民政事業單位十二五發展規劃

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編者按：本文主要從工作回顧；奮斗目標；工作規劃；工作要求；進行講述。其中，主要包括：初步建立起城鄉社會救助體系，保障了困難群眾的基本生活、穩步推進基層民主政治建設，穩固了基層基礎、認真落實優撫安置政策，支持國防和軍隊建設、加強民間組織和專項社會事務管理，提升了社會服務水平、大力發展社會福利事業，加大了孤老殘幼等特殊群體的幫扶力度、進一步完善社會救助體系，積極推進社會保障事業的發展、加強社會福利事業進一步發展、繼續深入開展雙擁活動，促進優撫安置政策全面落實、加大社會行政管理力度，建立和完善管理、服務與監督相結合的運行機制、加強民政隊伍機構建設，充實工作力量、加快民政基礎設施建設，提高服務保障水平、努力把握機遇，主動融入全局、繼續解放思想，勇于開拓創新、堅持求真務實，著力狠抓落實等，具體材料請詳見：

為了進一步做好民政工作，促進全市民政工作又好又快發展，根據市委、市政府工作的部署，結合我市實際，制定本規劃。

一、工作回顧

市民政局是市人民政府主管社會行政事務的工作部門，擔負著依法維護和保障人民群眾基本生活權益和民主政治權利等職責。自建市以來，在市委、市政府的正確領導和上級業務主管部門的大力支持下，局領導班子團結帶領全局上下，牢固樹立“以人為本、為民解困”的工作宗旨，服從和服務于旅游帶動戰略的實施，充分發揮穩定社會的機制作用，為構建平安和諧**做了大量扎實有效的工作。

----初步建立起城鄉社會救助體系，保障了困難群眾的基本生活。

城市低?；緦崿F了動態管理下的應保盡保，全市保障對象穩定在3.47萬人左右，人均月補差標準達126元。農村特困戶救助制度全面建立，建立了農村低保制度，保障對象80966人，人均月補差標準達42元，基本實現五種對象應保盡保。城鄉大病醫療救助制度逐步建立。災害救助應急體系不斷完善，救災能力和水平不斷提高。累計發放救災款17558.75萬元，救濟衣被78.5萬件（床），大米6.92萬噸，救助災民和農村特困戶610萬人次，新建災民新村11個，扶持災民和特困戶建房2萬余間。五保供養工作進一步加強，改擴建鄉鎮敬老院71所，新增集中供養五保戶2886人，集中供養率不斷提高。城市生活無著的流浪乞討人員救助制度普遍建立，累計救助0.6萬余人次。老區扶貧工作繼續推進，共資助老區開發項目270個，累計投入項目資金900余萬元，幫助近14萬老區群眾脫貧致富。教育、住房、就業、科技、司法等專項救助和援助也取得較大進展。

-----穩步推進基層民主政治建設，穩固了基層基礎。

不斷深化村民自治和村務公開，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。全面推進社區建設，深入開展“和諧社區”創建活動，衛生、教育、勞動、文化、法律等服務普遍進社區。正在著力解決社區辦公用房。順利完成七次村委會和六次社區居委會換屆選舉，第七次居委會換屆選舉工作正在進行之中，基層群眾性自治組織管理和服務能力顯著增強。2006年度永定區和四名工作人員被省政府評為村務公開民主管理先進單位和先進個人。

-----認真落實優撫安置政策，支持國防和軍隊建設。市委、市政府、軍分區出臺了一系列雙擁規范性文件，進一步推動了雙擁工作深入廣泛開展，慈利縣、武陵源區和桑植縣分別被授予省級雙擁模范區（縣）；按政策規定先后9次較大幅度提高優撫對象補助標準；廣泛開展“愛心獻功臣”等活動，幫助部分優撫對象脫貧致富；深入開展擁軍優屬活動，進一步密切了軍民關系；加大了退役士兵培訓力度，穩步推進了退役士兵安置改革；軍隊離休退休干部和無軍籍職工的接收安置任務全面完成，軍休人員生活待遇和政治待遇得到較好落實；烈士傳編纂工作進展順利；軍供工作堅持快速、保密、安全、優質的要求，確保了過往部隊飲食飲水供應。

-----加強民間組織和專項社會事務管理，提升了社會服務水平。

民間組織管理得到加強。積極促進農村專業經濟協會和行業協會的發展，累計登記各類民間組織381個。加強對民間組織的監管，指導開展民辦非企業單位自律和誠信建設活動，發揮了社會組織在服務社會管理方面的積極作用。

區劃地名工作取得較好成績。積極穩妥開展鄉鎮村組和城市社區居委會調整，建市來歷經1995年和1998年兩次大規模區劃調整，現我市下轄兩區兩縣32個鎮、63個鄉（其中民族鄉15個），145個居委會和1513個村民委員會；完成了城市設標工作，市城區共設標準地名359塊，設立門牌號10000余塊，2006年度被評為全國城市設標工作先進個人；自1995年起，歷時五年，完成省、市、縣三級1117公里的勘界任務，涉及2省5市（州）11個縣130個鄉鎮498個村（居）委會；全面啟動了地名公共服務工程，2002年，制作出版了第一張**行政區劃圖；加大了邊界糾紛調處力度，有力維護了邊界地區人民群眾的安居樂業。

婚姻登記工作不斷完善。由原來的管理登記改革為現在的婚姻登記，由原來的鄉鎮登記改革為區縣集中登記，此項改革受到民政部和省民政廳的表彰。全市各級婚姻登記機關多次被評為全國、全省婚姻登記先進集體和先進個人。慈利縣2006年度被評為“全國婚姻登記規范化建設窗口單位”，2007年度和2008年度被評為“全國婚姻登記規范化單位”。

殯葬改革取得突破性成就。全市現有殯儀服務機構三個。市殯儀館、公墓山于1999年立項，歷時八年，于2007年10月29日基本竣工，同年12月1日投入，占地118.4畝，建筑面積2000平方米，設三個悼念廳，火化車間，骨灰寄存室等，開發了骨灰安葬區和遺體安葬區，迄今已為434人提供了殯葬服務。

-----大力發展社會福利事業，加大了孤老殘幼等特殊群體的幫扶力度。累計發行福利彩票1.8億元，為市縣民政部門募集福利資金2000萬元，全部用于福利設施建設；加強對社會福利企業的監管，為全市福利院適應手術的殘疾兒童組織實施手術康復；老齡工作進一步加強，老年人的優惠待遇得到較好落實；積極推進慈善事業，增進了社會互助，組織實施“愛心改變命運”、“微笑列車”等活動，累計接受社會捐贈500萬元，救助困難群眾3萬人次。

二、奮斗目標

“十二五”時期全市民政工作的總體要求和目標是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以科學發展觀統領民政工作全局，牢固樹立“以民為本，為民解困，為民服務”的理念，以“解決民生、落實民權、維護民利”為主線，加強制度建設，健全投入機制，完善服務功能，推進民政事業全面協調可持續發展。到2015年，建立起比較完善的城鄉社會救助、災害應急救助體系，城鄉社區建設深入推進，民間組織發展規范有序，優撫安置保障扎實有力，社會事務管理和公共服務能力顯著增強，人民群眾基本生活權益得到有效保障，民政事業發展的體制機制更加完善，基礎設施不斷改善，人才隊伍素質不斷提高，為構建和諧**作出積極貢獻。

三、工作規劃

圍繞上述目標，“十二五”時期要著重抓好以下主要工作：

(一)進一步完善社會救助體系，積極推進社會保障事業的發展

1．完善覆蓋城鄉低收入困難家庭的社會救助體系。建立城鄉低保分類施保機制，一是建立低保標準動態調整機制，二是建立低保補助水平動態調整機制，三是根據低保家庭結構、人口變化、就業變化、收入變化等情況建立低保對象動態管理機制；建立資助救助、門診救助、臨時救助、慈善救助、住院救助“五位一體”的醫療救助制度；五保供養要提高水平，做到應保盡保。提高五保供養保障金標準，從目前的每人800元增加到1000元，達到省里規定的標準，在此基礎上逐年提高。把住房困難五保對象納入農村危房改造計劃，改善他們的居住條件。提高五保對象門診救助標準，緩解治病困難；加大敬老院建設力度。未建敬老院的鄉鎮，在兩年內陸續實施工程項目，完成省政府為民辦實事目標。全市101個鄉鎮，100％鄉鎮都有敬老院，提質擴容7所中心敬老院。逐步提高五保集中供養率，在十二五期間達到25％以上。農村敬老院后續管理，重點要放在工作經費保障、工作人員配備、制度建設、生產經營各個環節；完善臨時救助制度。要加強城鄉低保、災民救助、五保供養、醫療救助、流浪乞討人員救助、住房救助、教育救助、司法救助等制度之間的銜接配套。要加強社會救助與最低工資標準、失業保險、就業再就業政策、扶貧開發之間的銜接對應，形成梯次保障結構。市（區、縣）社會救助工作經費按上年上級下撥社會救助資金總額的5%納入財政預算；鄉鎮（街道）工作經費按每名低保對象不低于10元納入財政預算；社區（村）工作經費按每名低保對象不低于15元納入財政預算；敬老院的工作人員經費列入財政預算。

2．建立和完善救災救濟工作機制。加強自然災害應急預案體系建設，市、區縣、鄉鎮、村100％制定自然災害應急工作預案，100％建立健全市縣鄉村四級自然災害信息員隊伍和災情報送體系。災害發生24小時之內，保證災民得到食物、飲用水、衣物、醫療衛生救援、臨時住所等方面的基本生活救助。85％的城鄉社區建立減災救災志愿者隊伍，95％以上城鄉社區有1名災害信息員，公眾減災知識普及率明顯提高。創建10個綜合減災示范社區，災害損毀民房恢復重建普遍達到規定的設防水平；在多災易災的城鎮和城鄉社區普遍建立避難場所。繼續加大對農村恢復重建和危房改造工程的投入。建立和完善市救災物資中心儲備庫建設，各區縣建立救災物資中心儲備庫，重點鄉鎮(村)建立救災物資中心儲備室。

3．加快社區建設步伐，完善社區服務體系。擴大居民自治范圍，在十二五期間100％實行直接選舉。加大村務公開力度，爭取100％的村實行規范化村務公開。按照民政部農村社區建設標準，100％完成農村社區建設。健全完善社區各個組織和各項制度，其中以逐步完善社區志愿者服務組織為重點，爭取在十二五期間，社區志愿者人數達到居民總人數的15％。完善城鄉社區服務設施建設，爭取在十二五期間城市社區100％達到五室三站兩欄一場一校的標準。十二五期間市、區縣完成5個婚姻登記規范化建設上檔進位。

4．加大老區基礎設施建設和農業產業結構調整力度。積極引導、扶持老區群眾以市場為導向、發展優質高效、適銷對路的種養業、加工業，積極培育、做大做強老區農業科技示范基地，全市每年培育一批老區農業科技示范(專業)戶100人次。嚴格管理老區扶建資金，保證及時到位，專款專用，努力提高資金使用效益。力爭每年實施開發項目十個以上，投入資金70萬元以上，帶動3000人以上脫貧致富。

(二)加強社會福利事業進一步發展

1．積極推進社會福利社會化。要認真貫徹落實中央精神，到2015年，基本建成以國家興辦的社會福利機構為示范、其他多種所有制形式的社會福利機構為骨干、社區福利服務為依托、居家供養為基礎的社會福利服務網絡。要在政府的倡導、組織和支持下，動員社會力量建設社會福利設施，開展社會福利服務，滿足社會對福利服務的需求。

2．大力推進慈善事業發展，不斷完善慈善網絡體系建設。組織好慈善系列活動，開展慈善大行動，預計惠及最為困難人員5000人。開展微笑列車活動，五年計劃救助嘴唇腭裂殘疾人150人。開展慈善醫療救助活動，五年將救助特困群眾5000人。開展愛心改變命運助學活動，五年計劃資助寒門學子80人。啟動瑞典培訓項目，五年計劃資助150人。成立慈善組織。在市慈善總會成立后，總結經驗，指導各區縣相應成立慈善組織，規范慈善工作，推動我市慈善事業的發展。

3．加快老齡事業發展。建立以家庭養老為基礎，以社區服務為依托、以機構養老為補充的養老服務體系。建立與人口老齡化發展相適應的公共財政投入機制，加強老齡機構和隊伍建設，基本完成全市所有鄉鎮敬老院綜合性老年福利服務機構示范點建設。全力維護老年人合法權益，努力營造學老、愛老、助老的社會氛圍。

4．依法規范社會事務管理。要繼續深化殯葬改革，采取有效措施鞏固和提高火化率，制定《**市殯葬管理實施辦法》和《**市公墓管理實施辦法》。強化殯葬行業內部管理，拓展服務領域，提高服務水平，同時引導群眾樹立文明節儉、喪事簡辦的良好風尚。進一步規范婚姻、婚介和收養登記管理，堅決查處違法婚姻，制止搭車收費。加快收容遣送工作的立法進程，配合有關部門參與社會治安綜合治理，為維護我市的社會穩定做出貢獻。

5．加大福利彩票發行管理工作力度。積極探索發行方式，規范運作，增加發行，“十二五”期間，力爭完成銷售1.5億元，籌集公益金3000萬元，為我市社會福利事業發展籌集更多的資金，促進民政事業的發展。

(三)繼續深入開展雙擁活動，促進優撫安置政策全面落實

以雙擁創建為龍頭，鞏固現有雙擁模范城（縣）成果。積極開展雙擁創建活動，2010年創建**市雙擁模范城，2011年至2013年創建桑植、慈利雙擁模范縣。建立健全優撫對象醫療保障體系。重點解決在鄉老復員軍人的“三難”問題，進一步完善和健全撫恤補助標準自然增長機制，每年按上年度基數的10％增長，納入財政預算。進一步做好退役士兵安置工作，采取自謀職業和安排就業相結合的辦法，安置城鎮退役士兵，100％的完成安置任務。進一步完善優撫事業單位的管理。抓好全市光榮院和烈士陵園的規范化服務管理，力爭將永定區烈士陵園納入國家重點保護單位。認真做好信訪接待工作。耐心細致做好答復處理工作，主動配合有關部門妥善處置少數復退軍人群體上訪，主動做好政策宣傳解釋和思想教育工作，維護社會大局穩定。

(四)加大社會行政管理力度，建立和完善管理、服務與監督相結合的運行機制

1．加強民間組織管理，建立健全規范的社團管理體制。民間組織管理工作直接關系到社會的協調和經濟的發展，關系到政治的穩定。加強民間組織規范化管理，充分發揮重要的橋梁和紐帶作用。大力發展社會組織，在十二五期間全市發展社會組織達到700家，其中社會團體達到500家，民辦非企業單位達到200家。

2．全力做好市、區縣政務、地名公共服務信息亭和觸摸屏的安裝工作。2010年12月前，市城區（含永定、武陵源城區）和武陵源核心景區實施并完成城市政務和地名公共服務信息亭及觸摸屏的設置工作。2011年1月至12月慈利縣、桑植縣城實施并完成該項工作。開展城市地名規劃工作，對永定老城區的巷名進行普查登記并規范命名，將且住崗、南莊坪、官黎坪區域的路街巷進行重新命名。抓好縣城和鄉鎮地名設標工作。2010年—2012年全面完成桑植縣、慈利縣城的地名設標志置工作。十二五期間全面完成鄉鎮地名設置工作。加強界線管理，推動創建平安邊界活動。十二五期間繼續做好邊界線第二輪聯合檢查工作。

(五)加強民政隊伍機構建設，充實工作力量

進一步加強民政隊伍建設，切實改進作風，加強思想政治工作和業務技能培訓，努力提升管理服務能力和水平。不斷加強民政隊伍自身建設，推薦一批業務能力強的年輕干部，走向領導工作崗位。市（區、縣）社會救助工作管理處工作人員配備原則上不少于8人，鄉鎮（街道）按每1萬人不少于1名配備專職民政助理員或社會救助工作人員，社區、村委會配備專（兼）職社會救助工作人員，敬老院按供養對象的10：1比例配備工作人員。不斷充實基層民政工作力量，確保鄉鎮(街道)配好專職民政助理員，所需編制包括在鄉鎮(街道)的行政編制總額之內，不足的可根據業務需要，適當配備事業編制干部。要保持鄉鎮(街道)專職民政工作者隊伍的相對穩定，選優配強人員，對工作時間較長、政績突出的鄉鎮(街道)專職民政助理員，解決好他們的職級和政治待遇。民政工作內容多，范圍廣。堅持按照精簡、效能的原則，進一步調整完善民政內設機構，打造與民政職能相匹配的工作平臺，更好的服務民生、服務社會。統一社會救助機構名稱，縣級為社會救助（管理）局、鄉鎮（街道）為社會救助工作站、社區（村）為社會救助服務中心。加強民間組織、殯葬管理、社會救助、慈善總會、社會福利中心機構建設，力爭在十二五期間建立副處級民間組織管理局，增加編制5名，設二科一室，區縣建立副科級民間組織管理局，增加編制3名。力爭建立副處級慈善總會，設五部室，增加4名編制；殯葬管理、社會救助、社會福利中心建立副處級機構。

(六)加快民政基礎設施建設，提高服務保障水平

完善民政基礎設施建設，是城市發展的需要。要著眼長遠發展，統籌規劃，突出重點，加大投入，加快建設?！笆濉逼陂g，主要抓好以下幾個項目建設：

1．擬建**市老年公寓，占地20畝，建筑面積15000平方米，計劃總投資4000萬元，分一二三期工程，五年內完成。擬建桑植、慈利、武陵源等三縣區流浪未成年人救助保護中心，占地面積15畝，建筑面積6000平方米，計劃投資2100萬元，分三年實施完成。擬建永定、武陵源區城區街道社區社會福利服務中心8個，其中，永定區6個，武陵源區2個，分五年逐步完成。擬建武陵源區救助管理站，占地6畝，建筑面積600平方米，計劃投資800萬元。永定區、慈利縣社會福利院改擴建，其中：永定區6000平方米，慈利縣7800平方米，計劃總投資4000萬元。

2．加大殯葬改革力度和管理力度，為市殯儀館增加一臺火化爐50萬元（撿灰爐），永定城區所轄社區居民死亡后一律實行火化。完善殯儀館配套設施。隨著城區范圍的擴大，在永定城區建兩個殯儀服務點，即殯儀館，每個投資300萬元，方便群眾悼念致喪。武陵源區：修建殯儀館和公墓區。投資1000萬元。慈利縣：殯儀館、公墓山整體搬遷，遷至零陽鎮兩溪村，占地300畝，規劃投資4500萬元，分三期實施。第一期2500萬元，第二期1000萬元，第三期1000萬元，實行政府投資與招商引資結合。桑植縣：公墓新征地120畝，需資金100萬元。加快火化區擴面、生態墓地、殯儀館建設及青山“白化”治理建設，在人口聚居鄉鎮村規劃建設公益性公墓。

3．做好軍供站整體搬遷工作。

四、工作要求

做好“十二五”期間的民政工作，需要進一步強化部門的責任，擴大社會的參與。各級政府應責無旁貸地從制度建設、資金投入等方面推動民政事業發展。

（一）努力把握機遇，主動融入全局。當前，民政工作改革發展面臨的機遇前所未有、挑戰也前所未有，但機遇大于挑戰。黨和政府高度關注民生，為做好民政領域保障和改善民生工作提供了有利時機，為把民政工作融入黨和政府工作全局、切實履行職責創造了更加有利的環境和條件。實現黨的十七大提出的“全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居“的目標，民政承擔著重要職責，這既對民政工作提出了更高要求，又為民政工作提供了發展機遇。行政管理體制改革不斷深化，為民政部門在加強社會管理和公共服務中發揮職能作用提供了有利條件和廣闊空間。隨著綜合國力的顯著提升，增強了財政對民政經費的保障能力，為加快民政事業發展奠定了更為堅實的物質基礎。全面落實依法治國基本方略，加快社會領域立法，為加強民政法制建設創造了有利環境。特別是當前在落實中央應對國際金融危機的決策部署中，中央和地方隨時都有可能出臺新的政策措施，民政工作隨時都會遇到新的發展機遇。一定要把握好這些機遇，加快民政事業發展。一是要推動民政工作進入黨委、政府的工作全局。要根據面臨的形勢，加強對民政工作發展趨勢的研究，找準民政工作與全局工作的結合點、切入點和著力點，主動融入大局，服務黨委政府的中心工作；要加強與有關部門的溝通，及時通報情況，促進其對民政工作的了解，加強對民政工作的支持；還要加強民政系統的上下聯動，大力幫助基層爭取黨委政府的支持，基層也要以積極的作為求得應有地位、贏得必要支持。二是要推動民政工作納入經濟社會發展的整體布局。要把加大民政事業經費投入、加強基層平臺建設、加快民政服務設施建設等主要保障措施作為保民生的重要方面，作為促發展的重要舉措，繼續納入當地經濟社會發展的整體布局，推動民政事業快速發展。三是要推動民政工作融入民生保障的大局。民生問題涉及人的生老病死，民政解決的是民生問題的基礎環節。只有把民政工作融入民生保障的大局，才能有所為、有其位。要加快推進覆蓋城鄉的社會救助體系建設，保障好困難群眾的基本生活，在社會保障體系中發揮兜底作用；要資助困難群眾參與醫療保險，提供醫療救助，為實現“人人享有基本醫療衛生服務”的目標創造基礎條件，并為教育、就業、住房、司法等方面的專項救助提供基礎數據；要通過社會組織登記管理，推進社會體制改革，壯大社會事業發展力量，為加快推進以改善民生為重點的社會建設、擴大公共服務創造條件。

(二）繼續解放思想，勇于開拓創新。民政工作面臨的新情況、新問題層出不窮，只有堅持與時俱進、解放思想，才能推動民政工作取得新的發展。一是要創新思維。始終堅持以創新的思維解決民政工作的深層次矛盾，以開拓進取的精神尋找民政事業發展的新舉措、新思路，真正做到以思想解放為先導，用思想的解放推進發展思路的轉變，實現發展難題的破解，促進體制機制的創新。二是要大膽實驗。要解決制約民政事業發展的瓶頸問題，就要在具體的工作實踐中不斷探索，敢于試驗，積極應對現實工作中的實際問題，多做對民政制度創新具有重要啟迪作用同時又符合民政事業發展規律的嘗試。三是要完善制度。首先要增強制度的系統性。要進一步健全完善低保分類救助、臨時困難救助、城鄉醫療救助等救助制度，加強各類社會救助制度之間及其與其他社會保障制度的配套銜接，提高社會救助體系的整體效益。同時，還要努力增強制度的操作性。要著眼于推進民政管理和服務的程序化、標準化，進一步落實和完善災害救援、城鄉低保、城鄉醫療救助、臨時救助、慈善損贈等方面的工作規程；進一步落實和完善各類社會福利機構建設體制規范，健全城鄉低保標準、補助水平的科學制定和動態調整機制，建立優待撫恤標準和農村五保供養標準與社會平均生活水平聯動機制，規范養老、婚姻、殯葬、地名等民政公共服務標準。

(三）堅持求真務實，著力狠抓落實。要大力弘揚求真務實的作風，注重抓落實。一是要轉變工作作風。要吃透上情、摸準下情，找準落實上級精神與當地實際、群眾愿望的最佳結合點，提出切實可行的措施，增強抓落實的操作性。要堅持深入基層，有針對性地指導工作，加強檢查督促，發現問題，及時解決問題，努力把工作落到實處。二是要堅持實事求是。要堅持深入基層調研，聽實話、摸實情、做實事，而且要敢于向黨委、政府反映真實情況，使工作決策更加符合實際。為群眾辦好事實事要盡辦而為，但也不能超越現有的能力和條件，尤其在民政基礎設施建設方面，一定要量力而行，夠用、實用就行，決不要把項目建成半拉子工程，使自己背上沉重的債務包袱。三是要抓薄弱問題的解決。目前我市民政工作中的薄弱環節還不少，各級民政部門的工作者，要知難而進，深入調查研究，認真找準本地存在的主要問題和矛盾，分析原因，拿出對策，逐步加以解決，不斷開創民政工作的新局面。