新農村建設升階晉星計劃5篇

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第一篇

鎮新農村建設星級管理是新時期新農村工作的一個重要手段，根據縣農工部的安排，我鎮2014年新農村建設星級管理工作已經全面開展。為了進一步搞好星級管理工作，結合我鎮實際，特制訂我鎮2014年新農村建設升階晉星計劃。

一、強化思想，明確目標任務

認真貫徹落實2014年中央1號文件和縣農村工作會議精神，緊緊圍繞“生態立縣、旅游興縣、工業強縣、椒畜富民、民生優先”的發展戰略，繼續堅持以統籌城鄉發展為統領，努力使我鎮農業現代化取得新成效，農民收入取得新提高，農村面貌取得新改善，新農村建設取得新進展。

二、加強領導，制定晉星計劃

為確保升階晉星工作的順利完成，鎮上確定由一名副鎮長主管新農村升階晉星創建工作，下設辦公室負責此項工作。全面圍繞“高標準規劃、規范化建設、快速度推進”的總體要求，按照《市新農村建設升階晉星測評體系》和《市新農村建設星階評定標準》，立足實際和各村現有星階等次，制定全鎮升階晉星計劃，指導各村制定好升階晉星計劃和措施。

三、措施到位，實現晉星突破

各黨（總）支部、村委會要按照“生產發展、生活寬裕、設施完善、鄉風文明、村容整潔、民主管理”六個方面全面考慮，通過調查摸底、自查申報等形式，制定切實可行的升階晉星計劃和措施，努力爭取年內考核分值有一定的增加，完成晉升等次。計劃和措施要具體細化、客觀真實、有操作性，不能唐突塞責，避免空洞和虛夸冒報。鎮新農村建設領導小組進行統一審核，各村要按照如下措施認真做好新農村升階晉星工作。

（一）推進村治規范化建設。進一步健全制度，完善機制，規范程序，提高村治能力，事項目標管理、議事決策、村級財務、社區服務、項目建設、組織建設、信息披露七個規范化。

（二）全面深化“項目到村”工作，強化項目在新農村建設中的支撐作用。按照“統籌安排、各負其責、分布實施、績效考核”的要求，整合項目資金，切實把項目落實到村。

（三）要高標準整治環境衛生。各村要加強垃圾、污水等農村面源污染治理，抓好農村綠化，健全農村環境綜合治理長效機制，實現農村環境衛生凈化美化的目標。

（四）要深入實施“舉措到戶”工程。以農民增收計劃行動為抓手，加強分類指導，大力實施創業戶培育計劃、專業戶成長計劃、兼業戶扶持計劃、轉移農民培訓計劃、貧困戶增收行動，在推進農戶轉產轉業轉移、分工分業分化中促增收、求發展。

（五）要高起點建設“鄉村在線”。積極整合人力、物力等各類資源，推動開通村信息網絡，將政策、科技、市場、氣象等各類信息送上網，建立市、縣、鎮、村信息共享機制，構筑農村信息網絡平臺。

四、狠抓落實，立顯工作實效

在制定工作措施的基礎上，各村委會要落實工作責任，圍繞全鎮統籌城鄉發展總體目標，按照新農村建設工作的要求，突出抓好“一村一品”、文明生態家園和村級公共服務中心建設三個重點，增加農民收入。力爭到年底使每個村的星級和分值都有一定的提升和增加。

五、嚴格管理，實行制度考核

鎮上將把新農村建設星級管理工作做為全鎮崗位目標責任制考核的重要組成部分，各村委會要做好星級管理工作的督促、檢查和指導，對工作措施得力、效果明顯的村委會，鎮新農村建設領導辦公室將給予一定獎勵；對工作不扎實、安排部署不到位、工作達不到標準要求的村委會，年終考核取消其評優資格。鎮新農村建設領導小組辦公室將不定期對工作進展情況進行檢查，年終獎對照《市新農村建設示范村標準（實行）》和考核權限進行驗收。

第二篇

根據縣委、縣政府的整體部署，鎮2014年新農村建設工作，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總體要求，以繼續開展“爭先進位”和“晉星創建”工作為載體，因地制宜，突出特色，彰顯個性，力爭有序推進新農村建設再上新臺階。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央1號文件以及省市縣農村工作會議精神，緊緊圍繞縣委中心工作，加大調研力度，不斷深化晉星創建，努力提高農民收入，加速城鄉改革，推進社會建設，為加快建設社會主義新農村和統籌城鄉示范區做出新的貢獻。

二、加強組織領導，強化領導班子

為了切實加強對全鎮新農村建設工作的組織領導，我鎮成立了由鎮黨委書記任組長的新農村建設領導小組，并下設新農村建設辦公室，辦公室主任由一名副鎮長擔任，主要負責全鎮新農村建設工作。同時加強“兩委班子“建設，高度重視村支部班子建設，要求支部定期組織召開生活會，定期召開黨員大會，為實現農民增收的獻計獻策，為扎實推進社會主義新農村建設起到帶動作用。

三、著力抓好統籌城鄉建設工作

1、進一步落實晉星創建工作。

各村要按照“生產發展、生活寬裕、設施完善、鄉風文明、村容整潔、民主管理”六方面全面考慮，制定切實可行的晉星措施，努力爭取年內考核分值有一定的增加。圍繞新農村建設發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定，推動基層黨組織升級晉檔、新農村建設升階晉星。

2、完善舉措到戶

實施創業戶培育計劃、專業農戶成長計劃、兼業農戶扶持計劃、轉移農民培訓計劃、貧困戶增收行動,在推進農戶轉產轉業轉移、分工分業分化中促增收、求發展。力爭農民人均純收入增長12%以上，達到11000元以上。

3、加強鄉村在線的管理和應用。

各村要有專人負責鄉村在線建設，及時更新鄉村在線信息，把農村政策法規、晉星創建、增收舉措、建設項目、黨務村務財務等信息及時送上網，為農民提供有效可靠的技術信息，讓農民及時了解政府工作動態，提高農村工作透明度，提升政村管理水平。

4、積極推動產業發展。

在現有蘋果、花椒產業發展基礎上，進一步擴大種植規模，并加強科學技術培訓力度，組織多樣化的培訓形式。同時增加培訓期次，擴大培訓面，切實讓農民掌握實實在在的果樹種植技術和果園養護管理技術。做到以建設標準的核桃園、蘋果園、花椒園為核心，以普及生產技術為重點，以提高建園管理水平為推動，加快推進現代農業科技示范園、白石鋪萬畝花椒國家級標準生產示范園建設，實現核桃、蘋果、花椒產業又好又快發展，促進農民增收。

做大做強生豬養殖產業。繼續加大生豬養殖宣傳力度和養殖技術的培訓指導力度，以紅光畜牧有限責任公司、桑園養豬場為企業龍頭，積極實施生豬養殖產業，在全鎮范圍內積極推廣百平方米標準化養殖模式，在2012年的基礎上，增加生豬存欄數，推進生豬大鎮建設，增加農民收入。

發展農業特色產業。結合我鎮實際，大力發展蔬菜種植、中藥材種植、林麝養殖、干雜果留存等農業特色產業，加強技術培訓，不斷帶動農民增收。

5、繼續抓好農民進城工作。

完善落實政策，在落實“入口”和“出口”政策措施上下功夫。著力銜接解決好就業、住房、養老、醫保、教育等民生問題，處理好農民進城后的農村土地問題。全面完成農村居民進城落戶任務。

四、加強基礎設施建設，改善群眾生產生活條件

（一）大力推進基礎設施建設。加強農村公路養護管理，積極實施農村公路安保工程，不斷提升安全通行能力，努力構建城鄉一體交通網絡。大力發展民生水利，不斷深化水利改革，努力提高農田水利建設水平。

（二）整治村容村貌。在開展新農村建設過程中，我鎮十分注重群眾生活環境改善問題，全面開展鄉鎮環境綜合整治，在各村建立垃圾集中收集點，同時配有專門垃圾清理員和垃圾清運車輛，依法拆除亂搭亂建違章建筑，改變村莊“臟、亂、差”的現象。

五、發展社會公益事業，提高公共服務水平

（一）通過技能培訓、提供就業信息、認真落實就業指導和服務等措施，實現勞務輸出大幅度增加。積極配合園區發展，加快消災寺景區建設，帶動全鎮旅游三產發展，做好環境保障工作，促進鎮域內企業快速發展，不斷吸收農村剩余勞動力，做到剩余勞動力就地轉移，進一步加快我鎮的非農化步伐，爭取實現農民人均純收入在新的一年再創新高。

（二）加強醫療衛生，健全醫療服務體系。我鎮在醫療衛生方面加強鎮村兩級醫療衛生服務建設，不斷完善新型農村合作醫療。

（三）完善救助制度，建立社會保障體系。我鎮不斷完善特困群眾救助制度和最低生活保障制度，健全了“五?！惫B管理制度，在全鎮范圍做到了應保盡保，確保我鎮孤寡殘弱人員住有所居，老有所養。

六、倡導文明新風尚，構建和諧新農村

今年我鎮將把建設和諧鎮村，培養新型農民，倡導文明健康新風尚作為全年中心工作來抓。堅持管理民主，依法治村，認真執行村務公開制度，依法治村進程進一步加快，在全鎮普遍開展“崇尚科學、破除迷信、倡導文明”等主題教育活動，引導農民養成健康文明的生活習慣，營造出穩定和諧的社會氛圍。

總之，2013年我鎮將認真按照縣委、縣政府年初安排部署的各項工作任務，開拓進取，銳意創新，扎實苦干，全面完成了全年工作目標任務。將繼續按照新農村建設的要求，緊密結合鎮情民意，搶抓機遇，狠抓落實，爭取把我鎮建成文明、和諧的社會主義新農村。

第三篇

市政府確定我縣為2014年全市農村土地承包經營權確權頒證工作試點縣，根據中央1號文件關于開展農村土地承包經營權確權頒證工作的要求，我鎮根據縣委、縣政府對該項工作的安排部署，將在全鎮全面開展農村土地承包經營權確權頒證工作。

一、農村土地承包經營權確權頒證工作的現實意義

開展農村土地承包經營權確權頒證工作是堅持農村基本經營制度，穩定完善農村土地承包經營關系的前提條件，是推進農村土地承包經營權流轉、促進農業規模經營的基礎性工作，是解決二輪土地承包以后各種問題、維護農民土地承包合法權益的有效手段。各村委會要以高度的政治責任感和歷史使命感，充分發揮主觀能動性，切實抓好本村農村土地承包經營權確權頒證工作。

二、工作目標、基本原則和主要任務

（一）工作目標。2014年11月15日前，在全鎮范圍內完成農村土地承包經營權確權頒證工作。本次農村土地確權頒證工作以第二輪農村土地承包面積為基準，將二輪土地承包以來農戶承包土地的地塊、面積、空間位置、用途、地類、權屬證書等落實到戶、登記在冊，做到農村土地承包底冊、承包合同、承包經營權證、承包地塊“四相符”，全面完成農村土地承包經營權確權頒證工作，并建立農村土地承包經營權流轉電子信息庫。

（二）基本原則。一是保持穩定。在保持土地承包關系穩定的前提下進行登記，不得借機違法調整和收回農戶承包地；二是依法規范。認真落實國家法律政策，按照規定內容和程序進行登記；三是民主協商。登記中的重大事項均應經本集體經濟組織2/3以上村民代表參加討論，同意后形成決定，不得由少數人操縱；四是因地制宜。根據登記村組的土地承包實際，堅持依法辦事，民主議事，妥善解決遺留問題；五是分級負責。登記工作由鎮政府統籌安排，鎮農業綜合服務站指導，村、組具體實施。

（三）主要任務

1、全面核查。以第二輪農村土地承包合同、底冊、經營權證等檔案資料為基準，組織專門力量，以村為單位、逐戶開展農村承包地面積清查、核實工作。

2、據實確認。①對承包地被征用、占用、退耕還林、自然災害等因素導致承包地面積發生變化的土地承包經營權應予以變更。②家庭人口變動導致經營權分割、合并的土地承包經營權應予以變更。③土地流轉涉及經營權轉讓、互換的土地承包經營權應予以變更。④舉家遷入設區市，轉為非農業戶口的，依法收回其承包地，不在列入本次確權登記范圍，原土地承包經營權應予以注銷。⑤原承包農戶全戶消亡的土地承包經營權應予以注銷。

各村集體經濟組織對承包申請變更或者注銷的每宗承包地地塊、面積、空間位置、地類、權屬進行分戶確認登記，審核無誤后，報鎮人民政府核實確認，予以變更或注銷。本次確權中，對原承包經營權證書應依法收回，承包方不交回的，由鎮政府采取公告等形式依法注銷。

3、依法登記。對確認無誤的承包合同、承包地塊、面積依法按照《農村土地承包經營權證管理辦法》的有關規定辦理，進行登記，向申請人頒發農村土地承包經營權證。

4、資料歸檔。由縣檔案局負責指導做好土地承包經營權登記文件資料的歸檔工作。農村土地承包經營權證頒發檔案由縣農經站和縣檔案局分別集中保管，我鎮將落實專人負責保管本鎮范圍內的土地承包檔案；村、組要設立土地承包檔案專柜，并落實管理工作人員，要創造條件爭取形成系統化、規范化的農村土地承包檔案信息化管理平臺和土地流轉管理電子信息庫。

5、建立變更登記制度。在這次農村土地承包經營權確權登記的基礎上，建立正常的土地承包經營權變更登記制度，對由自然災害、家庭人口變化、征占用承包地、土地流轉互換、轉讓等各種原因引起的土地承包關系變化，建立規范的變更、補發、換發土地承包經營權證制度。

三、方法、步驟和時間安排

第一階段：準備工作階段（2014年5月25日—6月15日）

1、成立機構。鎮上成立由鎮長趙玲麗任組長，鎮政府主管農業副鎮長馮芳媚任副組長，涉農相關人員、各村支部支書和村主任為成員的農村土地承包經營權登記工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮政府農業辦公室，負責登記工作的日常事務，馮芳媚兼任辦公室主任，統一協調我鎮確權頒證工作，負責日常具體工作。抽調人員、組織精干力量，建立相應的指導小組等工作機構，負責組織做好起草相關文件、制定實施方案、擬定操作規程、籌備召開會議、組織宣傳培訓、具體工作指導、協調處置日常事務等工作。各村也要組織全體村民選舉產生7人以上的確權頒證登記工作小組，保障土地承包經營權確權登記工作順利進行。縣農業局負責對農村土地承包經營權確權頒證工作進行法律、法規、政策和業務操作等方面的培訓，做好入戶調查表、申請表等有關賬、表、冊的設計印制工作，并協助解決實際工作中出現的具體問題，確保農村土地確權頒證工作積極穩妥有序推進。

2、宣傳培訓。采取多種形式，廣泛宣傳中、省、市、縣農村土地承包經營權登記文件和有關土地承包法律、法規、政策，充分認識確權頒證工作的重要意義和具體要求，努力營造良好的輿論氛圍。加強鎮、村登記工作人員業務培訓，使所有參與登記的工作人員及鎮村組干部，能夠掌握土地承包法律政策、工作程序、操作要領。

第二階段：清查實施階段（2014年6月16日—2014年9月30日）

1、入戶調查。我鎮將組織專門力量，以村集體經濟組織為單位，以第二輪農村土地承包合同、底冊、經營權證等檔案資料為基準，指導各村開展入戶調查。逐一對農戶的土地承包關系、面積、地塊、空間位置進行清查核實，把承包關系、承包地塊、實際承包面積、承包合同等逐一落實到戶，填寫《農村土地承包情況摸底表》，農戶對入戶摸底表必須逐一親筆簽字確認，登記在冊，力爭做到摸底面積與二輪承包面積相符。

2、審核登記。在入戶調查摸底的基礎上，對承包地被征用、退耕還林等面積發生變化的，家庭人口變動導致經營權分割、合并的，經營權轉讓、互換的，以及承包地滅失或全戶消亡等情形使承包地面積發生增減變化的，由原承包方提出變更申請，同時填寫《農村土地承包經營權變更登記申報表》，各村集體經濟組織對申請變更或者注銷的每宗承包地組織審核無誤后，填寫《土地承包經營權變更情況登記表》報鎮政府確認變更后，在農村土地承包經營權登記冊上予以變更，并進行公示。對存在爭議又一時難以化解的，暫不進行登記，待爭議化解后再進行確認、登記。

3、化解矛盾。要把清查的農戶承包地的承包關系、地塊數量、實際面積等結果與承包農戶溝通，排查矛盾糾紛，做到一般矛盾不出村、重大矛盾不出鎮，及時發現問題，認真研究解決辦法和措施，妥善化解。

4、填發證書。首先由鎮政府對各村上報的農村土地承包經營權登記簿審核無誤后，錄入土地承包管理電子系統并匯總。其次由村、組對農戶申報的《領取土地承包經營權證登記申請表》初審簽署意見（加蓋公章）、報鎮政府確認并蓋章。最后由鎮政府統一將匯總報表連同承包農戶申請表（粘貼承包人身份證復印件）一并報縣土地確權頒證工作領導小組辦公室，由縣土地確權頒證工作領導小組辦公室審核后，頒發土地承包經營權證，并由鎮政府核發土地承包經營權證書。

5、完善檔案。確權頒證工作結束后，嚴格按照《農村土地承包經營權證管理辦法》和農業局下發的《關于加強農村土地承包檔案管理工作的實施意見》的要求，對形成的文字材料、表格、電子檔案等相關資料及時歸檔入卷，安排專人保管，確保農村土地承包檔案齊全、完整。

第三階段：總結驗收階段（2014年10月10日—2014年11月15日）

11月12日前，由鎮確權頒證工作領導小組和鎮政府成立的驗收組對各村轄區內農村土地承包經營權確權頒證工作進行驗收，總結確權頒證經驗，分析存在的突出問題，提出解決問題的有效措施，并上報工作總結。

四、相關問題的處理

為便于在土地承包經營權確權登記過程中統一掌握政策，根據我縣具體情況和試點經驗，就相關問題的處理做以下規定：

（一）妥善處理土地權屬爭議問題

1、對國有土地與集體土地、集體建設用地與農用地、耕地與林地等地類存在爭議，以及村集體經濟組織之間權屬存在爭議的，鎮政府將積極聯系縣國土資源局、農業局、林業局及時協調盡快解決，并將處理結果報農村土地承包經營權確權頒證工作領導小組備案。一時難以解決的，待爭議解決后再確權頒證。

2、對村集體經濟組織內部農戶之間的承包地“四至”界限不清的，采取丈量辦法，明確界限；對村集體經濟組織與承包農戶之間、農戶與農戶之間的矛盾糾紛，可通過調解、仲裁或者司法途徑等方式妥善解決。

3、對土地流轉后實行規模經營、土地復墾、水毀、自然災害等使原有“四至”界限變動或者消失的，在尊重農戶意愿的前提下，可采取按原經營權證記載面積的比例分攤或其他有效辦法，確權到農戶。

（二）妥善處理證、合同、地不相符的問題

在入戶調查過程中，對原承包地面積與實際使用面積有較大差異的，承包方提出重新丈量申請的，通過召開村民大會（2/3以上村民參加）或村民代表大會討論，按勘測實際面積進行確認，并落實到農戶和地塊，同時將此面積填入登記簿和新頒發的承包經營權證。原有的承包面積可以以附錄的形式記錄到證、簿上，并注明原因。

（三）妥善處理好其他相關問題

1、對于由國土、水利部門復墾的集體耕地和基本口糧田，應統一登記在村集體經濟組織名下；對村集體經濟組織已給零散農戶分配耕種的，在充分尊重民意、無異議的基礎上，可以確權到戶。

對在第二輪土地承包以后，依法調整了承包土地，但承包手續未完善變更的，要指導督促村集體經濟組織與承包農戶補充完善變更承包手續。

2、“四至”界限未明確或者有變動的，要據實復核，予以明確；因村、組修建公路、水利、辦公和公益設施建設占用農戶承包地的，在本次發證中予以核減。

3、農村集中供養的五保老人承包地的處置問題，由村集體經濟組織負責，在充分尊重承包人意愿的基礎上，予以妥善處置。

4、出嫁女和入贅男的承包地確權登記按照《土地承包法》第四節第三十條規定確權登記。

5、大中專在校學生，義務兵、符合國家規定的士官、服刑人員保留承包地，予以確權登記。(省實施《中華人民共和國農村土地承包法辦法第九條二、三、四款》)

6、凡在二輪承包地范圍內已退耕還林的承包地應從原承包土地面積中予以核減，按林地承包相關規定申請辦理林權證。

（四）妥善處理自留地、飼料地、園地等問題

1、對自留地、飼料地、園地等凡是已納入承包地的，繼續作為承包地予以確權頒證。

2、尚未納入承包地的，本次確權時按原耕種關系、實際面積予以確權登記，頒發土地承包經營權證書。

（五）流轉承包地的登記

流轉土地的登記嚴格按照《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的規定進行登記。

1、農戶之間如果互換、轉讓以后的土地承包經營權沒有糾紛，應按現占有土地的承包人進行確權登記。對存在糾紛的，先解決糾紛再進行登記。（《農村土地承包經營權流轉管理辦法》第五章第二十七條）

2、轉讓承包土地限于集體經濟組織內部，對于跨村民小組的承包地互換，雙方村民小組經民主討論同意互換的，可按互換后的承包關系登記。雙方或一方村民小組不同意互換的，仍按互換前的承包關系登記。（《農村土地承包經營權流轉管理辦法》第五章第二十五條第二款）

3、對以轉包、出租、入股、抵押等方式流轉的土地，按原承包轉出農戶登記，不給受轉經營者頒發土地承包經營權證，其流轉關系繼續履行土地流轉合同約定。（《農村土地承包經營權流轉管理辦法》第三章第十六條）

（六）農戶改變土地農業用途的登記。對于農戶未經依法報國土資源部門批準，自行或者流轉給別人在承包土地上建房和改作宅基地等非農業用途的，仍按農用承包地進行登記，計入應分承包地面積。對其擅自改變土地農業用途的行為，由國土資源部門依法處理。（中華人民共和國土地承包法第四章第五十條、第六十條）。

（七）進城落戶農民的承包地登記。農民進城落戶全家遷入設區市，轉為非農業戶口的，依法收回其承包地，不再列入本次確權登記范圍。對于在小城鎮落戶、仍保留承包土地的，應按《農村土地承包法》規定進行登記。（中華人民共和國土地承包法第二章第四節第二十六條）。

（八）勞務輸出農民的承包地登記。農民外出務工經商是一種正常的經營活動，不得以農民外出務工經商而影響承包土地登記。對于常年外出未歸、未委托人又無法聯系的外出人員，按正常情況辦理登記，其土地暫由集體視為機動地代為管理。

（九）登記的時效期間。本次登記的土地承包期到期時間，統一填寫為2025年12月31日，以后國家“長久不變”的具體政策出臺后再統一調整。本次確權頒證仍屬于二輪土地承包，發證時間以具體發放日期為準。以前頒發的土地承包經營權證、簽訂的土地承包合同和其他檔案，在本次登記結束后全部交回到鎮農村土地承包經營權確權頒證工作領導小組辦公室，再由鎮上統一整理后交到縣農村土地承包經營權確權頒證工作領導小組辦公室。

（十）統一登記資料。本次登記工作所用的樣表，統一由縣農村土地承包經營權確權頒證工作領導小組辦公室印制發放。

五、工作要求

（一）嚴格政策。土地承包經營是農村的根本制度，保持穩定并長久不變是基本要求。保護和發展好最廣大農民的根本利益是做好土地經營權登記工作的出發點和落腳點。要嚴格按照法律和政策辦事，確保土地承包經營權登記工作任務圓滿完成。

（二）強化監督。鎮農村土地承包經營權確權頒證工作領導小組將對此項工作開展經常性的監督檢查，對發現的問題會及時糾正。鎮長是這次登記工作的第一責任人，主管農業副鎮長是具體責任人，各村支書和村主任是直接責任人，對在登記工作中玩忽職守、違規操作，造成不良后果的，由鎮紀委追究其責任。

（三）加強溝通。各村要對工作進展情況定期進行匯報交流，特殊情況和問題要及時和鎮上溝通，不能擅自處理。要及時發現和解決登記工作中的具體問題，將可能引發上訪等影響社會穩定的事態苗頭消除在萌芽狀態。要探索創新，總結經驗，建立土地承包流轉管理長效機制。積極推進土地規模經營，促進農村土地資源市場化配置，為加快現代農業發展做出貢獻。

此次登記工作不向農戶收取任何費用。工作方案由鎮農村土地承包經營權確權頒證工作領導小組辦公室負責解釋。

第四篇

為了進一步提升我鎮農村環境綜合整治工作，持續改善城鄉人居環境，營造良好的經濟社會發展環境。根據《2014年農村環境綜合整治工作實施方案》的總體要求，現就鎮2014年農村環境綜合整治工作制定本方案。

一、工作目標

按照縣委縣政府要求，全面消除農村“臟、亂、差”現象，建立起農村保潔隊伍，健全好生活垃圾管理體系，完善鎮容村貌和環境衛生保障機制。各村（社區）應重點改善212省道、沿線環境衛生，力爭到2014年底，實現“兩整治兩建立一達到”的任務目標，即：整治環境衛生、整治鎮容村貌，完善保潔隊伍建設、建立垃圾處理體系，達到凈化、綠化、亮化、美化的標準。

二、主要任務

（一）加強公路沿線和村容村貌治理，強力推進村莊內部環境整治。

全鎮在去年全面開展衛生整治的基礎上，繼續抓好以“八清”和“除三亂”為主的村容村貌整治活動。212省道和沿線兩側5米內無“三堆”（垃圾堆、柴草堆、沙石堆）。村莊內部合理布局農戶糞土、垃圾、柴草、沙石堆放點，每20戶應設立1-2處集中堆放點。開展河道環境整治活動，各村必須做到轄區內河道無面源垃圾。清理農戶室內外衛生，規范畜禽養殖，治理亂搭、亂建，保持村莊整潔。完善鎮區范圍內包括公廁、路燈、休閑場所等在內的基礎設施建設，改善村莊服務功能。

（二）進一步完善制度建設，鞏固提高公路沿線和重點區域保潔效果

各村要在去年確定的衛生保潔制度上狠下工夫，探索出切實可行、簡潔高效的管理辦法，徹底解決檢查監督有空擋、保潔效果不明顯、自行管理畏困難、整治效果時常松懈反彈的問題，尤其是212省道、沿線各村，應當進一步砸實鎮村干部責任包抓機制，檢查、督促、鼓勵村級保潔員認真負責完成本職工作，對于不能按要求完成工作任務的保潔人員，堅決予以更換，切勿因此延誤工作，影響本村、全鎮環境衛生整體形象。鎮政府將進一步加大村級衛生保潔經費投入。村兩委也要想方設法逐步提高農村保潔員福利待遇，擴大隊伍，細化管理制度，明確責任范圍。要積極聯系縣級有關部門落實各項優惠政策。

（三）完善農村垃圾處置體系，探索垃圾處理新途徑

建立和完善“戶分類、組收集、村轉運、鎮處理”的城鄉生活垃圾一體化處置工作體系，生活垃圾要分類定時收集、定點存放、及時清運。在鎮政府的統一協調部署下，各村要因地制宜建設垃圾填埋設施1-2處，明確管理責任，確保農村生產生活垃圾處置行之有效，減輕整治和保潔工作難度。配合縣鎮完善垃圾回收兌換超市的探索、試點、運行等工作。

（四）實施農村污染綜合治理，持續減低污染排放

全鎮要嚴格按照“四改”工作要求，持續推進改水、改廁、改灶、改圈和沼氣池建設步伐，因地制宜改善村莊排水設施建設，力爭年底全鎮農村村莊排水管網、排水和覆蓋率達到80%。各村應對本村污水處理建立長效機制并報鎮政府備案，鼓勵和引導沿線各村因地制宜修建氧化塘式、澇池式、濕地式污水處理設施，嚴格禁止隨意傾倒、排放，防治污染周邊水體。在全鎮范圍推廣普及沼氣式、雙甕漏斗式、三格化糞池式衛生廁所，廁所基本達到“四有四無”。制定相應措施，對畜禽養殖劃定禁養區和限養區，禁止各村在公路沿線和生態敏感區發展規?；B殖。鎮畜牧獸醫站要指導農戶發展三位一體的清潔養殖，發展循環經濟。

（五）大力實施農村村莊綠化建設，打造生態園林新格局

全鎮要以212省道、兩條交通主干道為中心軸，打造生態綠化、美化、亮化的造林景觀工程。圍繞“秦嶺花谷”建設，沿線各村要認真組織配合春秋兩季造林綠化工作，建立健全綠化苗木管護制度。結合農村環境綜合整治各村要積極開展“三化一片林”綠色家園建設，努力達到村莊綠化覆蓋率25%、農田林網覆蓋率10%的年度目標。

三、方法步驟

以212省道、及村村通道路為框架，先從鎮內主要道路沿線和鎮區開展集中整治，然后延伸到村莊內部，向縱深推進，全面鋪開。

（一）宣傳發動階段（2014年3月5日-3月10日）

文件下發后，各村按照具體要求結合自身實際制定2014年度的環境衛生綜合整治方案，明確目標任務和整治重點以及方法措施，3月10日前報鎮黨政辦。各村要召開村組會議，及時傳達落實文件精神，張貼懸掛橫幅標語，逐組逐戶廣泛開展宣傳活動，動員廣大群眾共同參與整治工作。

（二）集中整治階段（2014年3月11日至4月25日）

3月11日開始，按照鎮村實施方案，先由212省道、沿線以及村莊出入口等重點區域開展集中整治。各村主要對沿線面源污染物和“三堆”、亂搭亂建等進行全面細致的清理和整治；對河岸兩側和河灘內垃圾徹底打撈清理；對村莊（社區）的公共場所、企事業單位和農戶院子周圍積存的垃圾和衛生死角進行全方位打掃。依托“秦嶺花谷”建設有力形式，開展村級道路綠化工程，加強苗木管護，及時修剪補植，使農村環境面貌得到明顯改觀。

此階段內各村（社區）要以書面形式向鎮政府上報周工作內容和開展進度，周內鎮政府隨機開展督查，通報全鎮工作動態。

（三）鞏固提高階段（2014年4月26日至12月）

通過一段時間的環境綜合治理，全鎮范圍進一步完善整治、保潔、管理長效機制，不斷推進整治成果。鎮村定期對開展進行檢查驗收，總結經驗，解決突出問題，基本達到縣委、縣政府工作要求。全鎮創建環境衛生綜合整治示范村2-3個。鎮區和村級保潔員隊伍穩定、專業，管理制度科學、規范。各項經費投入和保潔人員報酬合理、穩定。農村環境綜合政治工作進入良性發展階段。

四、總體要求

為確保我鎮2014年農村環境綜合整治工作順利開展，鎮黨委、政府將在之前工作的基礎上，進一步完善推進機制，制定工作計劃，明確目標責任，強化工作措施，不斷加大對農村環境綜合整治的督查、檢查、通報、問責力度，堅決落實農村環境綜合整治工作考核辦法，獎優罰劣，狠抓實干，全面推進我鎮環境整治工作取得進步。

第五篇

一、解放思想，凝聚力量，形成建設幸福的強大合力

把學習領會黨的十八大精神作為一項政治任務，作為學習型黨組織建設、領導干部教育培訓的重要內容，多形式、分層次、分步驟、有重點地組織開展學習宣傳，為建設幸福提供強大的思想和理論武器。全面準確領會黨的十八大提出的重大理論觀點、戰略思想和工作部署，統一思想，指導實踐，推動工作，努力開創“幸福”建設新局面。

把解放思想作為建設幸福的先導工程，用新的理念、思路、舉措和作風優化環境、破解難題、推動發展，把各方力量凝聚到建設幸福的目標上來。

二、全力抓好特色優勢產業，確保農民持續增收

1、積極推動產業發展。在現有蘋果、花椒產業發展基礎上，進一步擴大種植規模，開展蘋果、花椒等經濟林低產園技術改造和推廣，開展農產品原產地保護認證，培育和保護特色農產品品牌。不斷加強科學技術培訓力度，年內聘請專家舉辦知識講座或到實地操作10期以上，同時積極利用遠程教育等網絡資源組織農民觀看教學視頻，掌握技術信息。依托秦嶺花谷建設不斷優化產業結構，加快白石鋪龍口千畝花椒采摘園、桑園千畝蘋果采摘園建設，實現核桃、蘋果、花椒產業又好又快發展，促進農民增收。

2、做大做強生豬養殖產業。繼續加大生豬養殖宣傳力度和養殖技術的培訓指導力度，以紅光畜牧有限責任公司為企業龍頭，積極實施生豬養殖產業，在全鎮范圍內積極推廣百平方米標準化養殖模式，爭取落實更多的100平方米生豬養殖戶，在2012年的基礎上，生豬存欄量達到5.5萬頭，推進生豬大鎮建設，增加農民收入。

3、發展農業特色產業。依托特色農業資源，堅持“一鎮一業”、“一村一品”，大力發展蔬菜種植、中藥材種植、林麝養殖、干雜果留存等農業特色產業，加強技術培訓。同時，依托消災寺景區、連云棧道景區、桑園休閑觀光農業園，引導農民積極參與農產品銷售、特色旅游產品開發、農家樂服務等，大力發展農業觀光休閑產業，年內規范提升農家樂10戶，帶動農民增加收入。

4、加強勞務支撐。通過技能培訓、提供就業信息、認真落實就業指導和服務等措施，實現勞務輸出大幅度增加；促進鎮域內企業快速發展，不斷吸收農村剩余勞動力，做到剩余勞動力就地轉移，進一步加快我鎮的非農化步伐，爭取實現農民人均純收入在新的一年再創新高。

三、加快城鄉統籌發展，構建幸福的承載平臺

1、加強環境衛生綜合整治。強化措施，狠抓環境衛生綜合治理工作。繼續堅持“領導包片、干部包段”、“一周一治理，天天有保潔”的長效工作機制，集中力量做好鎮區街道、重點鎮道路、公路沿線、鐵路坡面、中心廣場環境衛生綜合整治及農村通村水泥路、村莊、經濟林綠化，建設并保持好生態良好、綠色文明的優質環境。

2、促進農村鄉風文明。扎實促進鄉風文明建設，切實提高農民綜合素質,大力加強農村宣傳陣地建設,積極發展農村群眾文化，豐富農民精神文化生活；進一步深入開展文明示范村、文明戶、五好家庭戶、科技示范戶等豐富多彩的精神文明創建活動，將農村經濟發展、基層組織建設、社會治安綜合治理、計劃生育落實、文化教育進步等作為創建內容；制定和完善農村的村規民約，使村民有章可循、照章辦事，逐步實現鄉風文明建設的科學化、制度化、規范化。

3、推進農村新型社區建設。在新型社區建設中，依托區位優勢，著眼于突破城鄉“二元化”體制，積極探索城鄉一體化途徑，加快推進農民進城和農村土地合理有序流轉的試點工作，加快新型社區建設，推動城鎮建設、促進城鄉一體化，實現經濟跨越發展，為把我鎮建成老百姓最幸福的地方奠定了堅實的基礎。

4、探索城鎮管理新模式。我們要繼續健全管理中心內部機構，克服資金和人員短缺的雙重困難，完善相關管理制度，積極探索城鎮管理新模式，提高我鎮環衛建設、生態建設水平。

四、實施項目投資拉動，突出基礎設施建設

1、加強農村基礎設施建設。積極爭取交通、水利、扶貧、危房改造等農村基礎建設項目，年內完成磨灣村上山道路修復工程、北山村上山道路修復、白石鋪人行吊橋修復、國安寺人行橋建設，完成新型社區建設1處，進一步改善農村基礎設施建設。

2、積極推進重點鎮后續項目建設。針對重點鎮建設等項目資金缺口大的困難，積極發揮領導干部作用，不斷創新跑項目、爭資金的思路和方法，迅速掀起跑項目、爭資金工作的新高潮，年內爭取完成創新大道2標段的拆遷工程，使項目順利開工建設。

3、突出重點項目建設。一是完成鹿母寺特色養殖去圈舍建設，梅花鹿、藏香豬養殖分別達到800只和200頭，完成觀光區相關基礎設施建設，年內完成投資1500萬元；二是完成“幸福家園”保障房給水管道、污水管道、供熱管道、道路硬化等配套工程；三是完成鎮生活垃圾填埋廠建設項目，年內建成投用。

五、加快社會事業發展，促進經濟社會協調發展

1、全面推進社會民生。進一步健全鎮社會保障體系，加強鎮村低保、救災救濟等工作，保障鎮村困難群眾基本生活。建立勞動就業促進體系，實現轉移農村勞動力、新增城鎮就業新突破。加強基層衛生服務體系建設，不斷提高醫療、管理和服務水平。鞏固和完善新農合制度和新農保制度，使得參合率達到98%，參保率達到100%。進一步抓好計劃生育基礎工作，繼續實施計生陽光溫暖工程、母親健康工程、優生檢測工程，落實“一證通”便民服務用用，不斷提高群眾滿意率。

2、切實維護社會安全穩定。有效化解社會矛盾，健全和完善信訪工作機制，暢通社情民意反映渠道，加大矛盾糾紛排查調處力度，構建人民調解、行政調解、司法調解相結合的“大調解”工作格局。不斷完善社會治安防控體系建設，強化社區矯正，安置幫教工作。預防“”“全能神”等邪教蔓延，扎實開展“六五”普法活動，促進依法治鎮，為人民群眾營造安居樂業的社會環境。妥善解決群眾阻撓園區市場路建設、桑園村過磷酸鈣廠正常生產問題，進一步優化投資發展環境。抓好安全生產，進一步落實安全生產責任制，完善安全生產監管體制，夯實基層監管基礎，強化政府監管職責，明確主體責任，進一步加強重點行業、重點領域、重點企業的安全監管工作。深入開展專項整治活動，消除各類隱患，堅決杜絕各類重特大安全事故發生。

六、加強自身建設，促進社會和諧

1、加強領導班子和干部隊伍建設。進一步增強做好領導班子建設和干部隊伍建設的緊迫感和責任感，建立健全人才開發工作機制，拓寬引智渠道，積極探索，開創人才工作新局面。堅持培養和選撥具有帶頭致富愿望和能力的黨員進入各支部班子，努力構建支部決策、村委實施、黨員帶頭、群眾擁護的良好格局，積極嘗試先進支部幫扶后進支部，整體提高全鎮基層黨組織戰斗力。

2、加強黨風廉政建設。嚴格貫徹落實中央“八項規定”和市委、縣委關于改進工作作風的各項規定，增強黨員領導干部廉潔從政意識，認識落實黨風廉政建設責任制，推進公務消費和公務接待制度改革，厲行節約，形成廉潔辦公的良好氛圍。加強農村基層黨風廉政建設，把反腐倡廉教育納入農村基層黨員、干部培訓的總體規劃。加強對農村集體資金、資產、資源的管理，規范農村集體收支程序，防止集體資產流失，維護農民群眾的切身利益,真正把農村基層黨風廉政建設各項任務落到實處。

3、加強機關自身建設。緊緊圍繞縣委、縣政府相關要求，不斷加強作風效能建設。以人民群眾的利益作為工作出發點，與時俱進，不斷增強機關工作活力。加強便民服務中心、深化服務承諾制、民情服務制，做好政務公開、群眾接訪、完善監督機制，持續開展“三問三解”活動，下功夫整治庸懶散奢浮等不良風氣，全面打造法治政府、誠信政府、效能政府、廉潔政府和實干政府。