“十三五”村莊整治建設規劃

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為貫徹落實省委、省政府《關于全力打好精準扶貧攻堅戰的決定》(贛發〔2015〕10號)和省政府辦公廳《關于做好“十三五”規劃扶持貧困村工作的通知》精神，確保實現到2018年底前全面消滅“滿目瘡痍”村、2020年全面建成社會主義新農村的目標，根據省有關文件精神，決定開展《“十三五”貧困村村莊整治建設規劃》編制工作，并就相關事項通知如下。

一、明確《規劃》目標

《規劃》的整治建設目標是：到2018年底，31個貧困村全面消滅“滿目瘡痍”村組，貧困村基礎設施建設和基本公共服務水平明顯提升;到2020年，貧困村群眾全面實現走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、住安全房的愿望，貧困村網絡通訊、衛生室、綜合文化活動室全覆蓋，全面建成美麗和諧的社會主義新農村。

二、扎實做好規劃前期調研

《規劃》編制前，各鄉(鎮)要深入“十三五”貧困村，充分利用駐村“第一書記”、駐村扶貧工作隊、大學生村官等力量，開展摸底調查，以基礎設施狀況為主要依據，對貧困村所有村組由差到好進行排序，制表(附表一)并在村委會公示欄內向村民公示一周。

三、《規劃》編制原則

一是堅持貧困優先、合理選擇原則。按照規劃前期調研的排序情況，優先實施基礎設施狀況最差村組的整治建設項目，并依次安排在2018年以前的年度項目實施計劃內。在貧困優先的前提下，各鄉(鎮)要合理選擇好各貧困村“十三五”期間需要整治建設的村組，對基礎設施現狀較好的、或已經進行過“新農村”建設的、或擬進行搬遷移民扶貧的村組，不得列入《規劃》，防止貧困村所有村組“輪流做莊”。

二是堅持經濟實用、量入為出原則?！笆濉逼陂g，我縣扶貧資金投入貧困村村莊整治的強度與2015年基本持平，維持在每個村組20萬元左右，加上整合的新農村建設資金、行業資金、定點幫扶資金和群眾自籌資金，其總量仍然十分有限，因此《規劃》項目的選擇切忌華而不實的“大而全”，投入不經濟、群眾不實用的廣場、噴泉、門樓、雕塑、假山、石刻等等，不得列入《規劃》。

三是堅持群眾主體原則。要充分尊重群眾的主體作用，保障其知情、參與和監督的權利?！兑巹潯讽椖康倪x定，要征得所在村組村民大會或村民代表大會三分之二以上參會人員的同意。

四是堅持零負債原則。各鄉(鎮)要做好統籌協調工作，明確和落實好《規劃》所有建設項目的資金來源，嚴禁因村莊整治建設而使貧困村組產生新的負債。鑒于資金來源具有不確定性，《規劃》的年度項目資金來源可以適時調整。

四、《規劃》編制程序

1、成立由貧困村兩委、“第一書記”、駐村扶貧工作隊、大學生村官等人員組成的貧困村《規劃》編制工作小組;(責任人：“第一書記”、村黨支部書記)

2、開展前期調研，排序和公示;(責任人：貧困村《規劃》編制工作小組)

3、依排序確定“十三五”各年度整治建設村組，并在村級公示;(責任人：《規劃》編制工作小組)

4、召開擬開展整治建設村組的村民大會或村民代表大會，根據《規劃》目標要求，表決確定整治建設具體項目，并在村級公示表決結果;(責任人：《規劃》編制工作小組)

5、縣扶貧和移民辦和鄉(鎮)政府組織工程人員對整治建設項目進行投資預算;(責任人：縣扶貧和移民辦)

6、各鄉(鎮)根據本轄區所有貧困村村莊整治建設項目投資預算，確定2016年度和預定2017年及以后年度各項目投資來源，并反饋給各貧困村;(責任人：各鄉(鎮)人民政府)

7、填制貧困村村莊整治建設項目各年度計劃表(附表二)，形成村級《規劃》并上報縣扶貧和移民辦;(責任人：貧困村《規劃》編制工作小組)

8、填制貧困村村莊整治建設項目年度計劃匯總表(附表三)，按年度匯總，形成鄉(鎮)級《規劃》并上報縣扶貧和移民辦;(責任人：各鄉(鎮)人民政府)

9、縣扶貧和移民辦匯總相關數據，形成縣級《規劃》，報省、市扶貧和移民辦。(責任人：縣扶貧和移民辦)

五、時間要求

村級《規劃》于2015年9月4日前編制完成，鄉級規劃于9月10日前完成。

六、其他事項

1、“十三五”期間，我縣財政扶貧資金每年扶持貧困村村莊整治建設資金，與2015年整村推進資金持平，維持在每個村組20萬元左右。因此，“十三五”期間，就單個貧困村而言，每年用財政扶貧資金扶持貧困村村莊整治建設，只限于一個村組。根據“鄉(鎮)負總責”的原則，對每年需要進行兩個或兩個以上村組整治建設才能完成整治建設任務的貧困村，其超出部分的資金籌措由鄉(鎮)自行安排和落實;對非“十三五”貧困村中“滿目瘡痍”村組的整治建設，其資金籌措由鄉(鎮)安排和落實。

2、村級《規劃》編制的時效與質量，將作為考核駐村工作隊及“第一書記”開展工作情況的重要內容。

3、各鄉(鎮)政府要對《規劃》編制工作高度重視，安排專人負責，認真指導貧困村開展工作，切實做到政策符合、程序到位、結果公開，客觀公正，并將有關會議記錄、表格及各個環節公示時拍攝的照片及時存檔。