整頓商業賄賂工作計劃

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2012年全市治理商業賄賂工作要認真貫徹落實中紀委四次全會精神，按照中央和省、市關于開展治理商業賄賂專項工作的統一部署，標本兼治、懲防并舉、突出重點、統籌推進，堅決糾正各種不正當交易行為，嚴格依法查處商業賄賂案件，積極探索防治商業賄賂的長效機制，努力在“鞏固、深化、創新”上下功夫，實現專項治理向綜合治理、日常治理的轉變?，F結合我市實際,就全市2012年治理商業賄賂專項工作提出如下意見:

一、基本原則

（一）圍繞大局、服務發展。注重圍繞貫徹落實保增長促發展的政策、措施開展工作，通過有效治理商業賄賂等不正當交易行為，凈化市場環境，增強企業抗風險能力，為實現保增長促發展的目標、中央政策措施的落實到位、保持全市經濟平穩較快增長提供堅實保障。

（二）統籌兼顧、協調推進。按照《健全懲治和預防腐敗體系2008——2012年工作規劃》的要求，將專項治理任務納入反腐倡廉建設的總體部署，實現與紀檢各項工作緊密結合。即：治理商業賄賂宣傳教育工作與廉政文化建設相結合；查辦商業賄賂案件與懲治腐敗工作相結合；防治商業賄賂長效機制建設與反腐倡廉制度體系構建工作相結合。

（三）突出重點，綜合治理。將容易滋生商業賄賂問題的領域、環節和與人民群眾利益密切相關的方面作為工作重點，充分利用其他相關監督資源和載體，加強對大額資金使用的監督檢查，集中力量抓好重點行業、重點環節和重點崗位的治理，實現綜合治理、長效運行。

二、主要任務

(一)嚴格依法查辦商業賄賂案件

一是進一步加大查辦案件工作的力度，依法懲處商業賄賂行為。結合工程建設領域突出問題專項治理工作的深入開展，堅決查處國家公職人員利用審批權、執法權和司法權在商業活動中搞官商勾結、權錢交易、索賄受賄和嚴重侵害群眾利益的商業賄賂案件。加大對醫療、教育等機構人員的商業賄賂違法犯罪行為的查處力度，嚴厲查處招投標活動中的商業賄賂犯罪行為。綜合運用各種手段對商業賄賂違法犯罪分子予以嚴厲懲處，加大行政處罰、經濟處罰和資格處罰的力度。二是暢通信訪舉報渠道，拓展辦案工作領域。認真落實有關移送和受理商業賄賂案件的規定，拓寬商業賄賂案件線索來源，強化案件線索的收集和管理，建立健全商業賄賂舉報獎勵制度、大案要案報備制度和查辦案件定期通報制度。三是強化對辦案工作的協調指導，形成辦案工作合力。加強紀檢監察機關、司法機關、行政執法部門、行業主管（監管）部門之間的協作配合，進一步完善行業主管（監管）部門向司法機關或行政執法部門移送案件機制，落實信息通報、重要案件協查等制度，工商、檢察院、法院等部門每季度必須向治理商業賄賂辦公室報告查辦商業賄賂案件具體情況。

(二)加快防治商業賄賂長效機制建設

一是深入整改重點領域的突出問題。尤其是串標圍標、虛假招標問題；土地出讓領域違反招拍掛規定、低價協議出讓、虛假評估問題；產權交易領域不進場交易、虛假評估、低估、漏估國有資產問題；醫藥購銷領域收受藥品、醫用設備、醫用耗材等生產經管企業及其經銷人員以各種名義給予的回扣問題；政府采購領域暗箱操作、分段肢解以及質次價高問題；資源開發和經銷領域違反規定頒發許可證、減免出讓金以及虛假評估、虛假招投標問題。對于存在問題的，除了查處和追究責任單位責任，更要從注重預防的角度督促建立健全制度，強化內部監控，完善源頭治腐各項措施。要結合工程建設領域突出問題專項治理工作對全市工程建設相關的規范性文件進行清理，修訂完善一批制度；二是深入推進工程建設、土地出讓、產權交易、政府采購、醫藥購銷、資源開發和經銷等領域的管理體制改革，加快政府投資工程建設的組織實施方式改革，推進建設項目設計和施工總承包和項目“代建制”，嚴格執行企業國有產權進場交易制度、經營性土地和工業用地招拍掛出讓制度、探礦采礦權招拍掛出讓制度。擴大政府采購范圍，完善對評審專家、中介機構等的管理監督。進一步加強對重點領域、重點部門、重點資金和重點項目的審計監督。三是加快政府職能轉變，進一步減少和規范行政審批，創新和完善行政審批運行、管理和監督機制，推進電子監察、網上審批等方式，規范審批行為。大力推進行政權力公開透明運行，深化政務公開，增加政府工作的透明度。

(三)推進市場誠信體系建設

認真貫徹落實《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的意若干意見》和中央治理商業賄賂領導小組印發的《關于在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的意見》，力求在以下方面取得新進展：一是建立健全信用信息記錄制度。工商、招投標監管機構以及其它各重點行業、重點領域的主管（監管）部門要按要求制定完善市場主體信用信息特別是商業賄賂不良行為信息的采集、記錄制度，及時、準確、完整地記錄市場主體在經濟社會活動中的市場誠信情況。二是在深化政務公開中穩步推行信用信息公開方面的制度。結合政務公開工作，建立市場誠信信息共享制度，探索建立覆蓋全市的市場信用信息監管中心，構建統一、規范、高效的市場信用信息公開共享平臺，力爭在信息歸集、部門聯動監管應用等方面有突破性進展。三是完善信息激勵和失信懲戒制度。結合實際，不斷健全守信激勵和失信懲戒制度，形成對失信主體的有效約束和對守信主體的正確導向。對有商業賄賂等不良行為的市場主體，制定具體可行的失信懲戒辦法，加大懲戒力度，把好市場準入關口。

(四)進一步加強治理商業賄賂工作宣傳教育

各成員單位、各部門要繼續保持對治理商業賄賂工作的宣傳教育力度，充分運用各種方式，不斷拓寬思路，創新載體，提高宣傳教育的效果和水平。堅持集中教育與經常教育相結合，將反商業賄賂宣傳教育和誠信教育、領導干部黨性修養和作風建設、廉政文化建設有機結合，切實提高宣傳教育的針對性和有效性；堅持示范教育和警示教育相結合，既宣傳正面典型樹立風范、鼓舞人心，又曝光反面典型凈化環境、引以為戒。

三、組織領導

各治理商業賄賂領導小組成員單位、各有關部門要認真履行職責，積極發揮主觀能動作用，將治理工作不斷引向深入。

（一）加強領導，落實責任。要進一步堅持和完善治理商業賄賂領導體制和責任機制，將治理工作納入本部門黨風廉政建設責任分解和年度考核內容，及時部署任務，嚴格落實責任。

（二）協調各方，形成合力。加強與執紀執法部門、行業主管（監管）部門的聯系和溝通，定期召開聯席會議，部署安排工作任務，研究解決治理工作中出現的問題，最大限度地整合現有治理資源和力量。

（三）強化督查、抓好落實。將監督檢查作為推進專項治理工作的重要手段和經常性措施。采取定期檢查與臨時檢查，專項檢查與全面檢查、其他專項檢查相結合的方式，及時掌握目標任務完成情況，發現治理工作中存在的問題，保證工作深入有序開展。

（四）深入調研，創新發展。注重總結新經驗、推廣新典型，重視研究專項治理工作中遇到的新情況、新問題，不斷深化治理工作，鞏固擴大治理成果。各成員單位要立足本部門治理工作實際，積極探索有效防治商業賄賂的新路子、新方法，創造性地開展工作，力求在深化治理上有新進展、解決問題上有新突破、鞏固成果上有新成效，以實實在在的治理成果取信為民、服務發展、維護大局。