司法局依法行政發展工作計劃

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2009年是全面貫徹落實黨的*大精神的重要一年。這一年里，舉國上下都要開展新中國成立60周年慶?；顒?。做好今年的政法工作，責任重大，任務艱巨，意義深遠。2009年，我旗政法工作的指導思想和目標任務是：認真貫徹黨的*大、*屆三中全會、上三級政法工作會議和旗委八屆五次全委（擴大）會議精神，堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，強化職能作用發揮，著力促進經濟平穩較快發展，全力保障社會公平正義，加強政法隊伍思想作風建設，切實維護國家安全與社會和諧穩定，以優異成績迎接新中國成立60周年。

（一）從五個方面下功夫，全力維護社會和諧穩定

1、要在服務企業發展上下功夫。企業好*經濟就好，企業強*實力才能強。企業是社會經濟發展的主體，企業穩定是社會穩定的一個非常關鍵環節。當前，政法機關要進一步增強為發展服務、為企業服務的觀念，要從有利于經濟發展，有利于企業穩定生產經營，有利于維護職工合法權益出發，處理好管理與服務的關系，全心全意為企業發展服務，最大限度地幫助企業渡過難關，決不能因為執法、司法不當給企業的生產經營造成影響。要認真開展對經濟領域不穩定不確定因素的排查工作，積極參與整頓和規范市場經濟秩序工作，建立社會穩定預警機制，及時發現經濟發展、社會穩定方面存在的問題和隱患，有針對性地提出對策建議，為黨委、政府當好參謀助手，進一步優化發展的法治環境，保持經濟平穩較快增長。

2、要在調處矛盾糾紛上下功夫。近年來，由人民內部矛盾引發的群體性事件暴發突然、瞬間升級，已經成為影響社會和諧穩定最突出、最敏感的問題。各地區、各有關部門一定要高度重視，齊抓共管，以發現得早、控制得住、處置得好為目標，切實防止矛盾積聚、風險疊加、局面失控。

一是堅持源頭治理。政府要健全科學民主依法決策機制、社會穩定風險評估機制、黨委、政府主導的維權機制、利益協調機制，從源頭上預防和減少群體性事件的發生。要深刻認識潛在的社會風險，更加重視從人民利益出發，更加重視社情民意，更加重視疏導群眾情緒，更加重視保障和改善民生，最大限度地減少群體性事件的誘因。

二是堅持全面排查。排查工作要更加注重對潛在的問題進行分析預判，更加注重與經濟部門、社會管理部門的聯合分析研判。重點把受國際金融危機影響可能帶來的各類社會矛盾糾紛和不穩定因素排查出來，及時將群眾的意見、訴求報告黨委、政府，通報有關部門。

三是堅持及時化解。要全力推進領導干部接訪制度化、常態化，全力推進矛盾糾紛排查化解經常化、規范化，全力推進人民調解、行政調解、司法調解、行政仲裁的銜接聯動，全力推進涉法涉訴重信重訪和執行積案集中清理工作，防止個體矛盾演變成群體沖突、小意見積聚為大民怨，最大限度地把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。

四是堅持妥善處置。政法機關特別是公安機關要深入剖析近年來發生的群體性事件，從情報信息、處置原則、處置方式、處置力量、處置時機、輿論引導等方面總結經驗教訓，做到既慎用警力又善用警力，快速有效地控制局勢，平息事態，確保不動則已、動則必勝，最大限度地在第一時間處置好第一現場。政法機關既要堅持關愛先行、教育先行，公正執法、文明處置，又要敢于負責、講究策略，依法處理少數人藐視法律尊嚴、挑釁法治底線、動輒打砸搶燒的犯罪行為，切實維護法律的尊嚴和政法機關的權威。要通過深入開展法制宣傳教育，引導群眾在法制軌道內表達訴求，建立依法維權、違法必究的規則和秩序。

3、要在嚴打整治上下功夫。進一步加大對黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪、涉眾型經濟犯罪、犯罪的打擊力度，提高破案率，震懾犯罪分子。要適時組織開展專項整治行動，人民群眾反映什么問題突出，就集中整治什么問題，有針對性地抓住突出問題進行排查整治，防止出現治安混亂的局面，努力保持社會治安的持續穩定，切實提高人民群眾安全感。

要加強治安防控，堵塞管理漏洞。各地要組織開展對違法犯罪高危人群的排查管控，建立臺賬、落實責任、嚴格責任追究，切實做到底數清、情況明、教育好、管控住，有效預防和減少個人極端事件和案件的發生。要切實加強對刑釋解教人員的安置幫教和暫予監外執行人員的社區矯正工作，促進他們改過自新、回歸社會。要加強流動人口管理和服務工作，針對可能大量出現的失業人員，主動做好就業培訓、情緒疏導工作，防止其中個別人為了生計走向違法犯罪。

要深入推進社會治安防控體系建設，形成經常性的工作機制。要把社會治安防控體系建設納入本地區經濟社會發展規劃，下大力氣解決好防控力量、防控措施、經費投入等問題，著力構建點線面結合，人防、物防、技防措施完善的社會治安防控網絡，推進社會治安綜合治理各項措施的落實。要積極引入社會化、職業化的管理手段，加強平安志愿者隊伍建設，拓寬資金籌集渠道，完善激勵機制，完善黨委和政府統一領導，專門機關具體指導的群防群治工作模式，提高對社會治安局勢的控制力。

4、要在社會管理上下功夫。一要進一步加強治安管理，嚴格社會面控制，提高預防、發現、控制犯罪的能力。二要強化內部單位管理，政法部門要根據職能，協助機關、企事業單位建章立制，堵塞經濟、刑事犯罪漏洞，消除治安、安全事故隱患，維護內部單位正常的工作、生活、治安秩序。三要強化公共安全管理，嚴格重點部門、要害部位、特種行業、特殊人群、公共復雜場所的管理，特別要做好建國60周年慶典期間的安全防范工作，嚴防案件、事件、事故的發生。

5、要在維護國家安全上下功夫。政法機關要以防止危害、消除影響為目標，切實提高對敵斗爭的能力和水平，牢牢把握工作主動權，真正做到思想上的弦繃得緊而又緊、對策上的準備細而又細、工作上的力度強而又強。

一是要在情報信息上牢牢把握工作主動權。公安機關要下大力氣加強專門機關的情報、偵察工作，加強協調配合和情報信息共享，建設覆蓋重點地區、重點部位、重點人群的信息網絡和群眾信息員隊伍，形成協調配合、靈敏高效的工作機制。特別要高度重視暴力恐怖活動動向，以情報信息為先導，加強應急指揮，加強專業力量和技術手段建設，主動出擊、露頭就打，堅決防止在我旗發生暴力恐怖事件。

二是要在防范控制上牢牢把握工作重點。要把防范境外宗教文化政治滲透、加強民族宗教事務管理放到更加突出的位置，把區別對待、加強教育改造和轉化工作放到更加突出的位置，把幫助改善民生、爭取民心放到更加突出的位置，把加強基層組織建設、提高基層防范控制能力放到更加突出的位置。對境內外敵對勢力的搗亂破壞活動，要努力做到預知預防，切實提高發現、防范、打擊能力，既確保當前社會大局穩定，又努力實現長治久安。

三是要在應對非傳統安全問題上牢牢把握工作規律。對互聯網，要按照建設與管理并重、網上防范控制與網下落地查處相結合的要求，從政策法規、力量建設、技術措施和工作機制等方面綜合施策，既依法保障網民的言論自由，又有效遏制網上惡意炒作、組黨結社、串聯煽動、滲透破壞活動，防止網上非法活動向現實社會發展。對各種通過新社會組織、新經濟組織，以維權、資助、慈善、學術等各種名義進行的滲透破壞活動，要增強鑒別能力，摸清底數、背景，掌握活動范圍、方式，依法加強管理，趨利避害，既保護其正當活動，又防止對國家安全和社會穩定造成危害。

（二）從五個方面抓建設，全面提升政法工作水平

1、扎實推進平安建設。在總結四年平安建設經驗的基礎上，根據市委、政府《關于深化平安建設的意見》精神，各地區、各部門要按照“三級平安建設”，“三無、三減少”，“三落實、三提高”的基本標準要求，進一步健全完善安全穩定創建工作的長效機制，實行平安建設、網絡化管理和動態管理，通過強化考評，進一步明確責任主體，逐步形成屬地管理、部門管理、行業管理、自我管理的有機結合，共建平安、共享和諧。

要進一步確立平安建設統領政法、綜治、維穩工作的指導思想，將政法、綜治、維穩工作納入平安建設考評之中，通過突出重點、整體推進、層層創建，推動全旗平安建設向縱深發展。

2、扎實推進安保工程建設。按照社會主義新農村新牧區建設的新目標、新要求，根據農村牧區的新特點，用三年時間，實施以推行“金鎖”家庭財產治安綜合保險和建立農牧區消防站為重點的安保工程，建成覆蓋新農村新牧區的治安防控網絡和滅火救災體系。各蘇木鎮要將實施安保工程納入社會主義新農村新牧區建設的規劃綱要，采取農牧民自愿參保，公安、消防和保險公司聯手管理的運作模式，全面推行治安保險。在三大鎮區建立治安消防站，全部實現“一鎮（中心鎮）一站（消防站）一車（消防車）一泵（消防泵）一栓（消防栓）一牌（固定宣傳牌）”。治安消防站建成后，基本形式“小火不出組、初起火災不出村、一般火災不出鎮”的滅火救援體系，有效防止和遏制重特大火災事故的發生。

3、扎實推進基層基礎建設。加強蘇木鎮綜治辦、維穩辦、信訪辦、司法所、派出所、法庭建設，本著整合資源、精干高效的原則，實行蘇木鎮“三辦一所”（綜治辦、維穩辦、信訪辦、司法所）合署辦公，形成統一領導、各負其責、齊抓共管的工作機制。蘇木鎮黨委、政府要聘請常年法律顧問，為每兩到三個嘎查（村）聘請一名法律顧問，負責處理農牧民在生產經營中的法律事務，引導農牧民遵法守法，維護合法權益，抵御生產經營風險，逐步將生產經營活動納入契約化、法制化軌道。要在邊境蘇木鎮分別建立草原110報警服務站，配備專職報警員、報警車和報警電話，確保人員、經費、辦公場所三落實。

加強蘇木鎮社區黨組織建設和基層政權建設，健全社區居委會、居民小組、居民代表組織及綜治、維穩、信訪、治保、民調“五位一體”的組織體系，完善村民居民委員會自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的機制，按照實現政府行政管理和基層群眾自治有效銜接、良性互動的目標，理順社區工作關系，激發社區活力，完善社區服務，拓展社區功能，調整社區布局，加強社區工作力量的配置，力爭3年內完成城鎮社區整合，逐步配建社區居委會辦公場所、公益服務場所，將社區建設和公用事業費納入財政預算。

要以城鄉社區為單位，進一步推行網格化管理，將社區所有單位、人口按照屬地、屬性原則納入平安建設調度管理網絡，大力推進道德、治安(警務)、科教、文體、法律、衛生“六進社區”活動，積極組織開展平安社區、和諧社區、無毒社區、無邪教社區、無違法犯罪社區等創建活動，形成集普法教育、治安防范、預防犯罪、矛盾糾紛排查調處、刑釋解教人員安置幫教、社區矯正、流動人口管理、轄區單位管理于一體的大整合、大管理、大防控、大調解、大宣傳格局，不斷提升社區服務中心工作水平。

4、扎實推進法治環境建設。要在不斷深化普法教育，推進依法治理，改善法治環境的基礎上，認真落實司法改革措施，進一步推進執法規范化建設，健全完善嚴格執法、公正司法機制，強化內部約束機制和外部監督機制，健全完善執法責任制、辦案責任制、案件評查制、內部糾錯制和錯案追究制，建立干警執法檔案，強化執法質量考評，嚴格規范干警的執法行為，守住執法公信、司法公平正義的職業底線，牢固樹立執法為民理念，忠實履行法律賦予的權力，維護法律尊嚴，維護公平正義，促進社會和諧。要積極推行警務公開、檢務公開、審判公開，增強執法工作的透明度，把執法行為置于社會監督之下，加強對執法活動過程的管理和監督，保障司法公正，樹立政法機關的良好形象。政法部門要為改革發展創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境，就必須把執法的法制效果、社會效果、政治效果結合起來，提高執法水平、執法效率和執法公信力。通過嚴格執法、公正司法，維護社會正義和公正，維護法律尊嚴，弘揚以公平、公正、正義為核心的法治精神。

5、扎實推進政法隊伍建設。一要強化政治建警。政法各部門要深入開展學習實踐科學發展觀活動和“大學習、大討論”活動，堅持不懈地開展中國特色社會主義理論體系教育，確保廣大政法干警特別是領導干部進一步堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義信念，始終堅持中國特色社會主義的政治方向，筑牢拒腐防變的思想防線。要建立社會主義法治理念教育長效機制，確保廣大政法干警牢固樹立以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為主要內容的社會主義法治理念，在執法、司法實踐中體現執法、司法的法律效果與社會效果的統一。二要強化從嚴治警。認真貫徹落實黨風廉政建設的有關規定，進一步加大執法監督力度，科學整合政法機關內部監督力量，繼續推行執法和司法公開制度，自覺接受人民群眾和社會各界的監督。要嚴肅查處干警違法違紀案件，針對群眾反映強烈的重點問題，做到有報必查，查清必辦，辦必從嚴，及時把那些嚴重違法違紀的政法干警清理出去，以保持政法隊伍的純潔性。要從公車私用，警車亂用，酒后駕車等一些影響干警形象的問題入手，進行警容風紀集中整頓，樹立政法隊伍的良好形象。三要落實從優待警措施。在工作上，要支持干警依法辦案，保護他們的正當權益，依法查處對干警打擊報復、阻礙公務等行為，為干警創造良好的執法環境；在生活上，要把干警的困難和疾苦放在心上，切實解決他們的實際困難和問題；在經濟上，要保證政法干警工資及有關補貼按時足額發放，確保干警的辦案經費，繼續為政法干警購買人身保險，每年為政法干警體檢一次，落實政法干警的年休假制度，為干警開展工作創造條件。

同志們，2009年的政法工作任務繁重而艱巨。我們要堅定信心，振奮精神，銳意進取，開拓創新，扎實做好政法工作，為建設和諧*、平安*、法治*做出新的更大的貢獻！