勞動局勞動合同制度實施計劃

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勞動法施行以來，勞動合同制度在全國的實施工作取得了很大進展，對于深化企業勞動用工制度改革，建立與社會主義市場經濟體制相適應的新型用人機制，維護勞動者與用人單位雙方的合法權益，促進勞動關系和諧穩定，發揮了重要的作用。但隨著所有制形式和用工方式的多樣化，在實施勞動合同制度過程中出現了一些新情況、新問題。為進一步加強勞動合同管理，從源頭上規范勞動關系，現制定全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃。

一、指導思想

（一）以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，以科學發展觀為統領，以維護勞動者與用人單位合法權益、促進勞動關系和諧穩定為目標，不斷改進和加強勞動合同管理，依法規范，加強指導，改進服務，強化監督，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，推進勞動合同制度全面實施，為規范企業用工行為，建立規范有序、公正合理、互利雙贏、和諧穩定的社會主義新型勞動關系作出貢獻。

二、目標任務

（二）從20**年至20**年，用三年時間實現各類企業與勞動者普遍依法簽訂勞動合同。其中，20**年力爭各類企業勞動合同簽訂率達到80％以上，20**年力爭各類企業勞動合同簽訂率達到90％以上。勞動合同管理水平明顯提高，勞動合同內容趨于規范，勞動合同得到較好履行，基本實現勞動合同管理的規范化、法制化。

三、行動措施

（三）加快勞動合同立法進程。積極配合全國人大常委會做好對《勞動合同法》草案的審議工作。在《勞動合同法》頒布之后，研究制定具體貫徹實施的辦法，抓緊修訂或制定本地區勞動合同法規或規章，為全面推進勞動合同制度實施提供法律依據。

（四）全面建立以勞動合同管理為基礎的勞動用工登記制度。將用人單位與勞動者簽訂（續訂）、解除和終止勞動合同等情況作為勞動用工登記的主要內容，要求用人單位錄用勞動者或與勞動者解除勞動關系必須依照國家有關規定到當地勞動保障行政部門辦理登記備案手續。對不依法履行勞動用工登記義務的用人單位，勞動保障行政部門責令限期改正；對逾期不改正的，依據有關規定給予行政處罰。結合實施勞動用工登記制度，采取有效措施全面、準確摸清企業勞動用工及其勞動合同簽訂情況的底數，建立健全相關數據庫，對用人單位簽訂、履行勞動合同情況實行動態監管。

（五）加強對用人單位實施勞動合同制度的指導。針對不同行業以及不同類型用工的特點，分類制定規范、簡明、實用的勞動合同示范文本并向社會公布，指導用人單位特別是私有企業與勞動者簽訂勞動合同。改善和加強對用人單位實行勞動合同制度的管理服務工作，采取有效措施切實解決一些用人單位與勞動者簽訂的勞動合同條款不完善、內容不合法、權利義務不對等問題。探索建立用人單位勞動合同格式文本向當地勞動保障部門備案的制度。指導、幫助用人單位加強勞動合同基礎管理，建立健全勞動合同管理臺帳，完善與勞動合同制度相配套的內部規章制度，實現對勞動合同簽訂、續訂、變更、解除、終止等各個環節的動態管理，促進勞動合同依法履行和勞動合同制度的規范運行。鼓勵有條件的用人單位加快實行微機管理，研究開發和推廣勞動合同管理軟件，逐步實現勞動合同管理的信息化。

（六）加大對用人單位簽訂勞動合同情況的執法監察力度。加強日常巡查、舉報專查和專項執法檢查工作，對拒不簽訂勞動合同的單位，依法予以行政處罰，對有重大違法行為的依法向社會公布，切實提高勞動合同簽訂率。會同有關行政管理部門組織開展勞動合同實施情況大檢查，重點檢查私有企業、改制重組企業與勞動者簽訂和履行勞動合同的情況，及時查處違法行為。將用人單位簽訂勞動合同情況列入勞動保障年檢和建立用人單位勞動保障守法誠信檔案的重要內容，發現問題及時糾正。

（七）積極開展勞動合同法律法規的宣傳和培訓。通過廣播、電視、報刊和互聯網等新聞媒體，廣泛宣傳推進勞動合同制度實施三年行動計劃的主要內容和重大意義，宣傳勞動合同法律、法規和政策。組織開展勞動合同宣傳月或宣傳周活動，深入工業園區（產業聚集區）、街道社區、職介中心和企業，舉辦現場咨詢等有針對性的宣傳活動，增強用人單位和廣大勞動者的勞動合同意識，為推行勞動合同制度營造良好的輿論氛圍。加強對用人單位法定代表人和勞資管理人員的專題培訓，組織有關人員認真學習勞動合同法律、法規和政策，提高其勞動合同管理的專業知識水平和工作能力。

四、組織工作

（八）加強領導，落實責任。各級勞動保障部門、工會和企業聯合會/企業家協會要充分認識勞動合同在協調勞動關系、維護勞動者和用人單位合法權益中的重要基礎性作用，把推進勞動合同制度實施作為協調勞動關系和建設和諧社會的重大舉措，進一步增強責任感和緊迫感，加強領導，明確責任，集中力量，重點突破，切實把三年行動計劃落到實處。要在當地黨委政府領導下，建立由勞動保障部門主要領導牽頭，協調勞動關系三方主管領導具體負責，有關部門參加的領導工作機制。要統籌規劃三年行動，結合本地實際制定切實可行的具體工作方案，明確年度目標任務、工作措施和時間進度。要將工作任務完成情況列入目標管理考核內容，層層簽訂目標責任書，并研究建立勞動合同簽訂情況的調查統計制度，加強對工作進展情況的督促檢查和定期通報，形成一級抓一級，一級對一級負責的目標責任制。

（九）密切配合，形成合力。各級協調勞動關系三方要充分發揮職能優勢，各司其職，分工協作，相互支持，協調配合，共同推動三年行動計劃順利開展。各級勞動保障部門要積極發揮主導作用，具體負責實施三年行動計劃的組織協調、政策指導、咨詢服務和監督檢查工作，主動會同工會、企業聯合會/企業家協會，定期研究工作情況，加強對本地區勞動合同制度實施情況的動態監管和統計分析，指導工作有效開展。各級工會組織要宣傳發動廣大勞動者積極參與三年行動計劃，指導、督促基層工會參與本單位勞動合同制度的建立和管理工作，幫助勞動者與用人單位依法簽訂勞動合同，監督本單位的勞動合同簽訂和履行情況，對存在的問題提出意見和建議。各級企業聯合會/企業家協會要切實作好企業經營者的思想政治工作，提高企業高級管理人員、勞資干部對三年行動計劃的認識，組織、引導用人單位認真學習勞動合同法律、法規和政策，指導用人單位依法建立和規范勞動合同制度，大力加強勞動合同基礎管理，努力創建勞動關系和諧企業。要動員和爭取社會各方面對三年行動計劃的支持，主動加強與國資、建設、工商、稅務、安監等行政管理部門和婦聯、共青團等組織的協調配合，合力促進勞動合同制度順利實施。

（十）深入調研，推動工作。各級協調勞動關系三方要深入基層加強調查研究，認真掌握推進勞動合同制度實施工作的特點和規律，不斷研究完善相關政策和措施，及時發現和解決工作中出現的新情況、新問題，增強工作的針對性和預見性。要及時總結、推廣典型經驗，擴大工作效果，確保三年行動計劃取得圓滿成功。