實心粘土磚淘汰工作計劃

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2008年5月27日省第十屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過了《省促進發展新型墻體材料條例》(以下簡稱《條例》)，并于2008年9月1日起施行。為貫徹落實《條例》，保護我縣土地資源和生態環境，節約能源，促進經濟和社會可持續發展，結合我縣實際，特制定本工作規劃。

一、指導思想

以黨的十六屆五中全會提出的“十一五”時期經濟社會發展主要目標為指導，以建設資源節約型社會和發展循環經濟為宗旨，全面落實科學發展觀，堅持以依法推進墻革工作為導向，以節地、節能、利廢、保護生態環境和改善建筑材料為目標，以“禁實”和“推新”工作為重點，切實限制、淘汰實心粘土磚的生產和使用，大力推廣新型墻體材料。

二、工作目標

根據《省人民政府辦公廳關于印發進一步推進新型墻體材料革新和推廣建筑節能實施意見的通知》要求，2012年6月30日前縣（區）城市規劃區禁止使用實心粘土磚，并將限制、生產、使用實心粘土磚的做法逐步向建制鎮和農村延伸。2010年，全省城鎮新建建筑實現節能50%，新型墻體材料占墻體材料總產量的比重達到60%以上。按此目標要求，到2010年全縣優質非粘土或以利廢為主要原材料的新墻材數量、新墻材企業規模、產量和產品質量檔次要逐年大幅提高，產品向系列化、配套化、多功能化邁進，基本滿足建筑市場需求，基本淘汰實心粘土磚，全面實現禁止使用實心粘土磚目標。嚴格控制和減少空心粘土制品的生產和使用。逐步建立相應的政策體系，完善目標責任考核，強化監管機制，齊抓共管，推進墻材革新工作深入發展。其具體目標是：

1、在2009年全縣引進發展新型墻材企業8家，其產量占墻材生產總量8000萬塊20%的基礎上，2010年新墻材企業力爭發展到20家，產量占墻材總量的40%；2011年新墻材企業的生產量基本滿足市場要求。

2、實心粘土磚產量每年遞減20%，到2011年之前縣城區(含鳳崗鎮)和縣工業園區達到禁止使用實心粘土磚；到2012年底之前縣城周邊鄉鎮所在地達到禁止使用實心粘土磚；到2010年之前全縣范圍內達到禁止使用實心粘土磚。

3、到2010年預計全縣全年發展新墻材節地160畝（其中節約耕地50畝，山地110畝），節能2萬噸標煤，綜合利用工業廢渣200噸。

三、主要措施

(一)大力加強墻材革新的宣傳。

《省促進發展新型墻體材料條例》是我國第一個專門規范新型墻體材料發展、限制、淘汰實心粘土磚的省級地方性法規，是目前我省發展新墻材最有力的法律依據。為此，要充分發揮輿論導向與監督作用，利用廣播、電視、宣傳車、標語、過街橫幅等多種形式，廣泛深入多渠道地開展《土地法》、《節約能源法》、《環境保護法》和《省促進發展新型墻體材料條例》等宣傳教育，要大力宣傳我縣能源、土地資源短缺的現狀與發展新墻材的重大意義，并對拒不執行有關政策法規，造成資源浪費的現象予以曝光，大力營造推進墻材革新和推廣節能建筑的社會氛圍。

(二)依法推進“禁實”工作。

1、加強對粘土磚生產用地的監督管理。依照《中華人民共和國土地管理法》和《省促進發展新型墻體材料條例》等有關法律、法規的規定和土地利用總體規劃的要求，嚴格控制粘土磚生產企業取土范圍和規模，嚴禁占用耕地建窯或在耕地上取土燒磚，禁止向新建、改建、擴建實心粘土磚生產項目供地，限制向空心粘土制品生產項目供地。從現在開始在本縣區域內禁止新建、擴建以粘土為主要原料的墻材生產線，對違反規定的，不予辦理用地和采礦登記手續。

2、加強對粘土磚生產企業生產規模的監督管理。按照新墻材發展規劃的總體目標，對實心粘土磚瓦窯生產企業根據實際制訂逐年限產的計劃，或鼓勵其轉產生產新型墻體材料，從而實現“禁實”的目標，對拒不執行有關規定，擅自擴大生產規模的企業，要根據有關規定對其進行處罰。

3、加強對實心粘土磚生產企業的監管。對無照生產、經營、銷售實心粘土磚的行為，國土、工商等部門要對其依法嚴肅處理，加強對實心粘土磚生產企業的環境監督執法，依法處罰污染環境的違法違規行為。依據有關國家標準和行業標準，嚴格監督實心粘土磚生產企業的銷售行為。依據《產品質量法》對生產和銷售質量不達標的實心粘土磚生產企業，質監部門要進行嚴厲處罰。

(三)大力鼓勵和扶持新墻材企業的發展。

要通過各種渠道，采取多種方式引進省內外有先進生產管理經驗的外商企業來我縣興辦新墻材生產企業，鼓勵引導現有實心粘土磚生產企業轉產生產新型墻體材料。要采取各種方式支持鼓勵現有新墻材生產企業的發展，要充分發揮稅收、價格、專項基金等經濟政策的引導和調控作用，促進新墻材和節能建筑的發展，要引導房地產開發商自覺建造節能建筑。從征收的專項基金中提取獎勵金獎勵發展新墻材和節能建筑中作出積極貢獻的單位和個人，要充分發揮市場導向作用，增強市場機制對墻體材料資源配置的基礎作用，拓展新墻材市場空間，充分發揮職能部門的作用，積極幫助上規模達標的新墻材企業申報省新墻材產品生產企業和目錄。

(四)加強新型墻體材料專項基金的征收和管理。

認真貫徹落實《省新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法》，切實抓好專項基金的征收和使用管理，除國家和省政府規定外，任何地方、部門和單位不得改變專項基金的征收對象、征收范圍和征收標準，不得減、免、緩征專項基金。將墻材專項基金納入縣本級建設項目規費聯審聯批聯繳，實行專款專用。

四、組織領導

為切實加強對我縣促進發展新墻材和限制淘汰實心粘土磚工作的領導，統一協調發展新墻材和限制淘汰實心粘土磚的行為，成立宜黃縣新墻材發展革新領導小組，組長由縣政府主要領導擔任，副組長由縣政府有關分管領導擔任，成員由經貿委、發改委、財政局、建設局、國土資源局、質量技術監督局、環境保護局、科學技術局、交通局、工商局、國稅局、地稅局、法院、公安局等有關單位主要負責人組成。領導小組下設辦公室，負責處理日常工作，領導小組辦公室設在縣經貿委內，由經貿委主任兼任辦公室主任。