全市組織財政工作計劃

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2012年是實施“十二五”規劃的第二年，財政工作開好頭、起好步，對全面落實科學發展觀、構建和諧社會、促進經濟社會快速協調發展具有重要意義。財政部門一定要樹立高度的責任感、使命感和緊迫感，用科學發展觀統領財政改革和發展全局，為支持全市各項事業發展提供堅實的物質保障，切實做到理財為民理財為公，該支持的主動支持，該保障的切實保障，爭取各方的理解和配合，團結奮斗、再接再厲，扎實做好各項工作。

一、積極組織財政收入、著力改變收入格局，實現收入的較大幅度增長

財政部門要進一步做好協調和服務工作，調動各方面組織收入的積極性，密切配合稅務等部門，嚴格依法征收，大力加強稅收征管，完善稅收征管體系，強化屬地征收管理，推進實施綜合治稅；該收的要十足收齊，不該收的堅決不收，實現均衡及時入庫；制定和完善對稅務和稅源大戶的激勵措施，調動各級增收積極性；加強非稅收入征管，拓展非稅收入管理范圍，制定非稅收入信息統計分析制度，重點加大對土地收入、地方教育附加、水資源費、礦產資源補償費等的征管力度，建立健全獎懲機制，堅決糾正各種違規收費，進一步提高財政收入質量。要在財、稅、庫、行網絡順利運行和不斷完善的基礎上，強化預算執行分析，密切關注宏觀經濟運行態勢，重點搞好收入調度分析，及時發現收入工作中的矛盾和問題，加強收入組織和指導，確保完成全年預算任務。要加強市和縣區之間的網絡信息系統建設，盡快實現網絡互聯、互通，實現稅收基礎信息共享，創新稅源控管機制，提高財政部門掌控稅源和指導組織收入工作的能力。

二、集中資金、突出重點，增強對人民群眾關心關注問題的支持力度

1、加大財政支持力度，促進社會主義新農村建設。建設社會主義新農村是中央在總結近幾年“三農”工作取得顯著成績的基礎上提出的一項宏偉戰略目標。根據“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，按照工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活”的原則，初步擬定了“十二五”期間財政支持社會主義新農村建設的具體意見?？傮w目標是：強化八項支農措施、建立五項保障機制，籌集30億元資金全力促進我市社會主義新農村建設。重點是：籌集2億元，支持農村基層黨組織建設和鄉鎮政府轉變職能、精簡機構、分流人員，均衡財政供給水平，積極推進農村綜合配套改革?；I集3億元，支持農業水利設施建設、農業綜合開發、優化農業生產環境?；I集4.5億元，支持農業科技進步、農業產業化發展、農民職業教育和農村科普事業的發展，加大支持農業產業結構調整的力度，扶持帶動農產品加工龍頭企業發展?；I集2.8億元，繼續落實對種糧農民的直接補貼、農機具補貼和良種補貼，保證糧食穩定增產。籌集5億元，支持農村義務教育、扶貧、計劃生育等公益事業發展，認真落實農村義務教育階段學生“兩免一補”等項政策。籌集2.7億元，積極支持農村社會保障體系建設，完善農村“五保戶”供養制度，到2007年底使集中供養率達到75%，2010年達到85%；擴大農村新型合作醫療制度覆蓋范圍，到2010年使參保人數由現在的168萬人增加到240萬人；積極支持鄉鎮衛生院建設，逐步改善農村醫療落后面貌?；I集1.5億元，支持農村文化事業發展和精神文明建設?；I集7億元，支持農村生態環境建設，村村通公路、村村通自來水和鄉村建設新規劃的制訂和實施?；I集1.5億元，支持農村社會事業發展、招商引資以及積極化解歷史債務等，不斷壯大各級財政支持社會主義新農村建設的力量。在加大資金投入的同時，要通過完善穩定惠農政策機制、支農資金穩定增長機制、保障與激勵并重的轉移支付機制、引導多元化投入機制和資金整合及效績評價機制，支持社會主義新農村建設。

2、加大財政支持力度，建立與完善城鄉協調發展的社會保障體系。就業、再就業和社會保障事關人民群眾切身利益和社會穩定，把人民群眾最現實、最關心、最直接的利益問題盡最大努力解決好，是公共財政落實科學發展觀的必然要求和重要立足點。要積極支持就業和再就業，支持人力資源市場建設，促進創業培訓工程，拓寬就業門路；支持加快完善與經濟發展相適應、覆蓋城鄉的社會保障體系，進一步提高城鎮職工保障水平，提高城鎮居民最低生活保障標準，大力支持發展社會福利和慈善事業，加快老年服務、殘疾人服務等各類福利設施建設步伐；保證企業養老保險、離休干部、“涉軍”等經費需求，支持公共衛生兩個體系建設和醫療保險改革。在此基礎上，要加大工作力度，多形式、多渠道籌集社保資金，依法加強社會保險費征繳擴面和清欠工作；要進一步加強社會保險基金的管理，認真研究社會保障預算編制工作，配合有關部門做好做實個人賬戶試點工作，確保社會保障工作的資金需求，維護社會穩定。

3、加大財政支持力度，促進教育、文化、衛生、科技等社會事業發展。促進教育、文化、衛生、科技等社會事業發展，是落實科學發展觀的重要內容，也是財政支持的重要方面。2012年教育支出重點用于學?；A設施建設、優化教育結構布局、支持農村義務教育，要發揮財政資金“引子”“種子”作用，擇優扶持，促進和帶動職業教育的發展；科技支出主要用于支持科技園建設，安排科技三項費用和新產品退稅；文化支出重點用于改造文化基礎設施和重要文物的維修和保護；衛生支出重點用于整合醫療機構資源、增加醫療設備，防治艾滋病、麻瘋病等傳播，提高人民群眾健康水平。

4、財政支持和市場運作相結合，加快城市重點項目建設。突出城市特色，支持城市重點項目建設，是提升我市現代化水平的重要標志，是廣大人民群眾關心關注的熱點，也是財政運用市場運作手段積極支持和促進的重點。市作為省會城市和區域中心，在城市基礎設施建設方面，任務之重、工作量之大前所未有，政府債務風險也不斷向財政集聚。能否充分發揮財政資金的杠桿作用，科學運用市場手段妥善解決好城建資金供需之間的矛盾，是市、區財政部門當前和今后一個時期的一項重要工作。因此，除管好用好財政安排的重點項目建設資金外，要根據“十路進財”的總體部署，進一步拓寬理財思路，加大政府投融資體制改革工作力度，進一步完善政府投融資平臺的融資能力和市場化運作水平，更加規范完善土地出讓收益等資金的管理使用，加大行政事業單位資產整合變現力度，多渠道、多形式地籌集建設資金，切實保障大明湖環境綜合改造等重點項目建設的需要，實現市委、市政府確定的城市建設“自求平衡、滾動發展、良性循環”的目標要求。

5、強化財政應急保障機制。針對近年來若干預想不到的公共突發事件給人民群眾生命財產造成威脅的問題，增加財政應急保障金，是促進構建和諧社會和維護社會穩定的必要舉措，也是國務院最近出臺的公共突發事件應急處置辦法中的要求，市、縣區各級政府都要強化財政應急保障機制，安排財政應急保障金。今年市本級安排的這塊資金比上年增加一倍，主要就是要及時解決各種公共突發事件，提高資金使用效益，增強政府的應急保障能力，維護人民群眾的切身利益。

三、加大政策、資金扶持力度，幫助縣區逐步克服困難，促進區域經濟協調發展

近幾年，特別是實行新的財政體制以后，縣區發展經濟、優化環境、對轄區內各類經濟的服務水平都有了很大提高，財政收入也普遍實現較大增長。但是，由于縣區之間經濟發展的不平衡，收入有繼續拉大的趨勢，部分縣區財政仍然比較困難。因此，加大政策、資金扶持力度，幫助縣區逐步克服困難，促進區域經濟協調發展，是今年的一項重要工作。主要是按照宏觀平衡、區別對待、公平效率和穩步推進的原則，進一步規范轉移支付辦法，對困難縣鄉分類指導，實行不同的轉移支付支持方式。要建立保障性轉移支付制度，把2011年自有財力達不到5億元的縣區和自有財力不能滿足基本支出需求的鄉鎮作為支持的重點，確?；鶎诱嗾＿\轉；建立激勵性轉移支付制度，由“輸血”變成“造血”，鼓勵困難縣鄉發展經濟，增加收入，精簡機構和人員，減輕財政負擔；明確市縣兩級責任，切實解決基層財政困難問題。

四、發揮財政政策和資金引導作用，促進經濟增長方式的轉變

認真落實市委、市政府“工業強市”戰略，按照該保障的切實保障、該支持的主動支持、該退出的堅決退出原則，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，整合政府資金資源，完善分配機制，優化投資結構，促進經濟增長方式的轉變。按照“兩保一不”，即保證企業改革改制的順利進行、保證改革改制企業的職工安置、企業改革改制資金不再用于國有資本再投入的原則，積極支持國有企業改革。支持建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，靈活運用貼息、補貼、獎勵等手段，把財政資金作“種子”，吸附更多的企業和社會資金用于科技自主創新。優先支持具有自主知識產權的高新技術骨干企業和拳頭產品，為經濟發展提供強有力的支撐。進一步加大財稅政策、資金傾斜力度，營造促進民營經濟、中小企業、外經外貿和現代服務業發展的良好氛圍，優化發展環境。完善中小企業信用擔保體系，多種形式拓寬融資渠道。研究制定支持循環經濟發展的財稅政策，強化專項資金管理，對列入節能、節水、節材、節地、節礦和循環生產的共性技術和關鍵技術項目給予優先扶持；推行節能采購，利用政府采購手段扶持節能企業發展，建立健全生態建設和環境保護財稅政策機制，促進經濟健康快速發展。

五、按照建立公共財政的要求，穩步推進各項改革

根據市委、市政府統一要求，做好財政自身改革和配套改革工作。一是在鞏固政府資金結算制度改革取得顯著成績的基礎上，按照建設公共財政的要求，推進國庫集中支付改革，完善財、稅、庫、行計算機聯網，確保正常運行，加強國庫動態監控，搞好庫款調度和資金運籌，提高支付效率，保證各部門、各單位的用款需要。二是深化政府投融資管理體制改革，按照決策、執行和監督有機結合的原則，科學規劃、規范運作，加大投融資管理監督工作力度，促進城市建設資金運行的良性循環。三是針對債務風險向財政聚集的趨勢，財政部門要加強政府債務的分析，建立健全財政風險預警機制，積極采取設立政府債務風險準備金等措施，督促配合建設單位及其主管部門千方百計籌集資金歸還到期債務，防范和化解財政風險、維護政府信譽。四是進一步規范行政事業單位國有資產評估、委托管理行為，加大資產劃轉、整合、變現的工作力度；支持事業單位改革，針對行政支持類、社會公益類、經營開發服務類三類事業單位制定不同的辦法，本著“人跟資產走”，改革成本主要依靠從單位資產整合變現中解決的原則，重點在預算管理方式、國有資產處置、單位內部分配和社會保障政策等方面把好關、當好參謀，做好財政政策的研究制定工作，實現政府逐步由“養人”向“養事”過渡，由直接服務向購買服務和加強監管的轉變。

六、增強服務意識，改進管理方式，提高財政工作水平

今年是“財政管理年”,各級財政部門要積極推進依法理財、科學理財、民主理財，提高財政資金使用效益，提升財政管理監督工作水平。一是強化為大局、為基層、為群眾服務的觀念，健全各項規章制度，進一步轉變工作作風，提高工作效率，搞好與部門之間的協調配合，深入實際調查研究，牢固樹立大局意識，立足于全市發展的全局來謀劃和定位財政工作，既要算好收支賬、更要算好政治賬、經濟賬和發展賬，切實發揮參謀助手作用，推進公共財政建設，使廣大人民群眾切實享受到越來越多的實惠。二是加大財政監管力度，進一步加強對政務中心置換工程、土地收儲中心和政府投融資平臺的監督管理，保證各類開發建設性資金的規范運轉和政府投融資機制的高效運行；三是不斷建立和完善專項資金管理辦法，健全投資評審、績效評價制度和指標體系，將績效管理與資金分配結合起來，不斷提高財政資金使用效益。正確處理好服務、監督、管理的關系，抓住基層和群眾反映強烈的問題，依法組織認真檢查和處理，規范財經秩序和會計監督管理，促進經濟健康發展。四是切實抓好黨風廉政和干部隊伍建設，加強政治理論學習和專業技能培訓，不斷提高干部職工綜合素質，努力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的高素質的干部隊伍，塑造財政部門和財政干部的良好形象。經過幾年的努力，把財政建設成陽光財政、法制財政、責任財政和服務財政，真正為黨、為人民當好家、理好財。