民政局規劃思想建設計劃

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未來五年是發展至關重要的五年。國際經濟將逐步走向復蘇，國內經濟將持續穩定增長，中部崛起戰略全面實施，長株潭“兩型社會”和先導區建設縱深推進，城市發展跨入“”時代，加之經過多年的改革發展，我縣的區位條件、經濟基礎、發展環境等比較優勢日益凸顯，人才、技術、資金等發展要素加快聚集，迎來了可以大有作為的機遇期、率先實現小康的決戰期、轉變發展方式的攻堅期、奠定城市格局的關鍵期。天時、地利、人和，的跨越發展不可逆轉。只要我們永不驕傲自滿，保持和發揚艱苦奮斗的創業精神，只要我們善于把握機遇，完善和實施符合實際的戰略思路，只要我們自覺精誠團結，鞏固和發展政通人和的政治局面，就一定能夠創造經濟強勁增長、社會欣欣向榮、人民幸福安康的五年。

今后五年政府工作的指導思想是：堅持科學發展，堅持以人為本，堅持依法行政，堅持勤政廉政，全面貫徹縣委八屆十三次全會的各項部署，按照建設兩型社會要求和“建設、強工興園、城鄉一體”的發展方針，大力推進新型工業化、新型城市化和農業現代化，全面提升綜合競爭實力，為實現“打造區，建設幸福新”的宏偉目標而努力奮斗。

今后五年經濟社會發展的主要預期目標為：全縣生產總值年均增長17%，達到600億元；工業總產值年均增長28%，達到1300億元；財政總收入年均增長31%，力爭達到80億元；累計完成全社會固定資產投資1800億元；社會消費品零售總額年均增長20%，達到100億元；城鎮居民人均可支配收入達到4萬元、農民人均純收入達到2.4萬元；城鎮登記失業率控制在4.3%以內；人口自然增長率控制在5‰以內；GDP能耗控制在每萬元0.72噸標準煤以內；主要污染物靜態削減18%。

今后五年，政府工作將緊緊把握以下幾個方面：

突出民生民利，努力實現幸福指數的明顯提高。要確保人民群眾的基本生活需求。不斷深化教育體制改革，繼續加大教育投入，改善基礎教育辦學條件，完善助學助教制度，讓每一個孩子享受到均等化、優質化的教育。實行基層醫療衛生綜合配套改革，加強重大疫情預防控制，完善城鄉醫療保險補償機制，讓人民群眾享受到更加便捷、更加實惠的基本醫療服務。全面落實各項計生獎扶政策，讓人民群眾享受更加優質的計生服務。健全城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險制度和城鄉居民最低生活保障制度，積極發展慈善事業和老年事業，真情幫扶各類弱勢群體，讓人民群眾享有基本的社會保障和社會福利。加快推進安居工程，建設以廉租房、拆遷安置房、鄉鎮敬老院等為重點的多層次住房保障體系，讓人民群眾都有安居之所。要保障人民群眾的公共生活安全。完善社會利益訴求和協調機制，加強社會治安綜合治理，依法打擊邪惡勢力和各種違法犯罪行為。提高突發事件監測預警和應急處置能力，加強食品、藥品、生產、交通、建筑、消防等領域安全監管，保障人民群眾生命財產安全。要謀求人民群眾的更高生活品質。推進創業富民工程，加強就業培訓和就業援助，大力發展職業教育，千方百計擴大就業和再就業；鼓勵和扶持農村小型經濟實體發展，促進農村勞動力就地就業；落實國家收入分配制度改革和勞動力工資合理增長的各項措施，不斷提高城鄉居民收入水平，讓人民群眾生活更加富裕。加大城鄉“水電路訊氣”等公共配套設施建設力度，加強環境保護，提高人居品質，讓人民群眾生活更加舒適。堅持用雷鋒精神興縣育人，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，深入推進和諧創建活動，提高社會文明程度，讓人民群眾生活更加溫馨。大力發展事業和產業，豐富和活躍群眾生活，讓人民群眾生活更加充實。主動開辟人民群眾參與政府決策、政務咨詢、社會管理的渠道，依法保障人民群眾監督權、知情權、表達權等各項權利，讓人民群眾生活更有尊嚴。

增強競爭能力，努力實現產業結構的轉型升級。把調整經濟結構、轉變發展方式作為經濟工作的重中之重。以“兩型”理念引領產業轉型。把降低消耗、保護環境作為產業調整升級的基本原則，培育壯大“資源節約型、環境友好型”產業。嚴格投資準入，加強項目建設、企業運行中環境評估和監測，突出抓好重點行業、重點企業、重點地區的能源管理和排污監控，堅決淘汰落后產能，大力發展循環經濟、低碳經濟和綠色經濟。以結構調整推動產業轉型。突出發展現代服務業，大力發展商貿物流、創意、金融證券等生產性服務業和生態休閑旅游業，提高第三產業在經濟結構中的比重。堅持新型工業化道路，積極培育航天航空、新材料、節能環保等戰略性新興產業，推動產業發展高端化。做大做強食品醫藥、先進制造、有色金屬等優勢產業，大力發展上下游配套，逐步形成產業集群。以和、、、等地區為重點，加快農業產業化、生態化、品牌化步伐，大力發展綠色生態農業和休閑體驗農業，逐步實現由傳統農業向現代都市農業轉變。以平臺建設支撐產業轉型。加快經開區、循環經濟工業基地、物流產業基地、創業富民基地和國家農業科技園建設，完善園區配套設施，提升服務功能，強化園區招商，引導項目有序向園區聚集，形成多點支撐、差異發展的產業格局。強化融資擔保、信息中介、人力資源等要素平臺支撐，推動物流配送、服務外包、產權交易等配套服務平臺發展，構筑要素齊全、服務高效的產業發展高地。以科技創新驅動產業轉型。積極引進新技術、新工藝，改造提升陶瓷、石材等傳統產業，促進傳統產業振興。突出抓好創新體系建設和人才引進，提高自主創新能力，加速科技成果轉化應用，提升產業核心競爭力。大力實施品牌戰略，著力培育產品品牌、企業品牌和區域品牌。

發揮生態優勢，努力實現城鎮建設的重大突破。圍繞構建宜居宜業區，全面推進城鎮建設。加快建城步伐，奠定“一江兩岸、東西互動”的城市格局。以新區建設為核心，沿江建設，跨江發展，重點推進起步區開發建設，加快構建基礎配套體系，實現起步區基本建成、核心區骨架基本完善、規劃區格局基本成型。加快推進縣城擴容提質，規劃建設攔河壩，高品位打造、八曲河風光帶，形成特色鮮明的半島型城區。充分發揮率先建城區域的輻射帶動作用，加快周邊重要節點建設步伐，打造、、、等一批特色鮮明、功能齊備的衛星城鎮。破除二元結構，開創“城鄉一體、協同發展”的嶄新局面。堅持用統籌城鄉的思路和辦法，完善鎮村發展規劃，探索鎮村開發投入機制，統籌鎮村各項事業發展，促進基礎設施向農村延伸、管理體制向農村覆蓋、現代文明向農村輻射，逐步形成城鄉基礎條件基本同質、城鄉社會公共服務基本均等、城鄉居民生活品質同步提升、城鄉現代文明同步推進的良好局面。彰顯生態特色，打造“精致靈秀、山水洲城”的名片。融匯建設田園城市的現念，科學制定生態保護規劃，按照各區域的生態條件和功能定位，合理劃分重點開發區、適度開發區、控制開發區。建立和實施產業退出機制、生態補償機制、資源節約機制和環境治理機制，實現城市化進程中生態保護和開發利用的有機結合。依托“一江兩岸”麗質天成的自然資源稟賦，全面拉開“三鎮四島五景區”開發建設框架，大力開發、、三大古鎮，精心打造等四大江心綠島，著力構建觀音巖、斑馬湖、谷山、黑麋峰、書堂山等五大生態景區，實現現代城市文明和優美田園風光的和諧相融、交相輝映。

夯實發展平臺，努力實現配套功能的全面改善。加大基礎設施投入和建設力度，為推動城市化進程奠定堅實基礎。構筑更加開放的綜合交通格局。加快建設大道北延線、大道北延線、黃橋大道、雷鋒北大道、先導區聯絡線、芙蓉北大道等骨干道路，全面對接京珠西線、綜合樞紐、石長鐵路、地鐵、城際鐵路，規劃建設鐵路樞紐站，升級改造火車站，加緊建設、、碼頭和過江通道，結束船渡交通時代，打造全面融入長株潭、輻射“”城市群的綜合交通格局。建立更加齊備的市政服務體系。加強城市公用設施建設，進一步完善防洪保安設施、市政基礎設施、便民服務設施和體育設施，加快智能電網建設，搞好地下管網建設和改造，有序推進電視、通訊、寬帶“三網”融合，提高城市供水、排水、電力、燃氣、通信等保障能力，顯著增強與現代區定位相匹配的載體功能、服務功能和綜合保障功能。建設更加完善的農村配套設施。加快農村水利設施、鄉鎮自來水管網和污水處理體系建設，大力實施新一輪農村電網升級改造，加速推進城鄉交通一體化，著力健全農村綜合信息服務體系，積極推廣使用沼氣、天然氣、太陽能等新能源，不斷改善群眾居住環境和生產生活條件。

堅持分類指導，努力實現鄉鎮經濟的不斷壯大。堅持把壯大鄉鎮經濟作為推動發展的基礎支撐，開創鄉鎮錯位發展、聚合發展、創新發展的生動局面。因地制宜，錯位發展。鼓勵和支持各鄉鎮依托自身基礎條件和資源稟賦，發揮各自優勢和特色，科學確立發展定位和主攻方向，避免盲目發展和同質競爭，實現“一鎮一特”。整合資源，聚合發展。立足高星、河東、等各區域不同鄉鎮之間的共性特點，在基礎設施、城鎮建設、招商引資、產業發展等方面進行統籌規劃，實現互補共贏。大膽突破，創新發展。進一步理順縣鄉管理體制，拓展放權讓利空間，調動鄉鎮自主發展的積極性。通過有區別的績效考核，推動鄉鎮之間形成比、學、趕、幫、超局面，打造一批特色名鎮和經濟強鎮。

加強政務建設，努力實現服務水平的有效提升。以“建設人民滿意政府”為目標，不斷提高服務質量和管理效益。把握發展規律。準確把握發展由農村經濟向城市經濟、由傳統農業縣向現代區轉型的新趨勢、新特點，推動管理模式由以農村管理為主向以城市管理為主的重大轉變。充分發揚民主。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，主動接受媒體和公眾監督，不斷完善重大事項集體決策、專家咨詢、公示聽證、風險評估等制度，著力提高決策的民主性、科學性。完善和暢通多元化民意表達渠道，將問計于民、問策于民常態化、制度化。始終保持清廉。推進預防和懲治腐敗體系建設，著力突出源頭防腐。充分發揮審計、監察、財政等部門作用，不斷強化土地出讓、工程建設、政府采購等重點領域的監管，確保行政權力陽光運行。大力推進創新。進一步解放思想，努力培育“鼓勵探索、崇尚創新、寬容失敗”的創新精神，用新思路研究新情況，用新辦法破解新問題。以更高的發展標桿、更昂揚的精神風貌、更扎實的工作作風，力爭上游、勇創一流。努力夯實基層。著力發展村級經濟，努力化解村級債務。加大財政對村級公用經費的投入，減輕村級組織運行壓力。逐步改善村干部政治經濟待遇，調動基層干部積極性。提高服務效率。繼續清理和規范行政審批事項，全面推廣行政許可項目在線辦理。狠抓各項工作的高效推進，注重政令暢通，注重一線推動，注重快節奏工作，注重精細化管理，提高企業、基層、群眾的滿意度，以實實在在的工作業績贏得人民群眾的擁護和支持。