農技推廣與建設安排意見

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禁止違法拍賣、轉租、侵占、平調鄉鎮農業技術推廣機構資產的行為?？h級財政部門要會同農業部門依法明晰基層農業技術推廣機構現有的資產產權關系，四）完善配套措施。加強對基層農業技術推廣機構的資產管理。場所已被拍賣的要妥善解決好辦公場所。充分整合利用現有資產設施的基礎上，依照填平補齊原則，完善推廣設施，改善技術裝備和推廣手段。依托和組織農業技術推廣機構實施重大農業項目，改善推廣條件，鍛煉推廣隊伍，培養推廣人才，增強推廣能力。要引導和鼓勵分流的農技推廣服務人員自主守業，領辦各類農業科技型或中介型農業企業。分流農技人員領辦興辦的農業企業享受國家相關的稅收優惠政策和地方支持科技企業發展的政策，參照省、市有關政策落實。

加快推進我市基層農技推廣體系改革與建設，為認真貫徹落實《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》和《省人民政府關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見》以及市委辦公室、市政府辦公室《轉發市編委辦公室關于深化鄉鎮機構改革的實施意見的通知》精神?，F結合我市實際，提出以下具體實施意見：

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。全面落實黨的十七屆三中全會、四中、五中全會，中央1號文件和省委省政府、農業部關于加強基層農業技術推廣體系改革有關文件精神，圍繞實施科教興農戰略和提高農業綜合生產能力，以農業發展和農民增收為中心，依照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，不時創新思路，加大改革力度，強化公益性推廣機構建設，全面提升基層農技推廣體系的公共服務能力，為發展現代農業、繁榮農村經濟、促進農民繼續增收提供有效服務和技術支撐。

（二）基本原則。堅持精干高效。優化隊伍結構，合理配置農業技術推廣資源；堅持政府主導，支持多元化發展，有效履行政府公益性職能，充分發揮各方面積極性；堅持從實際出發，因地制宜，鼓勵地方進行探索和實踐；堅持統籌兼顧，與縣鄉機構改革相銜接，處置好改革和穩定的關系。

（三）總體目標。依照“整合資源、綜合建站。三權’歸縣、財政保證，雙重管理、以縣為主”思路，總結目前改革試點工作經驗的基礎上，分步實施，整體推進，進一步健全以縣農技推廣中心為樞紐、鄉鎮農業技術推廣綜合站為骨干、村級服務組織為橋梁、科技示范戶為基礎的四級網絡，鄉鎮綜合站達到五有六化”即有機構場所、有人員編制、有示范基地、有信息和交通服務手段、有推廣經費；站房建設標準化、內部管理規范化、人才結構梯隊化、工作手段現代化、示范推廣科學化、服務“三農”優質化）目標，逐步構建起以國家公益性農業技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教育等單位和農業企業廣泛參與，分工合作、服務到位、充溢活力的新型農業技術推廣體系，力爭到2011年底，全面完成我市基層農技推廣體系改革與建設工作。

二、主要內容

（一）體制改革

組織農機進行抗災搶險和跨區域農機作業；可再生能源的開發、利用、推廣和管理；農業公共信息服務和培訓教育服務等職能。1．明確公益性職能。市基層農業技術推廣機構承當的公益性職能主要是關鍵技術的引進、試驗、示范和推廣；農作物病蟲害、動物疫病及農業災害的監測、預報、防治和處置；農產品生產過程中的質量平安檢測、監測和強制性檢驗；農業資源、漁業資源管理和保護；農業生態環境和農業投入品使用監測；農機平安管理技術監測及維修行業監管。

以及“綜合建站、統一標識；整合資源、優化配置”要求，2．完善機構設置。依照有利于業務指導、有效管理和公益性職能履行的原則。以鄉鎮為單位，將原有的農技、畜牧獸醫、農機、水產站等整合建設為鄉鎮農業綜合服務中心（站）綜合服務中心（站）設置原則上是一鄉（鎮）一站，對規模較小且產業相近的鄉鎮，可以將幾個鄉鎮資源整合建設為農業技術推廣綜合中心站。已按贛府發〔2006〕15號文件要求設立的鄉鎮畜牧獸醫站，其派出性質不變，予以保管畜牧獸醫牌子，加掛畜牧獸醫（動物防疫）站牌。鄉鎮農業綜合服務中心（站）實行主任（站長）負責制，鄉鎮農業綜合服務中心（站）內實行統一組織領導、統一工作協調、統一財務管理。凡受鄉鎮政府委托行使農村經營管理（農村土地承包、農民負擔監督、農村集體資產財務、農村合作經濟組織）職能，農經站人員和相關職能可以納入鄉鎮農業綜合服務中心（站）統一管理。

鄉鎮農業綜合服務中心（站）實行“雙重管理、以縣為主”管理體制?？h農業（水產、果業、農機等）主管部門負責鄉鎮綜合站人、財、物以及相關業務管理。鄉鎮政府負責當地農技推廣工作的組織領導、協調監督。其人員調配、考評和晉升，3．理順管理體制。為了做到權事統一。要充分聽取鄉鎮政府的意見。

必需征求其它行業主管部門的意見。各行業主管部門要對綜合建站前原有資產進行清理核實、造冊登記，并堅持原管理渠道不變。綜合建站后形成的固定資產，由投入的行業負責管理。資產置換時，行業主管部門要請有資質的單位對資產進行評估，置換后形成新的資產由相關行業主管部門共同管理，但必需根據原資產的評估價明確各部門資產比重并簽署協議?？h級農業、水產、果業、農機等主管部門屬于分設的鄉鎮綜合站人員的人事關系,可按原渠道,由縣級各行業主管部門管理。對于綜合站站長的調動。

縣（市、區）根據鄉鎮（區域）大小和各產業規模比重（農戶數量、農作物面積、畜牧水產養殖規模、農機保有量、區域面積等）有針對性設置崗位和配置農技推廣人員，4．合理核定人員編制。各縣（市、區）要根據鄉鎮（區域）耕地面積大小合理確定鄉鎮農業綜合服務中心（站）人員編制。人員崗位實行專兼結合、分工合作。每個鄉鎮站的編制由各縣（市、區）根據實際情況確定。產業比重大，人員要重點配置，比重小或沒有的可少配或不配?？偟脑瓌t是要和鄉鎮機構改革編制總量控制相銜接，確保在一線從事農業技術推廣工作的人員不低于全縣農業技術人員總編制的三分之二，專業農業技術人員比例不低于80%各專業人員之間的比例要合理。

（二）機制創新

采取公開招聘、競爭上崗、擇優聘用的方式，1．實行全員聘用。實現由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變。堅持公開、公平、公正的原則。通過公布崗位、自愿報名、資格審查、考試考核、聘前公示等程序，選拔有真才實學的專業技術人員進入農業技術推廣隊伍。人員的進、管、出要嚴格依照規定順序和人事管理權限辦理。參與競爭上崗的人員，一般要具有競聘崗位相應的專業學歷和國家相應職業資格證書，實行農技人員執業資格準入制度，基層農業技術推廣人員要具備競聘崗位相應的中專以上學歷或取得國家中級（職業四級）以上職業資格證書。同等條件下，優先聘用符合條件的職農業技術推廣人員、三定向”生，以及受到設區市政府或省廳局以上表彰的農業技術推廣人員。滿意編的情況下，可向社會公開招聘，并優先聘用臨時在農業技術推廣機構工作的編外人員。公開招聘考試工作由縣級人事勞動部門負責組織實施，縣農業主管部門配合做好鄉鎮農業技術推廣人員競爭上崗考試工作。

量化考核指標，2．完善考評制度。要明確服務內容。積極探索縣級農業主管部門、鄉鎮政府和服務對象三方考核機制。要制定三方考核方案，統一考核內容、統一考核方式，將農業技術人員的工作量和進村入戶推廣農業技術的實績作為主要考核指標，將農民群眾和鄉鎮政府對農業技術人員的評價作為重要考核內容，并將考評結果與獎金分配、職務晉升、職稱評聘、繼續教育、解聘續聘等掛鉤?？h農業主管部門、鄉鎮政府、服務對象三方考評，按3:3:4比例計分。

形成農技人員抓示范戶、示范戶帶動輻射戶的農業技術推廣工作新機制。要分行業建立專家技術指導組，3．創新推廣服務方式。全面推行以農技人員包村聯戶為主要模式的工作責任制度。明確首席專家，把農技人員與示范戶對接作為關鍵環節。有計劃、有方法地建設一支農民技術員隊伍。每個行政村要有1名以上專職或兼職農民技術員，每個村民小組要有1戶以上科技示范戶。利用農業科技示范場（基地、戶）搞好新技術、新品種的展示示范。每個鄉鎮農業綜合服務中心（站）示范基地的面積應不少于5畝，真正做到有固定地點、有技術含量、有醒目標識、有示范作用。搞好與農業科研單位和大專院校合作，及時推廣新技術、新品種。支持在農村依法成立農民專業合作社等多種形式的服務組織，規范服務行為，建立農業技術推廣服務的信用制度，完善信用機制，充分發揮社會化服務組織在農技推廣中作用。

市縣兩級農業主管部門制定外地區農技推廣人員培訓與繼續教育規劃，對在編在崗農業技術人員有計劃、有方法地開展繼續教育，建立經常性的培訓制度，形成長效機制，確保一線農技推廣員三年輪訓一遍,4．切實提高隊伍素質。推行繼續教育制度。集中學習時間不少于30天，培訓一批“一專多能”全科”鄉鎮農技人員。市級農業行政主管部門負責具有中級及以上專業技術資格的農業技術推廣人員的培訓，具有高級專業技術資格的農業技術推廣人員還要定期參與省級以上舉辦的專業知識培訓；縣級農業主管部門負責具有初級及以下專業技術資格的農業技術推廣人員的培訓。進一步完善基層農業技術推廣人員技術職稱評定等有關政策，落實相關待遇，吸引優秀人才從事基層農業技術推廣工作，不時提高基層農業技術推廣隊伍的整體素質。采取“三定向”方式培養補充鄉鎮農技人員，擇優錄取畢業生到鄉鎮農技推廣工作一線，空虛基層農技推廣隊伍。

三、保證措施

（一）加強組織領導?；鶎愚r技推廣體系改革與建設事關農業農村經濟發展全局。政策性強，任務繁重。各級政府要高度重視，把這項工作納入重要議事日程。市政府成立以分管副市長為組長，農業、人力資源和社會保障、編辦、發展改革、財政、稅務、科技等部門為成員的基層農技推廣體系改革與建設領導小組，負責對基層農技推廣體系改革與建設的指導，領導小組下設辦公室，辦公室設在市農業局。各縣（市、區）人民政府也要成立相應的領導小組，切實抓好基層農技推廣體系改革與建設工作，實施方案在2011年5月底報市政府。各有關部門要統一思想，明確分工，各司其職，做好機構編制、人員安頓、財政保證、基建投入、科技項目支持等工作。農業部門要及時調查掌握農技推廣體系改革與建設中出現的新情況、新問題和新矛盾，切實加強改革的協調和指導。鄉鎮綜合站的建設，縣級農業、水產、農機等主管部門屬于分設的應由縣農業局負責牽頭，縣級政府統一領導下組織實施，并建立局聯席會議制度，定期召開聯席會議，共同研究改革與建設中的具體問題。編制、人保部門要加強公益性農技推廣服務機構的人員編制、工資福利、職稱評定等管理工作，保證農技推廣服務機構健康發展。財政部門要按照“兩個高于”要求，增加支農經費投入，確保公益性農技推廣機構推廣經費和農技人員工資、補貼待遇的落實。勞動保證部門要依照政策規定，及時做好公益性農技人員養老、失業、醫療平安金的收繳和發放工作。

（二）落實經費保證。積極爭取國家、省支持基層農業技術推廣體系改革與建設的項目資金。切實保證對基層公益性農業技術推廣機構的財政投入，確?；鶎庸嫘赞r業技術推廣人員的經費和事業費足額納入縣級財政預算。根據所承擔的任務和工作量，縣級財政每年安排每個鄉鎮綜合站2萬元以上的工作經費，并建立與財政收入同步增長機制。鄉鎮政府要保證鄉鎮農業綜合服務中心（站）建設用地。

（三）妥善安排富余人員。各地要從維護社會穩定的大局動身。切實做好基層農技推廣體系改革與建設中富余人員的分流和安置工作?？h級農業、財政、勞動保證部門要密切配合，認真做好改革所需各項費用的測算，將分流和安排富余人員等所需的經費納入財政預算。依照“新人新辦法，老人老辦法”工作思路，對通過競聘上崗的人員，納入現行的公益性農技人員管理，實行全員聘用制。對于落聘人員，縣（市、區）應根據實際情況妥善進行安頓：原正式在編的可參照所在地事業單位改革有關人員分流的規定予以安頓；原不在編的可參照所在地企業改制方法予以安頓。各地可根據實際情況，制訂相關政策，鼓勵和引導落聘人員租賃原農技推廣部門國有資產從事非公益性經營服務，或到村級任農技推廣協助員、動物防疫員。