衛生強區建設工作計劃

導語：衛生強區建設工作計劃一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面貫徹“三個代表”重要思想，落實科學的發展觀，積極承接省的衛生強省和市衛生強市戰略，促進文化大區建設，結合衛生工作實際，現就加快衛生強區建設提出如下實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想、科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重要理論為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會、提前基本實現現代化的總體目標，以全面提高人民群眾的健康素質為核心，加快衛生體制機制創新，促進衛生資源的科學配置，著力構建覆蓋城鄉的現代醫療衛生服務體系；以強化衛生法制建設和政府衛生調控為重點，提高公共衛生管理能力和服務效能，保證全體居民享有持續、公平的基本衛生服務；以科技教育為先導，通過激發全社會廣泛投入和參與的積極性，促進衛生綜合實力繼續走在全市前列，為實現我區經濟社會全面、協調、可持續發展發揮重要的保障作用。

二、總體目標

以全面提高人民群眾的健康素質為核心，加快衛生體制機制創新，促進衛生資源的科學配置，提高公共衛生管理能力和服務效能，努力使我區基本形成衛生服務的公平性、可及性和反應性明顯提高，衛生服務績效水平顯著改善，與中心城區功能更加相適應，衛生資源的配置更加科學合理，衛生發展與加快全面建設小康社會更加協調，城鄉統籌發展相同步的醫療衛生服務體系，為實現人衛生強區目標開好局、打好基礎。

三、重點工作

2012年衛生強區建設的重點工作是“四工程一改革”，方法措施是“五四三二一”，即全面強化“五種能力”建設，全力實施“公共衛生建設工程”；綜合采取“四項措施”，重點實施“農民健康工程”；切實貫徹“三個狠抓”，著力實施“社區健康促進工程”；努力實現“兩個打造”，有效實施“科教興衛工程”；不斷追求“一個激活”，進一步深化衛生改革。

(一)全面強化“五種能力”建設，全力實施“公共衛生建設工程”

堅持預防為主、常備不懈的方針，以建立起政府主導、部門合作、社會參與、結構合理、功能完善、機制健全、運行高效、工作能力和服務質量可持續發展的公共衛生體系為目標，強化公共衛生事件應急反應、疾病預防控制、衛生監督執法、醫療救治、婦幼保健五種能力建設。

1.強化公共衛生應急反應能力建設。

建立公共衛生應急專家委員會，為處置突發公共衛生事件提供技術咨詢；完善衛生系統公共衛生事件應急預案，組織開展應急演練，實現事件分析、鑒別和應急處理的流程化和模型化；建立人畜共患傳染病聯合工作機制，落實每季例會和疫情通報制度；加強應急反應隊伍建設，加強公共衛生應急物質儲備。加強公共衛生信息網絡建設，實現突發公共衛生事件的信息采集、傳輸、存儲、處理的的自動化和網絡化，網上疫情直報率98%以上；增強快速反應能力實現疫情適時監測、科學預測，提高現場快速處置和醫療救治能力；建立上聯下延，覆蓋到村的公共衛生信息網絡，實現鄉鎮、街道公共衛生管理信息員覆蓋率100%，村、社區衛生管理信息員覆蓋率80%以上。

2.強化疾病預防控制能力建設。

加強區疾病預防控制中心規范化建設，5月底前完成疾病預防控制中心搬遷。繼續做好結核病和病毒性肝炎等重大疾病，以及其他嚴重危害人民群眾健康的常見傳染病的防制工作，特別重視霍亂、高致病性禽流感的防制工作，實現重大疫情調查處置力100%，原因查明率85%，確保不出現因控制措施不力而導致的疾病傳播和流行。強化農村疾病預防控制，結合農村公共衛生項目管理工作的全面推開，通過強化基層“責任醫生”的責任，嚴格控制各種嚴重危害農民健康的傳染病及地方病和職業??；大力推進農民健康促進工作，增強農民健康意識，引導農民形成良好的衛生行為；全面啟動公共衛生監測區工作，扎實做好全國艾滋病綜合防治示范區創建工作，確保法定報告傳染病發病率低于省定標準。

3.強化衛生監督執法能力建設。

完成衛生監督分所建設，健全“局—所—分所”三級衛生監督網絡，建成能有效應對各類突發公共衛生事件的衛生監督執法體系。推行衛生行政執法責任制和責任追究制，促進衛生監督工作重心下移，加強基層和農村的衛生監督執法力量，提高農村衛生安全保障水平；積極推行量化分級管理機制，全面加大食品衛生、傳染病防治、放射衛生、公共場所衛生、學校衛生、化妝品衛生、飲用水衛生和醫療機構的綜合衛生監督執法力度，重點打擊非法行醫行為，規范醫療服務秩序，扎實做好職業衛生監督執法工作，切實維護勞動者健康，確保食物中毒、職業中毒等公共衛生事件能得到及時有效控制，城鄉居民健康安全得到有效保障。提高衛生監督效能，努力促進衛生監督各項工作指標明顯提高，各類公共衛生事件發生率明顯下降，城鄉居民健康安全基本得到有效保障。

4.強化醫療救治能力建設。

建立和完善以區級綜合性醫院為主，其他區屬醫療機構為補充，省、市級綜合性醫院傳染病院（區）、急救中心、采供血機構為后盾的醫療救治網絡。

加強傳染病救治能力建設。整合、利用現有資源，依托八醫在醫院內設置符合要求的感染性疾病門診，單獨或相對獨立的感染性疾病科和病區，具備收治一般傳染病和對疑似烈性傳染病隔離觀察的能力。區人民醫院、藤橋衛生院應具備對一般傳染病和疑似烈性傳染病觀察的能力。

加快構建現代化醫療服務體系。加強醫療機構急救能力建設，基礎設施、技術裝備建設。以存量資源調整和內涵發展為主線，加強八醫和區人民醫院建設，提高應急反應和醫療救援水平。落實醫院發現和控制傳染病的前哨陣地責任，加強醫院對傳染病的監測、報告、救治和隔離消毒管理，嚴防院內感染。加強精神衛生機構建設，扶持設置社區精神病康復機構，鼓勵精神病院和社區衛生服務機構開展社區精神衛生服務。加強無償獻血工作，保持無償獻血占臨床用血比例保持100%，保證血液質量，確保用血安全。堅持中西醫并重的衛生工作方針，加快構建中西醫結合學科體系，不斷增強中醫藥在醫療衛生服務中的地位和作用，培養中西醫結合人才。

5.強化加強婦幼保健工作能力建設。

依法規范婦幼保健服務，深入貫徹《母嬰保健法》，圍繞《中國婦女發展綱要（2001—2010年）》和《中國兒童發展綱要（2001—2010年）》目標，加強開展產前篩查、產前診斷、遺傳病診斷工作，提高出生人口素質；健全流動人口婦幼保健管理模式，使流動人口孕產婦、兒童享有與戶籍地人口同等的保健服務；繼續實施“母嬰健康工程”，加強孕產期尤其是對高危孕婦的管理，提高住院分娩率，保證母嬰安全。婦幼保健工作的主要指標持續保持優于省定標準，孕產婦死亡率小于14/10萬；5歲以下兒童死亡率小于15‰；婚前保健咨詢率達60%，產前檢查和產后訪視率達95%，全區婦幼保健機構全部通過達標驗收。

（二）綜合采取“四項措施”，重點實施“農民健康工程”

堅持以農村為重點的衛生工作方針，以逐步縮小城鄉衛生差距為目標，綜合采取推進新型農村合作醫療制度、實施農村公共衛生服務項目、提高農村基層衛生服務能力、做好農民健康體檢工作“四項措施”，普遍提高農民的健康水平和生活質量。

穩妥推進新型農村合作醫療。加大組織實施和宣傳工作力度，增強農民的參保意識，保持農民參保率80%以上；加快擴面步伐,擴大受惠面，把新型合作醫療向街道城中村延伸，動員有條件的企業參加新型農村合作醫療。把新型農村合作醫療制度的完善與農村公共衛生衛生的項目管理和開展參合農民免費健康體檢結合起來，使有限基金發揮更大作用。加強合作醫療機構建設，提高辦事效率；加強對定點醫療服務機構的監管，建立鄉鎮衛生院的初診制度和轉診制度，努力使參加合作醫療農民“小病不出鄉鎮，大病有效救治”，嚴格控制醫療費用的不合理增長；加強基金監管，確保資金安全。

全面實施農村公共衛生服務項目。認真落實區政府《關于加強農村公共衛生工作的實施意見》精神，用好農村公共衛生專項經費，扎實開展包括保證農民享有基本衛生服務、保證農村重點人群享有重點服務、保證農民享有基本衛生保障等三大類12項工作，落實預防接種等各項疾病防治措施，為農村兒童免費提供系統保健和預防接種，確保0-3歲兒童定期接受8次健康體檢，系統管理率達到90%以上；0-7歲的兒童提供省免疫規劃規定的7種一類疫苗的接種率達到95%以上，建卡發證率達95%以上；為農村婦女提供孕產保健和婦女病檢查，向孕產婦提供5次產前檢查、3次產后上門訪視和1次產后常規檢查；向育齡已婚婦女每三年提供一次常見婦女病檢查；為農村困難群體和60歲以上老人提供定期隨訪服務，60歲以上老人和困難群體體檢率達到80%，建檔率達到80%；為農村結核病、血吸蟲病、艾滋病和精神病患者提供社區式管理服務。

完善鄉鎮衛生院和村衛生室服務功能，轉變服務模式，建立農村社區責任醫生制度，實現農村公共衛生服務與社區衛生服務的有機結合。建立業務評估和量化考核機制，并建立定期復查、滾動評估的機制，積極開展“衛生強鄉（鎮）”和“衛生示范村”評比命名活動，通過“衛生強鄉（鎮）”、“衛生示范村”評比命名，加強示范引導，推動和加強農村公共衛生工作。

不斷提高農村基層服務能力。調整和優化農村衛生資源布局和配置，健全區、鄉、村三級醫療服務體系。強化村衛生室的網底功能，合理布局村衛生室，對常住3000人口以上，或外來人口超過10000人的村設置二室。建立鄉村（社區）責任醫生制，按2000人配備1名社區醫生，并定期開展社區巡診；加強鄉鎮衛生院規范化建設，鄉鎮衛生院基本裝備全部實現“新六件”，雙嶼、南郊、藤橋爭創省中心集鎮衛生院“200強”；加強區級醫療機構和欠發達鄉鎮衛生院結對幫扶，提升農村醫療水平和服務能力。加快普及健康知識，促進農民健康行為的形成，農村學校健康教育開課率100%。

扎實做好農民健康體檢工作。認真落實《省農民健康體檢項目管理辦法（試行）》要求，用好農民健康體檢專項經費，做好農民健康體檢服務。農民健康體檢包括物理體檢（內、外科）、三大常規（血、尿、糞）、B超（肝、膽）、心電圖、胸透等5項。對7歲以下兒童落實系統管理，監測生長發育。農民健康體檢采用“健康券”方式運作；加強農民健康體檢與農村社區衛生服務的有機結合，參加體檢農民健康建檔率100%。對條件薄弱的鄉鎮衛生院，組織區級醫療衛生機構開展對口支援，指導幫助體檢工作。

（三）切實貫徹“三個狠抓”，著力實施“社區健康促進工程”

堅持以人為本，貫徹“公辦抓好示范、民辦抓好規范、農村抓好轉型”的方針，大力發展城鄉社區衛生服務，進一步健全社區衛生服務網絡，完善社區衛生服務功能，加強社區衛生服務特色建設。

“公辦”抓示范。按照《創建全國社區衛生服務示范區活動實施方案》有關標準，加強社區衛生服務內涵建設，提高社區衛生服務隊伍水平，實現社區衛生服務從單純醫療向六位一體的社區衛生服務轉變；從坐等上門到入戶服務的模式轉變；醫務人員從單科到全科的知識結構轉變；用人分配管理從吃“大鍋飯”到崗位管理、績效考核，強化職責轉變；政府補助實現從“人頭費”到定額補助、綜合補助的轉變。建立病患者合理分流機制，爭取社區衛生服務機構納入醫保體系，形成“小病在社區，大病進醫院”的醫療服務新格局。加強健康教育，居民健康知識知曉率和健康行為形成率分別達到80%和70%以上。建立一所符合“五個轉變”要求，達到規范化建設標準的社區衛生服務中心，實現“收支兩條線”管理，通過試點，積累經驗，加以推廣。

“民辦”抓規范。嚴格民辦社區衛生服務中心的監督管理，規范社區衛生服務行為、廣告、價格收費、人員準入的各種行為，加強醫療質量管理和醫療事故防范，引導民辦社區衛生服務中心走向正軌。促進民辦社區衛生服務從單純醫療向“六位一體”的功能轉變，落實預防、保健、醫療、康復、健康教育、計劃生育技術指導等服務職能，切實發揮好民辦社區衛生服務機構在公共衛生網底方面的基礎作用。營造民辦社區衛生服務事業發展的寬松環境，形成不同所有制社區衛生服務機構互為補充、互為促進、共同發展的良好局面。

“農村”抓轉型。建好以區級醫療機構為指導、鄉鎮社區衛生服務中心為樞紐、村衛生室為網底的農村社區衛生服務網絡。多層次、多途徑地開展鄉鎮衛生技術人員的全科醫學知識培訓和崗位培訓，提高鄉村社區衛生服務從業人員的業務素質。提高鄉村社區衛生服務機構的中醫服務能力，充分發揮中醫藥在社區衛生服務中的作用。以城區醫院支援農村衛生工程為載體，利用城區衛生資源提高鄉村社區衛生服務力度和水平。

（四）努力實現“兩個打造”，有效實施“科教興衛工程”

突出人才隊伍發展和衛生科技項目攻關，努力打造創新型衛生。深入調研合理規劃，制定區衛生系統人才隊伍建設計劃，明確人才隊伍建設總體目標，圍繞“培養、吸引、用好”三個環節，積極推進全區衛生人力資源的整體開發和利用。引導衛生人才合理、有序流動，對內推行干部交流制度，實行全系統人員統一調配，對外面向社會招才、引才、選才。堅持任人唯賢，德才兼備，唯才是舉的方針，全面實行直屬醫療衛生單位中層干部、基層單位領導聘任制，把優秀管理人才選到領導崗位上來，激發年青人才的創造和積極性，幫助年青人才快速成長。加大學歷提升力度，加強繼續醫學教育，制定和落實有利于引導、吸引衛生人才向農村、基層和艱苦地區流動的政策，促進衛生人才隊伍在城鄉之間的合理分布和協調發展。加強醫院和公共衛生重點學科建設，在重大和高發疾病的診治控制技術研究、疾病預防控制和公共衛生關鍵技術研究等重點領域組織開展科技攻關，推進以領頭學科、優勢學科和新興學科為主的重點學科群建設，培養優秀中青年學術骨干。

加快衛生信息化工作步伐，努力打造數字型衛生。把握現代信息技術發展所帶來的歷史機遇，加快衛生信息化進程，通過深化信息技術在衛生管理和服務各個環節的應用，來提高衛生管理和服務效率。積極推進電子政務建設，利用網絡信息平臺實現信息共享與服務，提高衛生政務的透明度和規范性，強化群眾監督、提高辦事效率，改善衛生對社會的服務。加強數字醫院建設，通過醫院數字化水平的提高，縮短診斷時間，提高診治水平，降低醫療費用，減輕病人負擔，減少醫療差錯的發生，提高醫生的工作效率和工作質量，提高病人滿意度。要建立區新型農村合作醫療網頁，實現農村合作醫療有關法律政策、報銷制度、報銷程序、資金運行的自動查詢，管理、運行機構和服務機構的數據網上交換和通信；推廣“鄉鎮醫院信息系統”，加強質量監督和經濟核算功能，注重信息共享和集成，發揮整體效益；加強衛生網站建設，進一步提升網站的技術含量和檔次，提高信息容量和數據服務水平，實現網站多功能化和辦公自動化，宣傳衛生政策、衛生新聞、宣傳衛生形象。全面實施計劃免疫信息化管理，實現適齡兒童接種“一地建卡、異地接種、信息自動交換”，啟動居民個人電子健康檔案管理。

（五）不斷追求“一個激活”，進一步深化衛生改革

深化衛生改革以激活內部動力為抓手。要進一步明確醫院產權關系，落實醫院的法人自主權，積極探索所有權與經營權分離，做好區人民醫院分院和紅旗醫院托管的后續管理工作，確保國有資本和社會投入資本的共同增值。堅持公立醫院為主導，按照區域衛生規劃的布局要求，進一步合理配置公立醫療資源，深入推行醫療機構“西移”計劃，挖掘區人民醫院和雙嶼衛生院合并優勢，不斷提高了西片人民群眾和外來務工人員的醫療保障水平，為區人民醫院的快速發展注入了新的活力。繼續加大公立醫療機構運行機制的改革力度，激活內部活力。積極探索有效的監管方法，依法加強對各類醫療機構的有效監管。

努力推進農村公共衛生運行機制改革。合理確定鄉鎮衛生院的功能定位，側重公共衛生服務，確保為農民提供公共衛生和基本醫療服務?？茖W制定激勵政策，鼓勵和引導社會力量參與鄉鎮衛生院建設。深化鄉鎮衛生院運行機制改革，擇優選聘鄉鎮衛生院院長，改革分配制度，改革用人制度，改革醫療服務模式。探索村衛生室由村民委員會或衛生院舉辦，采取鄉鎮衛生院派出服務、鄉村聯辦、社會或有執業資格的個人等多種形式承辦。

把人才工作與醫療衛生體制改革結合起來，創新人事管理和分配制度，打破人員身份限制，由身份管理向崗位管理轉變，推行醫療單位合同聘任制；實行效益工資和其他報酬實現形式相結合，建立充分體現知識、勞動的激勵機制，在分配上，職稱高與低，關鍵崗位和普通崗位要有所體現，對員工的工資福利實行勞、責、績、效綜合考核，按照績效優先，兼顧公平的原則，確定工資分配方案，合理拉開分配檔次。

把招商引資工作與醫療衛生體制改革結合起來，把招商引資項目再細化，積極搭建各種平臺，通過參加推薦會、依托省、市區衛生信息平臺推薦、向國內外華僑組織推薦、請省內衛生部門幫助推薦等方式，疏通渠道，確保把項目推出去，把資金引進來，把任務完成好。努力營造親商、安商、樂商氛圍，努力優化招商引資的環境，把外商服務好。

四、組織領導

牢固樹立和落實科學發展觀、正確的政績觀，建立衛生系統建設衛生強區領導小組，一把手親自抓，全體班子成員齊抓共管，切實把建設衛生強區作為推進文化大區建設的重要組成部分，擺到重要的議事日程，認真研究、及時解決推進衛生強區建設中的重大問題，形成齊抓共管、協力促進的領導機制和工作局面；進一步建立健全工作責任制，把衛生強區建設作為基層衛生單位領導干部任期目標責任制和政績考核的重要內容，強化督查和考核，努力形成層層負責，層層抓落實的良好工作機制，確保建設衛生強區的目標、政策、措施和行動落實到位；制定和實施衛生強區建設評價和通報制度，及時、準確地反映衛生發展動態，推動區域衛生事業發展和衛生強區建設。加強衛生資金監管，專戶儲存，專帳管理、專款專用，自覺接受審計部門審計和社會監督，保證不擠占挪用，以嚴格的制度和規范的運作，力求每一分錢都發揮最大的效益。