民政事業“十三五”發展工作思路

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為進一步促進XX民政事業全面協調持續較好發展，按照區政府的統一部署，結合我區民政工作實際，制定本思路。

一、發展現狀

（一）主要工作成效

區民政局是政府主管社會行政事務的職能部門，擔負著依法維護和保障人民群眾基本生活權益和民主政治權利等職責。多年來，在區委、區政府的正確領導下，在上級民政部門的親切關懷、精心指導和大力支持下，局領導班子團結帶領全局上下，緊緊圍繞區委、區政府中心工作，開拓創新、銳意進取，牢固樹立“以人為本、為民服務、為民解困”的工作理念，認真履行“解決民生、落實民權、維護民利”的工作職責，服從和服務于全區經濟社會發展戰略，充分發揮穩定社會的機制作用，為構建五區幸福XX做了大量扎實有效的工作。

民生保障成效明顯：城市低保對象由2003年底的1469人擴大到現在的2336人，人均月補差由2003年底的50元提高到現在的290元，保障標準達到每人每月450元；農村低保對象現已擴至8809人，保障標準提高到240元/人·月，人均月補差達到165元；我區于2010年9月份在全市率先實行了城鄉醫療救助與城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療網絡同步結算，共救助困難群眾13390人次，救助金額達894.83萬元；全區有五保對象1017人，其中在敬老院集中供養的有814人，集中供養率達80%，集中供養和分散供養標準每人每年分別達3660元和3120元；現有失地農民基本生活救助3252人，季度發放失地農民救助金177.12萬元。2006年以來，對重點優撫對象的撫恤補助進行了9次提標，共發放優撫資金2957萬元；全區有優撫對象2803人，其中享受撫恤補助的重點優撫對象1236人；我區是一個自然災害多發易發地區，正常年景每年受災群眾約1.2萬人。近5年來全區發放救災救濟款1475.5萬元，救濟災民6.06萬人次，幫助34戶災民倒房戶新建住房170間，修復住房280間；

福利事業長足發展：全區建有“三院”10所，2011年以來投入資金3326萬元，對區內10所“三院”進行了新建、改（擴）建和升級改造，新增建筑面積1.93萬平方米。福利機構撫養和城鄉散居孤兒基本生活保障標準分別提高到每人每月1100元和700元。近五年共發放孤兒保障金236.3萬元，使孤兒生活的更加幸福，更有尊嚴。

專項事務管理扎實有效：區劃地名管理工作進一步加強。經過3年時間，我區順利完成了10條長約148.75公里鄉鎮行政區域界線；建立了地名數據庫，錄入各類地名信息1500多條。社會組織管理進一步規范，注冊登記社會團體42個、民辦非企業單位8個，備案社區社會組織48個。承接中央財政支持社會組織公益性創投項目1次，省級、市級財政支持社會組織公益性創投項目各2次。加強區、鄉婚姻登記規范化建設，婚姻登記服務質量明顯提高。

村（居）民自治工作成效顯著：進一步制定并完善村（居）自治章程、村（居）務公開制度等一系列規章制度，規范公開陣地和民主管理程序，進一步暢通了群眾監督渠道。2012年6月我區首次被評為“全國村務公開民主管理先進單位”。

社區創建工作初顯成效：增設了2個純居民社區，按5萬元／年的標準落實了城鄉社區工作經費，城市純居民社區工作人員工資按人均1500元／月標準，鄉鎮社區書記和主任按人均1000元／月標準列入財政預算。同時，按照“人文社區、溫馨家園”創建要求，打造了4個示范社區。目前，鄧家社區已授牌，其他3個社區也通過了市創建辦初審。結合社會主義新農村建設工作，大力指導了6個農村社區開展“精品農村社區”示范點建設，并被評為“全省精品農村社區”。

民政干部隊伍建設有新形象。注重加強干部隊伍建設，著力打造一支政治素養好、工作能力強、作風純樸、踏實肯干、深受群眾喜愛的高素質民政干部隊伍，樹立了新時期民政干部新形象。先后榮獲“全國民政信訪工作先進集體”、“全省民政信訪工作三無（縣、市、區）”、“全市文明單位”、“全市先進基層黨組織”、“全市群眾滿意窗口單位”“全市民政工作先進單位”、“區直部門單位重點目標管理先進單位”等榮譽近50項。

（二）主要困難和問題

1．民政服務基礎設施建設面臨難點較多。一是“三院”建設“僧多粥少”，下面積極性高，上面配套資金少。二是由于缺乏專項資金，沒有上規模、上檔次的救災物資儲備倉庫。三是社區建設缺乏資金投入，持續發展后勁不強。

2．農村五保供養標準偏低。由于五保供養機構要負擔五保老人的吃、穿、住、醫、葬等多個方面，目前的農村五保標準難以滿足老人的生活開支。

3.敬老院管理人員工資待遇偏低。2012年，區編辦批復我區8所光榮敬老院均為股級全額撥款事業單位，核定事業編制2名。但院長和會計工資未能按事業單位人員工資標準落實工資待遇；其他工作人員工資未達到我區最低工資標準，這在很大程度上制約了我區敬老院管理人員的積極性。

4.政府對社會組織管理理念有待改進。政府對社會組織的社會管理主體地位還缺乏足夠重要的認識，造成社會組織名義上的多，沒有實際意義上的行業代表性和權威性，未能切實履行行業管理、行業服務、行業發展的職責。

5.民政工作經費緊缺。隨著政府職能轉變，社會管理和公共服務方面的工作加強，民政工作任務激增，工作領域越來越寬，服務對象越來越廣。然而，上級下撥的均為專項資金，無專項配套工作經費，列入本級財政預算的民政工作經費，對千頭萬緒的民政業務來說只能是勉為其難，杯水車薪。民政部門承受著嚴格落實政策、工作經費緊缺的雙重壓力，嚴重影響了民生政策的執行和落實力度。

6．養老服務社會化工作力度不夠。民辦養老機構和社會養老服務沒有專項經費，養老服務社會化工作舉步維艱，社會福利由“補缺型”向適度普惠型過渡有一定難度。

7.基層隊伍建設有待進一步加強。一是基層民政所規范化建設亟待加強。目前，我區大部分民政所（站）工作人員僅為1-2人，工作任務繁重，難以滿足民政工作的開展，制約了民政事業的發展。二是村（居）委會干部素質有待提高。村（居）委會干部學歷普遍不高，還習慣于業務單位布置什么就干什么，在社區建設和精品農村試點建設工作中無從下手，工作中表現出較強的依賴性，因此造成社區創建工作的滯后。三是婚姻登記工作延伸到鄉（鎮）辦理涉及到經費、人員和場所等問題，大部分鄉（鎮）積極性不高，配合不夠，婚姻登記機關體制改革存在困難。

二、工作思路和總體目標

“十三五”時期全區民政工作的工作思路和總體目標是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞區委、區政府的工作大局，始終堅持“以民為本，為民解困，為民服務”工作宗旨，不斷增強“解決民生、落實民權、維護民利”執行能力，加強制度建設，健全投入機制，完善服務功能，推進民政事業全面協調可持續發展。到2020年，建立比較完善的城鄉社會救助、災害應急救助體系，城鄉社區建設深入推進，社會組織發展規范有序，優撫安置保障扎實有力，社會事務管理和公共服務能力顯著增強，人民群眾基本生活權益得到有效保障，民政事業發展的體制機制更加完善，基礎設施不斷改善，人才隊伍素質不斷提高，為構建五區幸福XX作出積極貢獻。

圍繞上述目標，“十三五”時期要著重抓好以下主要工作：

（一）切實改善困難群體、特殊群體和優撫群體的基本生活，提高民生保障能力。

1.健全自然災害應急救援體系。建立健全全區減災工作機構，配備專職工作人員。鄉鎮（街道）村（居）委會100%制定自然災害救助應急預案，100%建立自然災害信息員隊伍；85%的城鄉社區建立減災救災志愿者隊伍，公眾減災知識普及率明顯提高，多災易災的城鄉社區普遍設立避難場所。建立救災工作經費長效配套機制，著力加強救災裝備建設，健全區、鄉鎮（街道）兩級救災通訊網絡，完善與相關部門信息共享、災情會商，建立健全災情監測預警、快速報送和科學評估機制。推進災害信息員國家職業資格認證和培訓教育工作，2020年底全面完成城鄉社區災害信息員的考核鑒定工作。加快自然災害應急救援和防災減災重點工程規劃建設，積極推進區級救災物資儲備區域庫建設，新建一棟占地2畝，1500平方米的含救災指揮及物資儲備中心。

2．完善托底性社會救助體系，保障好城鄉低保群體生活。深入貫徹《社會救助暫行辦法》和《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》精神，按照托底線、救急難、可持續的要求，公開、公平、公正、及時實施社會救助。一是完善和落實社會救助制度。按照省、市要求，出臺貫徹落實社會救助暫行辦法相關實施意見。積極開展“救急難”工作試點，探索在居住地申請低保的保障政策。實行低保資金城鄉統籌管理使用，推進城鄉最低生活保障統籌發展。做好重特大疾病醫療救助制度與基本醫療保險、大病保險制度的銜接，推進醫療救助“一站式”網上即時結算服務。二是力促社會保障更加公平公正。推進居民家庭經濟狀況核對工作。加快推進社會救助系統和核對系統網絡運行，充分做好基礎數據采集工作，加強部門協調，實現居民家庭經濟狀況數據信息共享，全面啟動居民家庭經濟狀況網絡比對工作。加強低保工作規范管理。落實低保各項工作制度，繼續在農村實施低保聽證制度，使低保申請對象到會聽證，促進保障公平；抓好低保對象長期公示要求的落實，在農村設立農村低保長期張榜公示欄，確保低保對象長年公示。嚴把動態管理關，抓好年審、半年審，常補對象每年審核一次，非常補對象半年審核一次。已享受的城鄉低保戶每年全面洗牌聽證一次，新增農村低保戶至少達到半年聽證一次，城市低保戶每季度聽證一次。加強一門受理機制建設。在鄉鎮（街道）全面建立統一的“社會救助受理窗口”，健全“主動發現、快速響應”的工作機制。加大臨時救助力度。健全臨時救助制度，根據救助對象困難原因、困難程度、急緩程度，建立主動發現機制，準確界定救助標準，科學簡化和規范申請審批程序、縮短審批時限，突顯臨時救助“救急難”的時效性。開展社會救助專項檢查。重點檢查社會救助政策、機制、制度、資金落實、能力建設情況，檢查結果列入目標管理考評重要內容。

3.繼續大力推進“三院”“三年建設”。一是按照要求繼續推進敬老院改造提升工作。一方面，要繼續加大對敬老院建設改造資金投入，積極爭取部、省、市資金支持；另一方面，要加強五保供養工作的宣傳，主動爭取與機關、企事業單位、個人開展結對幫扶活動等社會捐助，多層面、多渠道地籌集建設資金。二是全面落實敬老院院長、會計工資待遇。嚴格按照省、市有關文件精神，落實院長、會計享受同類事業單位同等工資及社保等待遇。三是創新敬老院工作方法，開展失能半失能老人護理服務試點和社會化養老服務。積極開展失能半失能老人護理服務試點和社會化養老服務工作。及時將符合條件的老人納入五保供養，積極引導分散五保老人入院供養，提高集中供養率，降低空床閑置率；充分利用敬老院現有資源，積極拓展社會收養服務功能，增強造血功能。

4.加強救助管理站和未成年人救助保護中心規范化建設，以市救助管理中心站為依托，提高區級救助管理工作水平，在各鄉鎮（街道）設立臨時救助點，社區設立救助咨詢點，建立市、區、鄉鎮（街道）、村（社區）四級救助管理工作網絡，打造1小時救助圈，形成四級聯動、各有側重、全程覆蓋的救助管理格局。

5.健全社會福利體系。積極穩妥地擴大社會福利制度覆蓋范圍，探索建立適度普惠的社會福利制度。按照有關規定要求，確保城鎮機構供養的“三無”人員生活水平不低于當地居民平均生活水平；落實孤殘兒童福利政策，努力探索建立各類困境兒童的福利政策。進一步深化社會福利機構改革，推進社會福利社會化進程，促使社會福利機構建設規范化、標準化。健全促進慈善事業發展的優惠政策和協調指導機制。培育慈善文化，合理設計慈善項目，不斷創新項目實施方式，推動慈善活動的項目化、常態化、社會化，形成捐贈信息透明機制和慈善合作機制，提高慈善活動的公開性、透明度和公信力。

6.健全優撫安置服務體系。認真做好雙擁工作，要按照“鞏固基礎、強化管理、完善服務、積極探索”的工作思路，以新一輪雙擁模范城創建活動為契機，將雙擁工作納入當地經濟社會發展規劃；積極開展創建雙擁模范城(縣)活動，按照堅持標準重實效要求，不斷充實內容，改進辦法，完善機制，鞏固和發展創建成果，保持我區“雙擁模范城”榮譽稱號。完善優撫對象保障機制，繼續完善重點優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，構建城鄉優撫對象醫療保障機制，逐步推進城鄉優撫對象撫恤補助標準一體化。全面建立重點優撫對象“一站式”醫療結算。繼續鞏固“愛心獻功臣”行動成果，建立重點優撫對象建（修）住房補助長效機制；積極探索軍休服務管理社會化新路子；提高優撫事業單位建設標準和服務質量。深化安置制度改革，采取多種形式，廣泛宣傳國家安置政策，引導廣大退役士兵主動適應市場經濟發展的要求，轉變就業觀念，緩解政策安置工作壓力。

（二）加強城鄉社區、社會組織和社工人才隊伍建設，促進社會和諧穩定。

1.推進社區功能規范化創建。繼續以服務居民群眾為宗旨，以創建人文社區、溫馨家園為目標，在大力改善硬件設施的同時，積極推進建立以社區黨組織為核心，社區居委會為主體，駐社區單位和各類社區組織共同參與的互聯互動機制，形成多元主體治理的新型社區管理服務體系。

2.培育發展基層社會組織。積極引導培育發展社會公益性慈善類、服務類、行業類的社會組織及社區社會組織，啟動對“四類”社會組織直接登記工作。加大對社會組織的監督管理，圍繞機構資質、社會服務質量和服務效果等方面情況，逐步開展對社會組織的評估考核，積極探索建立新型政社關系，協助政府有關部門編制向社會組織轉移職能和購買服務目錄，力爭將服務性事務、部分行業管理職能等公共服務和社會管理活動，通過政府購買服務的方式授權或委托相應的社會組織承擔。

3.推進社會工作人才隊伍和社區志愿者隊伍建設。不斷健全社會工作人才管理體制和工作機制，抓住培養、評價、激勵和使用四個環節，進一步壯大社會工作人才隊伍規模，提高整體素質，優化人才結構，改善人才成長環境。從加大宣傳、加強培訓、注重效果、平衡分布等方面入手，在農村、城市、機構社會工作人才隊伍建設方面進行探索培養，積極引進一批優秀的專業社會工作人才，形成社會工作人才帶動志愿者隊伍發展的良好局面。

（三）提高民政公共服務水平，積極推進基本公共服務配置均衡化。

1.加快養老服務體系建設。推進居家養老服務項目建設。大力推進青東公路沿線城鎮社區居家養老服務中心、農村頤養之家（幸福院）項目規范化建設，確保到2020年，所有城鎮社區和60%的行政村實現居家養老服務覆蓋。同時，采取公建公辦、公建民營、民辦公助、委托管理等形式，加強已建成的城鄉居家養老服務中心（頤養之家、幸福院）規范化管理，促使其開展為老服務以及活動常態化。探索公辦養老機構改革試點。提升福利院、敬老院向普通家庭提供社會化養老服務的能力，努力推進公辦養老機構改革試點。積極探索公建民營、公辦民營、委托管理等運營方式，發揮民間和社會資本的“鯰魚”效應。確立以獨居、空巢、高齡、特困老年人為主要服務對象，為其提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等方面服務內容，努力建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。引導民辦養老機構規范發展。學習借鑒福州市金太陽老年綜合服務中心的做法，引導社會力量舉辦規?；?、連鎖化的養老機構，推進天倫之樂生態養老公寓對外運營開放。

2.加快形成行政區劃新格局。加強行政區劃改革創新的研究，制定行政區劃調整設置規劃，優化區域資源配置，統籌城鄉發展，有序拓展城市發展空間，充分發揮其輻射功能，到2020年逐步將河道街道的村委會改為社區居委會。建設城市地名公共服務體系，實現地名公共服務資源共享。加強行政區域界線管理，扎實推進平安邊界建設。

3.加快推進殯葬改革。將殯葬改革列入社會主義新農村建設的總體規劃，和新農村建設一并部署、一并檢查、一并落實，以行政村、人口較多的自然村、若干相鄰的自然村為單位，在遠離“三沿六區”的荒山瘠地，規劃、興建、改建或聯建公益性骨灰安放設施，引導農民群眾用先進的殯葬理念、文明的殯葬方式取代封建的喪葬陋俗，從而形成良好的鄉風村俗。農村逝世者安葬全部進入農村公益性墓地；對原有的亂埋亂葬墳墓，采取植樹造林、種草綠化等遮擋、覆蓋措施，確保視線范圍內看不到大片墳墓；對零星墳墓或無法遮擋的墳墓，遷入農村公益性骨灰安放設施。到2020年，基本實現中心城區建有城市公益性墓園，鄉鎮每個村委會都建有1個以上農村公益性墓地或骨灰堂。建立和完善對基本殯葬服務的補貼制度，根據經濟發展水平的提高逐步居民遺體火化補助標準，促使遺體火化率不斷攀升。加強部門配合，加大殯葬改革執法力度，弘揚喪葬新風，基本杜絕亂埋亂葬和在城區亂丟紙錢、燃放鞭炮等殯葬陋習。

4.完善婚姻管理制度，大力推進婚姻登記機關標準化建設。按照城鄉區別對待的原則進一步完善婚姻登記機關的設置，方便人民群眾辦理婚姻登記。以培訓、督查等方式促進鄉鎮婚姻登記機關標準化建設，規范婚姻登記管理，堅決查處違法婚姻，制止搭車收費，提高服務質量，體現人本理念，保護婚姻當事人的合法權益。繼續開展婚姻登記歷史數據補錄工作，結合創建標準化婚姻登記機關活動，推進結婚頒證、婚姻登記預約、語音咨詢和婚姻家庭指導服務。

（四）夯實民政工作基層基礎，為XX民政事業發展提供有力保障。

1.加強民政事業發展經費保障。力爭區財政加大對民政經費的投入，探索建立民政事業發展經費自然增長機制；通過支持福利彩票發行，引導社會資金投入等方式，積極拓寬民政資金籌資渠道；探索建立民政工作經費預算長效機制，力爭2020年前區財政按當年民政專項資金的總量的5‰比例安排專項工作經費。

2.加強民政機構和隊伍建設。加強對基層民政工作的領導，要將基層民政機構和隊伍建設納入鄉鎮（街道）黨委政府及其領導班子的政績考核指標，充實基層民政部門的工作力量，保持基層民政隊伍的相對穩定，確保各項民政工作在基層得到全面落實。積極開展各類培訓工作，不斷提高民政干部的知識水平、專業技能和開拓創新、依法行政、綜合協調等方面的能力。穩步推進民政機關和事業單位人事制度改革，通過輪崗交流等多種途徑促進民政干部成長進步。加強民政行業技能人才隊伍建設，實施民政專業技術人員和職業技能人員資格認證制度，規范民政行業管理和服務。

三、工作要求

做好“十三五”期間的民政工作，需要進一步強化部門的責任，擴大社會的參與。各有關部門應責無旁貸地從制度建設、資金投入等方面推動民政事業發展。

（一）努力把握機遇，主動融入全局。當前，民政工作改革發展面臨的機遇前所未有、挑戰也前所未有，但機遇大于挑戰。黨和政府高度關注民生，為做好民政領域保障和改善民生工作提供了有利時機，為把民政工作融入黨和政府工作全局、切實履行職責創造了更加有利的環境和條件。一是要推動民政工作進入黨委、政府的工作全局。要根據面臨的形勢，加強對民政工作發展趨勢的研究，找準民政工作與全局工作的結合點、切入點和著力點，主動融入大局，服務黨委政府的中心工作；要加強與有關部門的溝通，及時通報情況，促進其對民政工作的了解，加強對民政工作的支持；還要加強民政系統的上下聯動，大力幫助基層爭取黨委政府的支持，基層也要以積極的作為求得應有地位、贏得必要支持。二是要推動民政工作納入經濟社會發展的整體布局。要把加大民政事業經費投入、加強基層平臺建設、加快民政服務設施建設等主要保障措施作為保民生的重要方面，作為促發展的重要舉措，繼續納入當地經濟社會發展的整體布局，推動民政事業快速發展。三是要推動民政工作融入民生保障的大局。民生問題涉及人的生老病死，民政解決的是民生問題的基礎環節。只有把民政工作融入民生保障的大局，才能有所為、有其位。要加快推進覆蓋城鄉的社會救助體系建設，保障好困難群眾的基本生活，在社會保障體系中發揮兜底作用；要資助困難群眾參與醫療保險，提供醫療救助，為實現“人人享有基本醫療衛生服務”的目標創造基礎條件，并為教育、就業、住房、司法等方面的專項救助提供基礎數據；要通過社會組織登記管理，推進社會體制改革，壯大社會事業發展力量，為加快推進以改善民生為重點的社會建設、擴大公共服務創造條件。

(二）繼續解放思想，勇于開拓創新。民政工作面臨的新情況、新問題層出不窮，只有堅持與時俱進、解放思想，才能推動民政工作取得新的發展。一是要創新思維。始終堅持以創新的思維解決民政工作的深層次矛盾，以開拓進取的精神尋找民政事業發展的新舉措、新思路，真正做到以思想解放為先導，用思想的解放推進發展思路的轉變，實現發展難題的破解，促進體制機制的創新。二是要大膽實驗。要解決制約民政事業發展的瓶頸問題，就要在具體的工作實踐中不斷探索，敢于試驗，積極應對現實工作中的實際問題，多做對民政制度創新具有重要啟迪作用同時又符合民政事業發展規律的嘗試。三是要完善制度。首先要增強制度的系統性。要進一步健全完善低保分類救助、臨時困難救助、城鄉醫療救助等救助制度，加強各類社會救助制度之間及其與其他社會保障制度的配套銜接，提高社會救助體系的整體效益。同時，還要努力增強制度的操作性。要著眼于推進民政管理和服務的程序化、標準化，進一步落實和完善災害救援、城鄉低保、城鄉醫療救助、臨時救助、慈善損贈等方面的工作規程；進一步落實和完善各類社會福利機構建設體制規范，健全城鄉低保標準、補助水平的科學制定和動態調整機制，建立優待撫恤標準和農村五保供養標準與社會平均生活水平聯動機制，規范養老、婚姻、殯葬、地名等民政公共服務標準。

(三）堅持求真務實，著力狠抓落實。要大力弘揚求真務實的作風，注重抓落實。一是要轉變工作作風。要吃透上情、摸準下情，找準落實上級精神與當地實際、群眾愿望的最佳結合點，提出切實可行的措施，增強抓落實的操作性。要堅持深入基層，有針對性地指導工作，加強檢查督促，發現問題，及時解決問題，努力把工作落到實處。二是要堅持實事求是。要堅持深入基層調研，聽實話、摸實情、做實事，而且要敢于向黨委、政府反映真實情況，使工作決策更加符合實際。為群眾辦好事實事要盡力而為，但也不能超越現有的能力和條件，尤其在民政基礎設施建設方面，一定要量力而行，夠用、實用就行，決不要把項目建成半拉子工程，使自己背上沉重的債務包袱。三是要抓薄弱問題的解決。目前我區民政工作中的薄弱環節還不少，要知難而進，深入調查研究，認真找準本地存在的主要問題和矛盾，分析原因，拿出對策，逐步加以解決，不斷開創民政工作新局面。