區教體局基礎教育改革發展意見

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為進一步推動我區基礎教育改革與發展，培養經濟建設和社會發展需要的高素質勞動后備力量，現結合我區實際，就貫徹市政府《關于貫徹政發號文件精神推動基礎教育改革與發展的意見》和國家、省、市基礎教育工作會議精神，提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平“三個面向”和“三個代表”重要思想為指導，全面實施素質教育，調整義務教育管理體制，高水平、高質量實施基礎教育，努力實現建設現代化教育強區的目標。

二、發展目標

（一）進一步提高基礎教育普及程度

全區小學新生入學年齡全部調整為6周歲。全區適齡兒童入學率、鞏固率均保持100%，初中鞏固率保持99.8%以上的水平。高中階段教育在基本普及的基礎上穩步發展，入學率保持在90%-95%的水平。

（二）全面提高基礎教育辦學水平

1、學前教育實施“托幼一體化工程”。堅持高標準實施學前三年教育。鼓勵以社會辦園為主的多種形式辦園，多渠道籌措辦園經費，全區各街道均建成中心幼兒園并達到市級一類以上標準。

2、義務教育實施“標準化建設工程”。在初步解決校際、街道之間教育發展不平衡問題基礎上，繼續推進學校布局調整工作，快速實現學校布局合理化、辦學條件標準化、學校管理規范化、教育手段現代化目標。

3、高中階段教育實施“普及化提高工程”。按照高質量、多模式、開放型的要求，實現高水平發展。一中、二中堅持走發展優質高中之路，努力爭創省級規范化學校和省、市級示范高中。三中在擴建的基礎上，進一步增加教育裝備投入，年爭創市級規范化學校。繼續提高兩所職業學校辦學質量和效益，并更多地創建名牌專業。

三、強化政策措施，促進基礎教育持續健康快速發展

（一）進一步完善義務教育管理體制，明確發展義務教育的責任

加強義務教育事關經濟社會發展和整個教育事業發展的全局意識，牢固樹立實施科教興區戰略必須首先落實到義務教育上來的思想，進一步明確責任，切實落實“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的體制。

1、區政府有關部門按工作職責負責中小學的規劃、布局、建設、管理；教育經費的籌措、管理和使用，統一發放教師工資，安排區屬學校建設和內設配備資金，根據定額標準補足區屬學校公用經費，監督教育經費的使用；教育機構編制管理；全區教師的選用、調配和管理，指導學校的教育教學工作。

2、街道辦事處的職責是：根據國家規定的籌措教育經費要求，做好農村教育費附加的征收、使用工作，根據標準補足本街道學校公用經費；負責本街道學校建設和改善辦學條件，解決新建、擴建校舍所需用地，做好農村中小學校危房改造的資金籌集工作；維護學校治安和安全。

3、繼續發揮村民自治組織在實施義務教育中的作用。村民自治組織要協助街道辦事處安排新建、擴建校舍所需用地，協助街道做好小學危房改造集資及建設工作，動員適齡兒童入學，維護學校治安和安全。根據經濟情況捐資助學，負責本村小學改善辦學條件。

（二）建立健全經費投入機制，為義務教育提供可靠的物質保障

保證基礎教育特別是義務教育經費，要采取“一保，二控，三監管”的措施：“?！?，就是保證教師工資發放，保證學校正常運轉；“控”，就是堅決制止亂收費，控制收費標準，切實減輕學生家長特別是農村學生家長的負擔；“監管”，就是加強對教師工資發放和教育收費情況的監管和檢查，完善舉報制度，接受群眾監督。

1、進一步完善教育投入體制，確保基礎教育有穩定的經費來源。要堅持依法實現教育財政撥款的“三個增長”（政府教育財政撥款的增長要高于同級財政經常性收入的增長，在校學生人均教育經費逐步增長，教師工資和學生人均公用教育經費逐步增長），按照建立公共財政體制的要求，不斷調整財政支出結構，優先保證基礎教育事業發展需要。繼續做好城鄉教育費附加等教育稅費的征收和管理工作。農村教育費附加實行“鄉征縣管鄉用”的辦法，主要用于中小學校舍建設、維護和危房改造，補充學校公用經費。繼續依法開展用于中小學危房改造的教育集資，提倡農民通過義務勞動支持中小學危房改造。加大城市教育費附加的征收力度，規范教育費附加的使用。

積極鼓勵企業、社會團體和公民個人對基礎教育的捐贈，捐贈者享受國家有關優惠政策。經稅務部門的認可，對納稅人通過非營利的社會團體和國家機關向義務教育的捐贈，在繳納企業所得稅和個人所得稅前的所得額中全部扣除。對捐助基礎教育有突出貢獻的單位和個人，由區政府或街道辦事處予以表彰。

2、調整教育經費支出結構，實現教育經費支出合理化。區、街道兩級財政要重點保證義務教育支出需要。非義務教育階段實行合理成本分擔，逐步實現按運行成本收費的方式。學校雜費收入應全部用于學校公用經費支出，不得用于教師工資、津貼、福利及基建項目等開支。任何單位不得以任何借口截留、平調和挪用中小學學雜費等收入。教育行政部門和學校要進一步加強財務管理，勤儉節約，努力提高經費的使用效益，堅決制止亂收費行為，嚴禁借收費之機搞不正之風和腐敗行為。

3、年1月份開始實行中小學教師工資由區財政統發的制度，確保中小學教師工資按時足額發放。中小學教師工資的管理全部上收到區。不再實行農村偏遠地區浮動工資制度。實行教師工資統發后，教師工資不低于市規定項目和標準。街道辦事處要集聚財力，對本街道中小學教育經費給予一定的補助。

4、合理確定學校公用經費標準和定額，確保中小學正常運轉。中小學公用經費除從雜費中開支外，不足部分由區、街道財政安排。區財政要確保區屬學校收費全部用于公用經費。

5、保證學校建設所需資金，原則上區財政負責區屬學校，街道辦事處負責所轄學校。要將學校建設列入基礎設施建設的統一規劃，統籌安排建設所需資金。對新建、擴建校舍所需的土地，街道、村應按有關規定劃撥。要高度重視中小學危房改造工作，優先安排專項資金，消除危房，確保學生安全。

（三）進一步調整教育結構，優化教育資源配置，提高基礎教育整體辦學水平

1、義務教育要突出抓好薄弱環節。根據城市化推進程度和“十五”布局調整計劃，進一步優化教育資源配置，使全區義務教育階段學校達到標準化工程的各項要求。小學要積極推進“小班化”教學，并從教育理念、課堂教學、經費投入和師資配備等方面做好工作。完善措施，有效制止學生特別是初中學生的輟學。

2、學前教育布局調整要與中小學同步進行。充分利用中小學布局調整后資源，擴大幼兒園規模，拓寬辦園思路，大力提倡社會辦園，提高辦園效益。

3、大力普及高中階段教育。根據經濟社會發展需要，保持普通高中與中等職業學校的合理比例，促進普職教育協調發展。區財政根據需要安排一定資金用于普及高中階段教育學校建設。改制學校要發揮“國有民辦”的辦學優勢，推動學?？焖侔l展，高中學校要拓寬辦學思路，走政府辦學和社會辦學相結合的路子。

4、重視發揮社會辦學優勢，積極發展民辦教育。義務教育階段堅持以政府辦學為主，社會力量辦學為補充；學前教育要以政府辦園為骨干、社會辦園為主體；普通高中教育要在繼續發展公辦學校的同時，積極鼓勵社會力量辦學。對民辦學校在招生、教師職務聘任、教研活動、表彰獎勵等方面與公辦學校要一視同仁。

5、進一步加強對公辦學校辦學體制改革的領導和管理。繼續按照有利于擴大優質教育資源的原則，積極穩妥地推進公辦中小學轉體改制。

（四）深刻領會和全面貫徹黨的教育方針，切實推進素質教育

實施素質教育，要深刻理解和全面貫徹黨的教育方針，立足學生終身發展以及參與未來競爭的需要，重視創新精神和實踐能力的培養，促進學生德智體美等全面發展，切實使教育發展與經濟社會發展相適應。要把素質教育的時代要求作為考核街道、教育行政部門和各級各類學校實施素質教育的標準。

1、將德育工作的針對性、實效性、主動性和時代感擺在突出位置，進一步改進和加強德育工作。小學重點解決行為習慣問題，中學重點解決思想品德問題，高中階段要進行必要的理想信念教育。

2、貫徹“健康第一”的思想，重視學校體育、美育和健康教育，加強體育設施、場所建設，使之與我區現代化建設同步發展。

3、應對課程、教材改革新形勢，更新教學內容，改進教學方法。加強外語教學，重視聽說等學生實際應用語言能力的提高，年，小學三年級要普遍開設外語課，年延伸到小學一年級。加快普及計算機信息技術教育，重點引導學生運用計算機輔助學習。加強對學生使用信息技術的人文、倫理、道德和法制教育，提高學生的信息素養。到年，全區中學、城區小學都要開設計算機信息技術課；到年，全區中小學全面普及計算機信息技術教育。

加強教學管理和學生用書、學具管理，切實減輕中小學生過重的課業負擔。任何部門和單位不得向學校硬性攤派搭售用書目錄以外的教輔材料，中小學校不得組織學生統一購買用書目錄以外的教輔材料。

4、以學生學習能力、綜合運用知識能力考查為重點，進一步改革考試內容和方法，改進教學質量日常監測機制。堅持激勵為主的原則，完善中小學生素質發展綜合評價制度，促進學生健康成長。自年起，全區小學學生成績評定全部推行等級制。積極推行社會各界、家長和學生參與評價學校、教師工作的辦法，逐步建立社會化的學校辦學水平評價機制。積極推動教育科研工作，面向基礎教育改革和實踐，針對素質教育實施中的重點和難點，借鑒國內外教育改革先進經驗，力爭取得突破性進展。

（五）以信息化帶動教育現代化，推動基礎教育實現跨越式發展

1、加快教育信息化建設步伐。建設區教育信息中心。到年，全區中小學全面實現“校校通”，即：線路通、資源通和應用通。逐步普及計算機備課，加強系統資源建設和軟件開發，推進信息技術在教學中的應用。加強學校信息網絡管理，提供文明健康、積極向上的網絡環境。

2、大力提高學校技術裝備現代化水平。加快計算機配備步伐，確保計算機信息技術教育的普及和“校校通”工程的實施。加強電教設備現代化建設，到年，全區語言實驗室的普及率達70％以上；到年，全區市級以上規范化學校基本實現圖書網絡化管理。進一步推進實驗教學裝備的標準化建設，到年，中小學各專用教室的設施配套和儀器配置，要基本達到市義務教育標準化工程提出的各項要求，省、市實驗教學示范學校基本實現電教設備和實驗設備的整體現代化。

四、建立科學合理的運行機制，保障基礎教育改革與發展的順利進行

（一）適應基礎教育改革和發展的需要，完善教師教育、培訓體系和管理機制，大力提高師資隊伍素質

1、以轉變教育觀念，提高教師職業道德和實施素質教育的水平為重點，緊密結合基礎教育課程改革，改進教師繼續教育工作。實行教師宣誓制度，把“我做學生良師益友”塑造成教育服務名牌。

加強教師繼續教育基地建設和師資隊伍建設。圍繞全面推進素質教育，加強教師的師德和新課程、新教材培訓工作，繼續搞好以現代化信息技術為重點的教學手段現代化培訓，積極開展先進教育理論、教育政策法規和新知識的培訓，努力提高教師業務能力和專業化水平，加大信息技術、外語、藝術類和綜合類課程的師資培訓力度。

大力推行學歷達標和學歷提高培訓。到年，初中、高中教師學歷達標率分別達到99％和80％以上，50％的幼兒教師、70％的小學教師達到大專文化程度，40％的初中教師達到大學本科程度，15％的高中教師達到研究生水平（含研究生課程班）。

2、全面實施教師資格制度，不斷深化教育人事制度改革，進一步優化教師隊伍，優先錄用師范院校畢業生到義務教育學校任教。高中教師的補充，在錄用師范院校畢業生的同時，積極吸收具有教師資格的其他高校畢業生。

堅持公平、公正、公開的原則，進一步落實教師聘任制和績效工資制，建立“能上能下，能進能出”的公平競爭、有序流動和有效激勵的教師任用機制。根據中小學教師職業特點，加大教師考核工作力度，實現教師職務聘任和崗位聘任的統一。加強編制管理，堅決辭退不具備教師資格的人員和代課人員，精簡、壓縮中小學非教學人員，清理各類“在編不在崗”人員。嚴禁違反規定擅自增加教職工人數，政府部門和事業單位不得占用或變相占用中小學教職工編制。

3、依法完善中小學教師和校長管理體制。區教育行政部門依法履行中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、區內調配、培養培訓和考核等管理職能。嚴格執行校長任免的有關規定，按干部管理權限，實行競爭上崗和直接選拔任用相結合，對副處級以上中小學校長和教委辦主任由區委組織部會同區教體局按有關程序實行競爭上崗；或由區教體局提名，區委組織部會同區教體局考察，報區委、區政府任命；其他中小學校長由區教體局選拔任用并歸口管理。積極推行校長職級制。

（二）加大依法治教力度，加快構建政府宏觀管理、學校自主辦學的運行機制

1、加強教育法制建設。積極運用法律手段，妥善解決基礎教育改革中的問題和糾紛。加強普法教育，以教育和行政管理法律法規為主要內容，加強教育法律培訓，提高廣大教育行政干部依法辦事的水平。加強教育法制隊伍建設，完善教育行政執法與執法監督機制。

2、認真貫徹《市教育督導條例》，加強和完善教育督導制度。繼續對街道以及教育行政部門的教育工作和實施素質教育情況進行督導、評估，督促街道增加教育投入，促進基礎教育熱點難點問題的解決。進一步加強和改進對學校辦學水平的督導、評估，促進學校不斷提升教育質量。全面推行學校依法按章程自主管理工作。各級各類學校要依據《教育法》的規定建立章程，制定和完善學校評估標準，建立以自評為主、以學校章程為基礎的學校評估機制，促使學校管理走上依法治教的軌道，并在規范的基礎上真正辦出特色。

3、要從講政治、促發展、保穩定的高度，切實加強學校安全工作。要以對人民高度負責的態度，從維護社會穩定的大局出發，切實抓好學校安全工作。建立健全中小學安全工作責任制度、定期檢查制度、事故責任追究制度等，重點防范危房倒塌、食物中毒、溺水等事故。公安、綜合治理等部門要加強群防群治，警民合作，嚴厲打擊擾亂學校治安的違法犯罪行為，維護學校及周邊治安秩序。

4、努力營造良好的基礎教育外部環境?；A教育是全社會的共同事業，要按照有利于實施科教興區戰略、推動基礎教育改革和發展的原則，加強正面引導，加大宣傳力度，提高全社會的尊師重教意識，促進基礎教育改革和發展。全區黨政機關、企事業單位、社會團體要發揮各自優勢，共同努力，形成全社會關心、支持基礎教育發展的良好氛圍。