司法局依法行政管理工作計劃

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為深入貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）和《江西省人民政府關于加強市縣政府依法行政的實施意見》，切實加強政府自身建設，提高執政能力，根據《撫州市2009年推進依法行政工作要點》，結合我縣實際，提出2009年全縣推進依法行政工作要點。

一、總體要求

2009年，全縣全面推進依法行政工作要以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，按照“保增長、保民生、保穩定”的要求，認真貫徹黨的十七屆三中全會、省委*屆八次全會、市委二屆七次全委（擴大）會議和縣委*屆八次全會精神，緊緊圍繞縣委、縣政府關于創建最優發展環境的目標要求，全面開展“機關效能—項目建設年”活動，切實深化行政管理體制改革，加快建立落實權責明晰、行為規范、運轉協調、廉潔高效的機關工作運行機制，嚴格規范行政執法行為，著力完善行政決策機制，規范行政機關處理群眾訴求行為，進一步推行政府政務公開，加快法治政府建設，為推動我縣經濟又好又快發展，營造良好的法治環境。

二、工作重點

（一）繼續深化行政審批制度改革，規范行政審批行為

1、按照縣委、縣政府關于開展“機關效能—項目建設年”活動的工作部署，以“提高項目審批和建設效率”為重點，繼續做好全縣行政審批事項和實施主體清理規范工作。要貫徹落實省委、省政府提出的“三個至少縮減30％”的要求，在去年清理精簡行政審批事項的基礎上，再清理、再精簡、再下放，把審批項目精減到最低程度。要嚴格清理標準，做到一把尺子量到底，防止因把握標準不一致產生項目名稱、數量不相符的情況發生。同時要做好省、市級行政審批事項下放的承接工作，積極探索行政審批監督管理的長效機制，建立健全動態性的清理審核機制，不斷規范行政審批行為。（牽頭部門：縣法制辦,責任單位：各鄉鎮人民政府、秀谷華僑農場、縣工業園區、縣直各有關部門）

2、要建立重大產業項目綠色通道。進一步完善由主管領導牽頭，組織有關部門參與的聯席審批和辦公制度，對縣直重點項目和企業實行特事特辦，在項目審批、規費交納等方面提供無償服務，在最短時間內辦結。通過改革項目審批方式，使項目審批時間大幅度縮短，力爭使我縣項目審批在全省期限最短、效率最高。（牽頭部門：縣發改委，責任單位：各鄉鎮人民政府、秀谷華僑農場、縣工業園區、縣直有關部門）。

3、要切實搞好行政審批項目的流程再造，積極推行網上審批、聯席審批制度。認真落實“一個窗口對外”制度，縣行政服務中心要切實推行“兩集中”管理，簡化程序，提高效率，為群眾提供快捷、便利、優質的服務。（牽頭部門：縣行政服務中心，責任單位：各鄉鎮人民政府、秀谷華僑農場、縣工業園區、縣直各有關部門）。

（二）繼續完善科學民主決策機制，規范行政決策行為

1、各地各部門要認真貫徹執行《江西省縣級以上人民政府重大決策程序規定》，結合實際，制定具體實施細則和工作制度，將行政決策納入規范化、制度化、法制化軌道。（牽頭部門：縣法制辦，責任單位：各鄉鎮人民政府、秀谷華僑農場、縣工業園區、縣政府各部門）

2、建立和完善行政決策的調查研究、專家咨詢、法律論證、社會公示和聽證、集體討論、責任追究等制度，加強對政府重大行政決策執行情況的督促、檢查，不斷提高行政決策水平。進一步規范行政決策聽證活動，充分發揮聽證制度對提高決策民主性和科學性的作用。要擴大聽證的適用范圍，除法律、法規規定的聽證事項以外，凡涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策事項，要逐步納入聽證范圍。（牽頭部門：縣法制辦，責任單位：各鄉鎮人民政府、秀谷華僑農場、縣工業園區、縣政府各部門）

（三）認真梳理行政職權，嚴格規范行政執法行為

各地各部門要按照省、市、縣《規范行政執法行為工作方案》的要求，進一步規范行政執法權、行政處罰自由裁量權等行政職權。要做到“三清理一分解三規范”，即清理行政執法主體，清理行政執法人員，清理行政執法依據，分解行政執法職權，規范行政執法程序，規范涉及企業的行政執法行為，規范行政執法文書。嚴格執行上級對口部門制定的行政處罰裁量標準，做到事實清楚，處罰有據。要嚴格行政執法程序，杜絕行政執法隨意性。行政執法部門進入企業執法檢查必須做到依法、廉潔、文明。對行政違法行為人實施行政處罰，要做到“三步走”，即先教育規范，后限期整改，再依法處罰。各地各部門要強化對執法主體的行政處罰自由裁量權的監督力度，繼續加大對行政執法案卷的評查，擴大評查案件范圍。（牽頭部門：縣法制辦、縣監察局，責任單位：各鄉鎮人民政府、秀谷華僑農場、縣工業園區、縣政府各部門）

（四）全面推進政務公開，加快電子政務建設

要全面推行政務公開工作。認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，嚴格執行有關政府信息公開制度，除涉密和特殊要求的事項外，全縣各級機關要及時將政務信息、審批信息、處罰信息等在機關網站公開。（牽頭部門：縣政府辦公室，責任單位：各鄉鎮人民政府、秀谷華僑農場、縣工業園區、縣政府各部門）

要加大推行網上審批和電子監察系統建設的工作力度，著力構建“兩橫一縱”的行政審批電子監察和網上審批系統，增強政務工作的透明度和公正性，進一步提高辦事效率，加強社會監督。尤其是未開展或未全面推行網上審批和電子監察工作的要加大網上審批和電子監察系統建設，力爭上半年完成這項工作。（牽頭部門：縣監察局，責任單位：縣政府各部門）

（五）切實落實《決定》規定，加強縣政府依法行政制度建設

按照《決定》確定的內容，做好縣政府及部門依法行政制度建設的規劃，切實建立起推進縣依法行政的制度保障體系。要按照《江西省人民政府關于加強市縣政府依法行政的實施意見》有關制度建設的要求，分解任務，落實部門，明確責任，確定時限，分階段、分層次、有步驟地組織實施，全面推進縣政府依法行政。（牽頭部門：縣法制辦，責任單位：各鄉鎮人民政府、秀谷華僑農場、縣工業園區、縣政府各部門）

（六）改進工作方式，進一步規范行政機關處理群眾行政訴求行為

1、各級行政機關要拓寬和暢通群眾訴求渠道，及時受理并且認真負責地妥善處理群眾的行政訴求，保障遇到困難和問題的群眾有地方訴求。要積極引導群眾以理性、合法的形式表達利益訴求，減少越級上訪、無序上訪。（牽頭部門：縣信訪局，責任單位：各鄉鎮人民政府、秀谷華僑農場、縣工業園區、縣政府各部門）

2、強化公務員教育培訓，提高行政機關及其工作人員對中央方針政策的理解力、執行力和操作力，提高處理群眾行政訴求的能力和水平，提高為群眾辦實事、辦好事的本領。（牽頭部門：縣人事勞動和社會保障局，責任單位：各鄉鎮人民政府、秀谷華僑農場、縣工業園區、縣政府各部門）

3、加強和改進行政復議工作。建立健全行政復議意見和建議書制度、違反行政復議法責任追究制度，切實創新行政復議辦案方式方法，提高行政復議辦案效率。堅持以人為本、復議為民，注重運用調解、協調等手段，化解矛盾，促進當事人與行政機關的相互理解和信任，最大限度地減少、化解行政爭議，切實提高辦案質量。（牽頭部門：縣法制辦，責任單位：各鄉鎮人民政府、秀谷華僑農場、縣工業園區、縣政府各部門）

（七）加強依法行政知識的學習培訓，提高依法行政水平

要繼續完善政府常務會議學法、領導干部法制講座等制度；同時，在縣黨校的主題班，增加依法行政知識的學習內容和課時。（責任單位：縣法制辦、縣司法局）。要加強對行政執法人員的依法行政知識培訓，對初任公務員和新上崗行政執法人員實行上崗前培訓。加大對政府法制干部的培訓，通過集中培訓、學習交流等多種形式，提高政府法制干部隊伍素質，為各級政府推進依法行政當好參謀、助手。（責任單位：縣政府法制辦、縣直有關部門）

（八）編制貫徹《綱要》的五年規劃，扎實推進法制政府建設

各地各部門要在認真總結過去五年推進依法行政工作經驗的基礎上，分析依法行政工作面臨的新形勢、新要求，研究提出今后五年貫徹落實《綱要》的總體規劃，指導全縣各行政機關進一步做好推進依法行政工作，以確保《綱要》確立的建設法治政府目標的實現。（牽頭部門：縣法制辦，責任單位：各鄉鎮人民政府、秀谷華僑農場、縣工業園區、縣政府各部門）

（九）加強行政服務中心和公共資源交易中心建設，提升服務水平

1、加強行政服務中心建設，完善工作職能，強化服務功能，拓展服務領域。政府審批和服務項目，要爭取全部進入行政服務中心集中公開辦理，限時辦結，逐步實行“大廳之外無審批”，“一站式”服務，縣、鄉、村三級全覆蓋的目標，最大限度為投資者、企業和人民群眾提供便利。（牽頭部門：縣行政服務中心，責任單位：各鄉鎮人民政府、秀谷華僑農場、縣工業園區、縣政府各部門）

2、各地要充分發揮市場在配置公共資源中的基礎作用，最大限度實現原來由政府審批向市場交易轉變，加快推進公共資源中心建設，加強對公共資源交易的監管，嚴格執行建設工程招標投標、經營性土地使用權轉讓、產權交易和政府采購“四項制度”，確保公共資源的公平、公正交易。（責任單位：各鄉鎮人民政府、秀谷華僑農場、縣工業園區、縣發改委、縣建設局、縣國土局、縣國資委、縣監察局）

（十）做好規范性文件實施后跟蹤評價工作，不斷提高制度建設質量

為服從、服務于全縣經濟社會發展大局，促進經濟社會又好又快發展，今年要重點做好對*年到*年出臺的規范性文件的清理、跟蹤調查和評估工作。清理評估工作按照政府組織、部門實施、法制把關、會議研究的程序進行。對社會經濟影響面廣，影響程度大的規范性文件還要以座談會、論證會、聽證會等形式廣泛征求社會各界的意見和建議。跟蹤評價內容注重規范性文件施行后的效果評估，執行成本評估，及時發現文件施行后存在的問題，提出修改、完善意見。（牽頭部門：縣政府法制辦，責任單位：各鄉鎮人民政府、秀谷華僑農場、縣工業園區、縣直有關部門）

三、保障措施

（一）對政府各部門依法行政工作納入績效考評體系，實行考核評優?？h政府將依法行政工作的組織領導、政府職能轉變、制度建設質量、規范行政執法、政務公開等列為2009年度政府績效考核內容，硬化各級政府、各部門依法行政的工作目標和任務。通過考核評比，由縣政府或者縣推進依法行政工作領導小組對依法行政工作先進單位予以表彰。對依法行政工作考評不合格的單位，予以通報批評，并取消該單位及其主要負責人評先評優資格。

（二）落實依法行政報告制度。按照《決定》的要求，認真做好依法行政報告工作?？h政府各部門要按時向縣政府報告本地區本部門年度推進依法行政的進展情況、主要成效、存在的問題和下一步打算，由縣政府匯總情況后向市政府報告?？h政府各部門也要按上述要求向縣政府報告本年度依法行政工作情況。

（三）發揮縣政府推進依法行政工作領導小組辦公室的作用。建立和完善推進依法行政工作領導機構會議制度，加強縣政府推進依法行政工作領導小組辦公室與有關部門間的相互交流與配合，形成定期會商、共同研究事務、合力推進依法行政的工作機制，切實履行在推進依法行政中的統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流等職責。

（四）明確職責，加強溝通和聯系，確保各項工作落到實處。在具體工作過程中，各地各部門要加強推進依法行政工作進展情況的信息反饋工作，主要包括：推進依法行政工作中的典型事跡和情況，存在問題產生原因的剖析，解決問題的創新措施等信息。各牽頭部門要充分發揮牽頭作用，調動各有關部門工作的積極性，按時保質保量地完成各項工作任務。