要目的的，有計劃地實施再開發、修復和保護為一體的綜合性城市更新為核心，進一步彰顯城市獨有的風格和魅力，使城市充滿活力和生命力。全面完成舊城、吉成井、廣華1#地塊、大山鋪老街、涼高山老街、高硐等6個地塊棚戶區改造，強化以鹽廠和燊海井為重要節點的鹽文化核心區域的保護與開發，加大對涼高山、大山鋪鎮具有保留價值房屋的整治改造力度。3、推進房地產開發建設，切實拉動經濟增長、改善人居環境。一是加快推進房地產開發建設。房地產開發建設與完善城市功能緊密結合，著力提升城市交通、生態和社會服務等功能，使人民群眾生活更加便利、更加舒心、更加幸福。二是大力實施保障性住房建設。將保障性住房建設與棚戶區改造、老舊小區改造等相結合，重點搞好棚戶區改造安置房建設、董家三期廉租住房建設、大山鋪鎮公共租賃住房建設、東北部新城公共租賃住房建設、區教職工公共租賃住房建設，逐步疏散舊城居住人口，逐步解決城市中等偏下收入家庭住房困難。

（四）加快公共設施建設提升城市公共服務水平

1、加快城市道路建設，構建快捷交通網絡。圍繞構建東北部新城綜合交通樞紐，加快內外通道建設，形成內通外暢的綜合交通體系。強化我區與沿灘城區、貢井城區、鳳凰壩片區、東部新城和成渝的交通對接，加快T3貢同路、馬舒路、西山路等城市區間道路建設，構建“市區一刻鐘、區域半小時”城市綜合交通體系，切實增強區域承載能力；加強舊城、新城間路網建設，按照“多層次放射環+多功能格網狀”路網結構，加快推進北環路、鴻板大道延伸線建設、大高路等建設，形成區內道路骨干路網；圍繞片區、組團結構和產業布局特點，增加區域路網密度，加快推進舊城、東北部新、鐵路物流園區、馬桑溝片區等骨干道路，為區域開發建設打下基礎。

2、加強市政公用設施建設，健全城市綜合功能。堅持城市公用設施建設與經濟建設協調發展。適度超前規劃建設與城市規模、容量相匹配的公用配套設施，提高城市公用設施水平。統籌電力、通信、給排水、燃氣等地下管網建設，在舊城改造、新城和園區建設實施地下綜合管廊建設。加快城市污水處理、垃圾處理建設。合理布局建設城市停車場和立體車庫，在新建辦公區和住宅小區要配建地下停車場。積極拓寬融資渠道參與城市公用設施建設，實施城市公用設施普查，建立城市公用設施“互聯網+”服務平臺建設，逐步實行市政公用設施有償使用體制。完善市政公用設施精細化管理體制，推行公用設施管理市場化。

（五）加快生態環境建設，推動城市綠色發展

1、把尊重自然、順應自然、保護自然作為本質要求。在土地開發、生產力布局、城鎮化發展、重大項目建設中要充分考慮資源環境綜合承載能力和發展階段性特征，要以先進的城市發展理念指導開發建設，堅持綠色循環低碳發展，著力提高資源利用效率和生態環境質量，形成人與自然和諧發展的城市發展新格局。合理劃定生態保護紅線，在城市建設發展中堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，禁止在紅線范圍建設大氣污染項目，加大森林公園、風景名勝區、地質公園、環保林等的保護?？刂瞥鞘虚_發強度，保留城鎮化進程中必要的綠色生態空間，優化城市格局、產業布局。

2、大力構建立體生態綠化系統。在新城市開發建設、舊城改造中最大限度地保護原有自然山系、水系、濕地、坑塘等。積極探索海綿城市建設。深入實施青山綠水工程，以城市建筑、小區、道路、綠地與廣場等建設為載體，積極推廣道路、廣場可以采用透水鋪裝，建設雨水花園、下沉式綠地等，提升城市綠地匯聚雨水、補充地下水、凈化生態等功能。大力實施生態園林設施建設。重點建設濕地公園、山體公園、綠道綠廊、道路綠化等園林景觀工程，持續推進國家園林城市建設。

（六）加快發展小城鎮，推動城鄉一體化發展。

1、加快城鎮產業發展，增強城鎮發展后勁。在城鎮化進程中，產業是第一性的，城鎮是第二性，沒有產業支撐的城鎮就是沒有靈魂的軀殼。一是要大力推進農業產業化。以龍頭企業為依托，積極推動粗放型、零散型的傳統農業向集約型、規模型的現代農業轉變，進一步提高農業發展水平，促使更多的農民走向城鎮，從事二、三產業，加速工業化、城鎮化進程。二是要大力推進新型工業化。緊緊抓住新型工業園區這個工業化與城鎮化的結合點，繼續在做大規模、做優功能、做美環境、做強產業上下功夫，進一步增強園區的綜合承載力和核心競爭力，使之既成為區域經濟的增長極，又成為城市建設的大組團。三是要大力繁榮現代服務業。圍繞“聚人氣、增財氣、集商氣”的目標，加快商貿、物流、旅游、第三產業的發展步伐，進一步擴大需求空間，激活消費市場，拉動經濟增長，增強對城鎮化、工業化的反推力。

2、強化小城鎮產業支撐。按照合理布局、突出特色，大力發展現代農業，以新農村示范片和連片扶貧開發為著力點，有序有效推進現代農業基地建設；重點推進沿大牛路打造現代農業產業經濟帶；推進團結玫瑰園、三多寨采摘園、何市生態園、廟壩肉牛園等園區建設；打造中遠郊優質糧油基地、珍稀樹木基地、健康水產基地和近郊綠色果蔬基地。加快川南現代服務業集聚區，實施以恐龍館為中心的中華恐龍文化生態園、燊海井為中心的中華鹽文化博覽園、江姐村為中心的紅色文化產業園、青龍湖國際度假旅游、北龍半島休閑旅游、三多古寨梨花休閑游、牛佛古鎮休閑旅游等區域性旅游目的地。

3、加快社會主義新農村建設。按照“整村、連片、連線”思路，突出產業形態、居住形態、文化形態、自然生態“四態一體、和諧相融”，推進新農村綜合體、新村聚居點、新農家大院建設。

4、加快小城鎮基礎設施建設?？茖W布局，合理規劃，統籌城鄉基礎設施建設，加快基礎設施向農村延伸，強化城鄉基礎設施連接。不斷完善小城鎮道路交通、水、電、氣、水利、排污、垃圾處理、綠化、亮化等基礎設施建設。鼓勵多元投入，加快教育、文化、醫療等建設資金籌集，推進公共服務向農村覆蓋。積極探索，大膽創新，建立適合小城鎮實際的管理體制機制，加大整治“臟、亂、差”力度，創造文明、和諧、干凈的環境。

四、保障措施

(一)解放思想，更新觀念，全面推進全區城鄉建設

統一思想，堅定目標，在做好經濟發展硬環境建設的同時，要進一步解放思想、更新觀念，加速改造軟環境。一是輿論環境。加強宣傳工作，著力營造鼓勵大發展、支持大發展的社會氛圍，為城鄉建設提供強大的思想保證和精神動力。二是政策環境。及時認真地研究國家和省、市政策，準確把握宏觀走向，緊密結合我區實際，制定出針對性強、吸引力大、可操作的具有特色的政策。三是服務環境。加強建設窗口單位建設，規范行政程序和政務行為，強化機關服務意識，簡化辦事程序，提高辦事效率和服務質量。

（二）多管齊下，多元融資，加大建設資金籌措力度

首先要抓住國家擴大內需，加大基礎設施投入等政策機遇，積極向上爭取資金；其次要抓好建設項目的包裝推介，落實相關優惠政策，大力招商引資；第三要緊抓土地儲備和投放工作，盤活土地存量，實行規模出讓，以地生財；第四依托國有公司融資平臺,加大市政基礎設施融資；第五強化市場運作，鼓勵個人、集體和社會各方從事城鎮基礎設施建設的經營和管理,吸納社會資金。

（三）政策扶持，建管并舉，強化城鄉統籌發展質量

加大政策傾斜，加快人口和生產要素的集聚，做大做強，更好的發揮集鎮的集聚效應，吸引農村剩余勞動力和人口轉移。加快市政政基礎設施向農村拓展，逐步實現道路、給排水、垃圾和污水處理等城鄉對結。強化工程建設技術指導、監管，提高建設整體水平。

（四）加強培訓，完善規章，強化城鄉建設管理力度

進一步建立健全繼續教育培訓制度，帶動綜合素質和核心競爭力的整體提升。多渠道進行人才的培養，努力營造在創新實踐中識別人才，在創新事業中凝聚人才的氛圍。通過公開招錄、重點培養、調入補劑等方式，壯大城鄉建設管理力量，解決目前專業技術力量薄弱的問題。