縣規劃局全年總結和思路

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年，我局在市委、市政府的正確領導下，深入貫徹黨的十七大精神，牢固樹立和全面落實科學發展觀，按照和諧宜居城市建設的總體要求，深化規劃編制體系，強化規劃服務功能，健全工作體制機制，不斷提高城鄉規劃服務城市建設的水平，堅定信心，沉著應對，較好地推動了城鄉規劃的實施和各項工作任務的落實。

年主要工作

一、統籌城鄉協調發展，切實加強規劃編制工作

1、抓好區域統籌規劃的編制。以向省政府報批《市域總體規劃》為總抓手，認真貫徹落實統籌發展戰略，加快主城區發展重心北移，加快各項規劃對接，全面優化城鄉建設空間格局。該規劃已通過省、市聯合鑒定，現已按照規定上報省政府批準。為進一步拓展城市發展空間，優化城市結構，完善城市發展功能，年底啟動編修了《市中心城區總體規劃》，提出了“東順、南優、西拓、北連、中提升”的總體發展策略，目前該規劃已通過城市規劃委員會審定，預計年底可以完成修編工作。

2、推進鄉鎮各類規劃編制。出臺了《關于進一步加強我市鄉鎮規劃編制工作的函》。各鄉鎮按照《實施意見》，開展了各自鄉鎮的建設區的控制性詳細規劃的編制工作，小曹娥鎮完成了鎮區控規初稿；丈亭鎮已啟動《集鎮控制性詳細規劃》編制工作，陸埠鎮啟動了《陸埠鎮老鎮區控制性詳細及街景規劃》；泗門鎮完成了0.6平方公里的古鎮保護性控規的編制工作，啟動了北排江以東、329國道以北及光明北路以東、四塘江以南二個地塊編制控規，其余各鄉鎮也在積極籌備控規的編制當中。隨著規劃意識和生態意識的提高，我市各鄉鎮還結合自身條件和特色開展了一系列規劃研究工作，三七市鎮開展了《三七市鎮北部山區發展規劃研究》、梁弄鎮開展了《環四明湖地區生態保護與綜合利用規劃》等，大嵐鎮、四明山鎮結合自身發展特點開展了旅游開發規劃研究，并加大了旅游項目的招商建設力度。同時鹿亭、大隱、大嵐、四明山和梁弄等鄉鎮積極配合市統籌大四明山規劃研究工作。

3、提高控詳規劃覆蓋面。認真貫徹落實市人民政府《關于貫徹落實〈城鄉規劃法〉的實施意見》（甬政發〔20〕35號）文件精神，按照國家城鄉規劃法的要求，把控制性詳細規劃編制作為重中之重來抓，進一步修編完善了《市中心城區控制性詳細規劃》、《市城東新區控制性詳細規劃》、《中國塑料城核心區塊修建性詳細規劃》、《市濱海產業園控制性詳細規劃》、《市化纖廠地段控制性詳細規劃》等，又啟動了《329國道（姚北段）周邊地區控制性詳細規劃》、《高鐵新城控制性詳細規劃》等，基本實現了我市中心城區控制性詳細規劃全覆蓋，對城市總體規劃進行了深化、完善，為依法實施城市規劃提供保障。

4、完善各類專項規劃及城市設計。堅持以人為本，保障公共利益，通過深化完善一批專項規劃，優化公共設施空間布局，提升城市各項功能，優化人居環境，完成了《市醫療衛生設施布局規劃》、《市教育設施布局規劃》、《市國家氣象站探測環境保護專項規劃》、《市戶外廣告設施布局規劃》和《市環境衛生設施布局規劃》的方案論證，著手編制《市城市綠地系統規劃》；為提升城市品質及內涵，有效控制城市的無序建設，編制完成了《連接線（姚慈路—329國道）兩側規劃方案》；還對我市發展具有重要影響的地段，專門編制詳細規劃和城市設計，編制了《南雷路兩側城市設計和街景規劃》、《市新建北路街景規劃設計》、《市城區東部姚江兩岸規劃設計》和《勝山西路街景規劃》；為綜合利用和開發四明湖、牟山湖地區，啟動了《環四明湖地區生態保護和利用規劃》和《環牟山湖地區生態保護與綜合開發規劃》的編制。

二、認真落實科學發展觀，注重城鄉規劃研究工作

年是我市全面推進和諧宜居城市建設的關鍵之年，重點項目、重要區塊建設全面啟動，為此，我局高度重視規劃綜合研究。為我市科學形成“十二五”規劃思路，針對當前城鄉建設發展形勢，根據我市國民經濟和社會可持續發展的客觀要求，我局加強了對中心城區重點地塊、和諧宜居城市建設、村鎮體系規劃等方面的研究，與省規院合作，編制了《市“十二五”期間中心城區及和諧宜居城市建設研究》及《市“十二五”期間重點發展區域及村鎮體系規劃研究》；加強對城市功能空間布局提升和規劃策略方面的研究，與浙大城市規劃與設計研究院合作，對由中小城市進入50萬人口的大城市，城市規劃如何更好的在城市產業布局、城市綜合交通發展、社區公共服務設施布局、城市特色塑造等方面進行了深入的研究，形成了《城市提升與規劃策略研究》。

三、嚴格城鄉規劃管理，完善規劃審批工作

（一）抓好規劃對接落地，積極推進重大項目建設。緊緊圍繞市委、市政府提出的推進現代和諧宜居城市建設的戰略目標，搶抓中央實施擴大內需政策的有利時機，主動保持發改、交通、建設、水利、等重點部門聯系，千方百計加快項目建設，全力抓好重點項目的規劃用地、經濟技術指標的設定、方案設計等規劃服務工作。啟動了城南區塊蘭江街道三鳳橋村地塊、城北高鐵新城區塊的土地報批、基礎配套等規劃前期工作；完成了中學周邊地塊、鳳山后埭低洼地塊等的用地出讓前期準備工作；化纖廠區塊，四明廣場區塊、鳳山及周邊地塊改造、姚江防洪干流工程、黃山公園新建工程等項目配合建設單位完成了規劃初步方案完成，進入規劃論證階段；江南電影院區塊、原人民醫院區塊、原會展區塊項目等完成了規劃初步方案設計，合理設定了規劃各類控制指標，進入了拍賣程序；南雷路兩側總商會大樓、金融中心、移動通訊大樓、模具協會大樓、建工服務中心等樓宇項目順利完成了規劃用地報批和初步方案的確定，進入規劃審批階段，其中建工服務中心已開工建設。09年規劃城區經營性土地公開出讓25塊，面積1452.644畝，總出讓金49.9億；共辦理了建設項目選址144件（總用地面積9806畝）、城區用地許可93件（總用地面積約4309畝）、鄉鎮用地許可59件（總面積用地約2697畝）、村民造房選址146件（總用地面積約22畝、村民造房工程7件（總建筑面積1.8畝）、出具出讓地塊規劃設計條件書170份（其中鄉鎮81份，城區99份，城區用地面積1400畝），規劃選址公示170多件。

（二）加快審批提速提效，努力做好規劃審批服務。緊緊圍繞服務社會經濟發展這一主題，按照適應市場經濟和依法行政的要求，進一步簡化程序，提高效率，努力形成符合現代化和市場體制管理要求、功能齊全、運轉協調、靈活高效的城鄉規劃管理體系。積極做好行政審批職能歸并和行政許可項目清理工作，明確報建項目全部進入“窗口”統一受理按時批復，出臺了《關于明確市行政服務中心規劃局窗口非行政許可審批項目審批權限的通知》。規范了規劃審批流程，建立了規劃管理信息系統，規劃審批走向透明化，信息化，建立了局機關審批例會制度，疑難問題集體會審，重大規劃報經城市規劃委員會審定。共辦理建設工程規劃許可證216個項目，其中城區項目136件，計建筑面積173.02萬平方米；鄉鎮項目80件，計建筑面積64.88萬平方米。

（三）規范規劃審批，出臺長效管理制度。轉發了《市控制性詳細規劃管理暫行規定》和《市控制性詳細規劃編制導則（試行）、牽頭制定了《市戶外廣告設施和店名招牌設置技術標準（試行）》，并編制了《市戶外廣告設施布局規劃》，規范了廣告審批和布局；研究出臺了《關于明確住宅陽臺建筑面積計算有關問題的通知》，減少了住宅陽臺建筑面積計算容積率審批爭議；實行了《關于試行建設項目規劃指標復核的通知》，進一步縮短了規劃審批的時間，減少了面積審核的差錯；配合建設局工業用地補辦活動，出臺了《關于進一步規范工業企業建設行為的通知》，滿足了企業廠房補辦規劃許可證要求，同時主動上門為企業服務，根據企業實際困難，符合規劃前提下分期竣工驗收。

（四）加強規劃審批監管，開展治理房地產開發中違規變更規劃調整容積率問題專項工作。按照我市治理房地產開發中違規變更規劃調整容積率問題專項工作實施方案要求，清理檢查了年月日至年月日期間完成規劃許可的項目，查清屬這次專項治理房產項目45個（不包括鄉鎮審批的項目），其中在城區有28個項目，在鄉鎮有17個項目，這次清理檢查主要圍繞提供規劃條件、建設工程規劃許可、建設工程竣工規劃核實三項重點環節展開。通過查清有變更容積率項目2個，一個為市新興房屋開發有限公司（新建北路以西，原汽車北站地塊），另一個為中宇房地產有限公司（長安路189號），通過查閱資料，按照我市國土局、規劃局、監察局、發展和改革局、和財政局聯合發文《關于規范經營用地提高容積率等土地使用條件的若干意見》辦理變更手續，該二個項目經市人民政府批準（見2007余政抄第38號和2007余政抄第127號），并按規定補交出讓金，不屬違規變更。有幾個項目在誤差范圍內的超面積的，按規定要求補交出讓金，不屬違規變更規劃范圍。還有2個項目分期開發，尚未辦理完成。

四、加強基礎測繪和信息化，推進“數字”建設工作

組織實施了規劃區20平方公里1/500地形圖測量，對城區20平方公里1/500地形圖修測數據檢查入庫，對已入庫的207平方公里1/500地形圖進行1/2000工程圖縮編，開展了全市永久性測量標志改造升級，完善了全市156個水準點的布置保護工作。對測繪行政許可和非行政許可項目進行梳理，進一步加強測繪市場監督管理，規范各類測繪行為，提高測繪成果質量，開展了一次全市范圍內的測繪質量監督檢查，開展了測繪資質的復審換證工作。

加快了地理信息數據庫的建設，建立測繪數據及時入庫自動更新機制，組織完成了城區、姚北、泗門等17.3平方公里基礎地理信息數據的入庫（泗門（6.52）、低塘（4.87）、馬渚（5.91）平方公里），使基礎地理信息數據入庫量達到224.3平方公里，同時完成了市域總體規劃、市高鐵新城控制性詳細規劃等14個規劃項目規劃成果數據的入庫。

五、加強人防建設管理，充分發揮人防保障作用

一是抓好工程建設工作重點，不斷優化防護工程體系。目前地下人防已竣工、在建、會審項目達80個，建筑面積達33萬平方米。其中今年新開工項目13個、計建筑面積77938㎡，同比增長106%；往年在建項目21個、計建筑面積91392㎡，與去年同期基本持平；全年有7個項目通過竣工驗收，計建筑面積32766㎡，同比增長15%；即將開工項目7個，建筑面積約15000㎡。另往年已竣工項目有32個，計建筑面積116826㎡。二是抓費用收繳，促進專項資金的再遞增。今年共對22個項目收取了人防易地建設費2551萬元，同比增長近100％。三是繼續抓了核5級的專業隊工程建設。今年新開工建設的有搶險搶修工程（由建工服務中心結建，建筑面積為21m2。其中隊員掩蔽部1000m2，可掩蔽隊員230人；裝備部11m2，可掩蔽中型車輛9輛）；通信專業隊工程已完成方案設計會審（由移動公司結建，建筑面積為1000m2）；另外又新開工了一個核5級的人員掩蔽工程，建筑面積近5000m2。四是抓自建工程建設，促進整體防護能力的再提高。為加快基本指揮所建設進度，確保順利投入使用，加強了與各參建單位的協調；并增配了地面指揮通信平臺功能，目前正在進行相關數據的調試。室外景觀綠化工程正在抓緊建設，確保12月初投入使用。五是是抓了防空警報的選址與安裝工作。完成了陽明街道辦公樓、老北站城市金座、黃山橋海景豪庭等3臺警報的選址與安裝，同時加強了維護與管理，確保了“9•18”試鳴工作的圓滿成功。

六、以主題教育實踐為切入點，加強思想作風建設

以學習實踐科學發展觀活動為依托，切實加強了規劃系統思想作風建設。自月初學習實踐活動開展以來，我局以解放思想學習討論活動為先導，抓學習教育，強化理論武裝，以個人自學與集中輔導學習相結合的方式，學習法律法規知識、市場經濟知識、業務技能等專業知識，結合工作實際深入開展調查研究，撰寫學習心得與調研材料，5位班子領導確定了五個專題帶頭調研，以此帶動中層干部深入基層，了解情況，為基層排擾解難。依托“樹新形象、創新業績”、“企業服務年”等活動，建立黨員領導干部聯系鄉鎮街道、重點企業和重點工程聯系制度，實行重點項目規劃審批提前告知服務，開辟重點工程和重點企業綠色通道制度?，F階段，規劃部門比較突出的問題之一是如何進一步提高工作效率問題。雖然近幾年為了提高機關效能，規劃局相繼采取了限時辦結制、服務承諾制等諸多措施。但由于規劃管理的法律、規章、規范要求較多，原則性較強，勢必在工作中強調規范多，相對變通不夠，企業和一些基層單位有意見。怎樣做到溝通速通快審批，主動有效去服務，我們積極推行“溝通、精通、速通、暢通”四通工作方法。出臺了一些規劃管理中具體操作意見。如窗臺、入戶花廳面積計算規定，統一計算口徑、體現操作公正、提高工作效率、提高服務能力和水平，以更好地為基層、為群眾、為工商企業等各階層服務，為經濟社會發展服務。認真貫徹落實市委辦、市府辦關于印發《年市反腐倡廉建設組織領導與責任分工》的通知精神，運用多種形式開展廉政廉潔教育，突出反腐倡廉制度體系的完善，簽訂黨風廉政建設責任書，制訂了《黨風廉政建設工作要點及責任分工》，為進一步拓寬監督主體，聘請規劃效能建設評議員，定期組織效能建設評議員進行規劃效能監察和規劃實施現場督察。邀請市紀委徐瑩峰同志對全局干部職工開展“把好廉政關，守住幸福門”的專題輔導教育。建立了向人大、政協重大規劃專題匯報制度，先后匯報了玉皇山及周邊改造地塊規劃方案、市民休閑中心(四明廣場)規劃方案和化纖廠地塊控制性詳細規劃。

年工作思路和主要工作任務

隨著我市和諧宜居城市建設步伐加快，市域總體規劃和中心城區規劃逐步完善，我市城鄉建設迎來重要時期，以下簡要展望近期3—5年規劃工作思路。

一、構建市域一體化格局，促進地區協調發展

近期我們以市域總體規劃為藍圖，按照市域空間布局功能劃分和統籌城鄉建設社會主義新農村的要求，逐步形成合理的城鄉居民點體系和科學的產業空間布局，推動我市城鄉全面協調發展，提出了“12292”的城鄉空間發展框架：

1、加快中心城市建設。中心城市建設由一個主城區和兩個副城區組成。主城區重點提升城市功能促進城市規模擴大，在年編制完成中心城區規劃的基礎上，下一步加快編制控制性詳細規劃和主要專項規劃。兩個副城區是指姚北新區和濱海新區。姚北新區包括朗霞街道和低塘街道，既是我市中心城區的副中心，又是中心城姚周片的重要組成部分，目前基本形成了完善的規劃體系；濱海新區是市委市政府新的工作重點，包括泗門、小曹娥等鎮北部的濱海地區，是市經濟開發區整合的重要區域，將我市今后工業經濟發展的重要平臺。市經濟開發區整合區規劃已經邀請國內外知名規劃設計招標委托，在年中期完成概念規劃和城市設計等工作。

2、做好兩個片區規劃整合。即姚西北和姚東兩個城鎮片區。推動以泗門衛星城為龍頭的姚西北城鎮群片區整體發展，重點抓好《泗門鎮總體規劃》，并開展以泗門衛星城為核心的《姚西北組合城市片區規劃》編制。編制《丈亭—三七市片區規劃》，研究以丈亭—三七市為依托、輻射姚東片區的城鎮連綿區建設機制，以兩鎮交界處為核心，依托北部楊梅山南部慈江的自然條件打造“南工北居”的新型組合小城市。

3、加強兩個旅游度假區規劃。進一步提高認識加強四明山旅游度假區和牟山湖旅游度假區的規劃設計，四明山旅游度假區規劃建設成為以大嵐青嶺崗為中心的，涵蓋南部5個鄉鎮的大旅游框架；牟山湖旅游度假區以牟山湖為重點，推進周邊資源整合與開發，建設成為我市中心城區的后花園。

4、加強鄉鎮規劃指導。以培育九個特色小城鎮為目標，結合我市“兩房一改”工作，按照市域村莊布局規劃，打造新型城鄉居民點體系。年，做好《牟山鎮總體規劃》、《河姆渡鎮總體規劃》、《大嵐鎮總體規劃》等修編及前期研究工作，同時繼續推動全市各鄉鎮控制性詳細規劃編制工作。

二、加強中心城區規劃，提升和諧宜居建設水平

以推動我市和諧宜居城市建設為總目標，以新型城市化理念為建設要求，以整體開發、綜合建設為原則，持續穩步推進中心城區“123599”工程：

一要加快南雷路一軸線規劃建設。按照南雷路街景規劃的要求，抓緊功能布局建設，年啟動建工大廈、商會大廈等10幢大樓，把南雷路兩側建設成為我市的總部經濟集聚區和城市景觀軸。

二要加快“兩個市民中心”規劃設計。一是加快市行政服務中心建設，通過市政府東側、北側區塊拆遷建設，規劃以現有市政府大樓為依托，建成集行政辦公和市民服務于一體的行政服務中心。二是市民健身活動中心建設。依托全民健身中心，加快北側地塊規劃設計，集中布局青少年宮、科技館、城市規劃展覽館、文化館、檔案館、婦女活動中心等一批公建，形成集約、高效和綜合性的市民健身活動中心。

三要做好規劃引導加強“三大商圈”建設。一是城東商圈，以華獅區塊城市綜合體建設和城東新區商業設施配套為核心，加快城市東部商圈形成。二是城西商圈，以富達飯店為依托，包括西至二高路、北至長新路、南到長元的區域，開發建設成為城市西部商業旗艦。三是城北商圈，以高鐵站樞紐、時代廣場城市綜合體和塑料城為中心，以生產性資料交易市場為特色的商業商務圈。

四要整體謀劃綜合開發，推動“五大片區”整體提升。一是城東片區，通過子陵路兩側拆遷、玉皇山周邊建設、華獅區塊城市綜合體建設和東外環路一期建設，打開城市東大門，做好與老城區的銜接。形成以玉皇山三江口周邊區塊為中心，西至中山路、南至譚家嶺東路南側、東至東外環路、北至城東新區的最具山水特色的東部新城。二是城北片區，在3到5年內，加快高鐵客運樞紐建設，結合中國塑料城整體改造提升，和時代廣場城市綜合體開發，在城市北部形成以高鐵樞紐為中心、集商貿物流服務和生活居住于一體的高鐵新城；三是西南片區，通過實施全民健身中心北側和小俞家橋村拆遷、三鳳橋村和蘭墅橋村的“兩改”，在全民健身中心周邊建設形成我市的全民健身活動中心，帶動周邊地塊的開發建設，作為我市今后3到5年住宅建設的主要區塊。四是中心老城區，啟動開發河姆渡國際廣場，棉紡廠地塊，老一中周邊區塊，市政府北側、東側區塊等，提升城區中心建設水平和城市功能。五是老方橋工業功能區，以市經濟開發區整合區為重點，加快整體開發整體推進，打造具有新型都市產業特色的經濟高地。

五要做好規劃服務，推動“九大重點工程”開工。就是正式啟動時代廣場、四明廣場、高鐵客運樞紐中心、玉皇山周邊、河姆渡國際廣場、富達飯店周邊、華獅城市綜合體、伊頓國際和東外環路一期建設等9大重點工程建設。

六要做好前期規劃研究，加快“九大區塊”拆遷整理。九大區塊總占地面積約4505畝，約有拆遷戶2446戶，總拆遷面積約100萬平方米。具體是指：一是高鐵新城區塊，二是后埭一期區塊，三是白山頭周邊區塊，四是全民健身中心周邊區塊，五是三鳳橋村區塊，六是富達飯店西北區塊，七是老一中周邊區塊，八是西北環線北側區塊，九是經濟開發區的子陵路（中山路至城東路段）兩側區塊。

三、提高規劃管理服務水平，確保城鄉規劃目標實現

一是加強規劃編制研究。年，我局將在市委市政府的正確領導下，緊緊要抓住“十二五”國民經濟和社會發展規劃編制、全市土地利用總體規劃調整和市域總體規劃報批的契機，加強三規合一，加快生產力布局，居民點布局和生態區的布局，確保以上規劃編制完成的基礎上，不斷完善各類分區規劃、專項規劃和鄉鎮總體規劃等，構建完善的城鄉一體的規劃體系。

二是依法完善規劃管理。認真貫徹落實《城鄉規劃法》，加強規劃管理體系建設，嚴格依據城鄉規劃實施管理，今后進行項目審批，都將依據經批準的城鄉規劃特別是控制性詳細規劃作為依據，沒有控規或與控規不符的項目原則上不再審批。嚴格執行“一書三證”制度，堅持審批例會制度和重大工程項目報請城市規劃委員會審定制度。

三是健全規劃管理機構建設。一方面按照統籌城鄉發展、弱化行政界線、強化區域合作、打破城鄉二元分割的原則，依法推動規劃管理從城市向農村延伸，建立城鄉協調統一的規劃管理體系。近期將在優化市經濟開發區規劃分局和市工業區規劃分局的基礎上，增設市規劃局泗門分局，并在梁弄、馬渚、丈亭等鎮設置3個基層規劃所。另一方面按照新的城鄉規劃管理體系，優化我局內部機構配置，計劃在年首先增設市政工程和繪測管理科，以提高基礎設施和基礎資料服務規劃、服務城市建設的水平。

四是加強規劃隊伍建設。城鄉規劃管理工作是一個專業性強、綜合性高的行政工作，加強規劃隊伍建設要從三方面著手：首先要加強人員培養，加強干部配備，增加規劃局行政、事業編制，配齊配強領導班子和中層干部。其次加快人才引進，針對我市規劃管理人員專業出身、注冊規劃師資格或中級職稱能挑起重擔的規劃管理人員渺渺可數，鄉鎮建辦中規劃專業幾乎沒有。培養和引進規劃管理人才已是當前頭等大事。最后加強廉政建設保持干部隊伍健康成長，突出反腐倡廉制度體系的完善，簽訂黨風廉政建設責任書，制訂了《黨風廉政建設工作要點及責任分工》，為進一步拓寬監督主體，聘請規劃效能建設評議員，定期組織效能建設評議員進行規劃效能監察和規劃實施現場督察。