民政局推進依法行政規劃

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測試不合格的不得上崗執法。責任單位：區政府各部門，組織行政執法人員業務培訓和開展行政執法能力測試。定期組織行政執法人員參與通用法律知識培訓、專門法律知識培訓和新法律法規專題培訓。組織行政執法人員參與全市統一開展的行政執法業務能力測試。各街道辦事處、鎮人民政府；牽頭單位：區政府辦公室）

促進經濟社會又好又快發展，為貫徹落實國務院《關于加強法治政府建設的意見》國發〔〕33號）和市政府辦公廳《2011年市政府推進依法行政工作布置》合政辦〔2011〕8號）加快推進法治政府建設。結合區委、區政府中心工作，現將2011年區政府依法行政工作安排如下：

一、完善工作體制機制。

聽取依法行政工作演講，1完善行政機關主要領導負總責、分管領導具體負責、有關部門分工負責的依法行政工作領導機制。依法行政領導小組全年至少召開1次會議。研究部署依法行政工作任務。責任單位：區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府）

各街道辦事處、鎮人民政府）2完善依法行政演講制度。區政府各部門、街鎮定期向區政府演講外地區和本部門推進依法行政的進展情況、主要效果、突出問題和下一步工作安排。區政府常務會議全年聽取依法行政工作匯報不少于2次。責任單位：區政府各部門。

研究制定外地區、本部門年度推進依法行政工作安排并認真組織實施。責任單位：區政府各部門，3結合自身工作特點。各街道辦事處、鎮人民政府）

并加強指導與督促，4繼續推進依法行政示范工作。確定外地推進依法行政工作示范點。不時總結推廣行之有效的經驗與做法，推動依法行政水平的整體提高。責任單位：區政府辦公室、依法行政示范單位）

年底進行依法行政考核打分。充分發揮人大代表、政協委員以及新聞媒體在依法行政工作考核中的重要作用，5完善依法行政考核方法。制定《2011年度依法行政工作考核規范》堅持自查與督查相結合、定性與定量相結合、集中考核與平時掌握相結合、內部考查與社會測評相結合。促進依法行政考核工作規范化、制度化。責任單位：區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府;牽頭單位:區政府辦公室）

二、完善行政決策機制。

6完善重大行政決策聽取意見制度。作出重大決策前。意見采用情況及其理由要以適當形式反饋或公布。責任單位：區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府）

7完善重大決策聽證制度。擴大聽證范圍。聽證參與人要有廣泛的代表性，聽證意見作為決策的重要參考。責任單位：區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府）

8完善行政決策合法性審查制度。充分發揮政府法制機構及法律顧問的作用。并在正式簽訂后5日內報送政府方法制辦公室備案。政府重大涉法事務和需要提請政府審議的重大涉法事務，由政府辦統一協調安排法律顧問參與研究，提出法律意見。責任單位：區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府;牽頭單位:區政府辦公室）

9實行集體研究制度。重大決策要經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定。責任單位：區政府各部門。

10完善重大決策風險評估制度。凡是有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大決策、重大項目等決策事項。重點是進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估。要把風險評估結果作為決策的重要依據，未經風險評估的一律不得作出決策。責任單位：區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府）

11實行重大決策跟蹤反饋和責任追究制度。重大決策執行過程中。通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執行效果，并根據評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執行。對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的要按照“誰決策、誰負責”原則嚴格追究責任。責任單位：區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府；牽頭單位：區政府辦公室、區監察局）

12進一步完善政府法律顧問制度。整合優化政府法律顧問資源。構建政府法律顧問平臺。研究制定加強法律顧問工作意見和工作規則等規定，進一步完善政府法律顧問制度。責任單位：區政府辦公室）

三、加強和改進制度建設。

不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。制定規范性文件應當采取多種形式廣泛聽取意見，13健全規范性文件制定順序。各類規范性文件不得設立行政許可、行政處罰、行政強制等事項。并經本單位法制機構審查后，由制定機關集體討論決定。未經征求意見、合法性審查、集體討論決定的規范性文件，不得施行。規范性文件實行統一登記、統一編號、統一。責任單位：區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府）

應當自之日起15日內，14完善規范性文件備案審查制度。區政府制發的規范性文件。向市政府法制辦提交備案演講、規范性文件及說明（包括法制機構審查情況）紙質和電子文本。公民、法人和其他組織對規范性文件提出異議的有關部門應當依法及時研究處置，并將處置意見報送區政府辦公室。備案監督機構要定期向社會公布備案審查的規范性文件目錄。責任單位：區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府；牽頭單位：區政府辦公室）

于次年1月底前公布本單位現行有效的規范性文件目錄并報區政府辦公室備案。未列入文件目錄予以公布的規范性文件，15定期清理并公布規范性文件。區政府各部門和街鎮于每年11月底前將規范性文件清理情況報送區政府辦公室備案。一律不得實施。責任單位：區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府；牽頭單位：區政府辦公室）

四、完善行政執法體制和機制。

推進行政執法體制改革，16推進行政執法體制改革。結合擴權強鎮試點工作。探索以委托執法或派駐執法等方式，將有關執法權向鄉鎮延伸，破解基層執法難的問題。責任單位：區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府；牽頭單位：區政府辦公室）

推動群眾公議工作常態化，17認真做好行政處罰權相對集中和行政處罰案件群眾公議工作。鄉村管理領域全面推行行政處罰群眾公議制度。健全對行政處罰權監督制約機制。認真貫徹落實市政府關于調整鄉村管理領域相對集中行政處罰權范圍示范點工作方案，結合“法治城管”建設，不時總結經驗，創新工作機制。區本級行政處罰實施主體要根據法定職責和有關法律法規梳理行政處罰依據，進一步規范執法流程和程序。責任單位：區政府各部門；牽頭單位：區政府辦公室、區城管局、區監察局）

完善適用規則，18探索建立行政裁量權基準制度。各類行政裁量權實施主體要科學合理細化、量化行政裁量權。嚴格規范裁量權行使，防止執法隨意性。責任單位：區政府各部門；牽頭單位：區政府辦公室）

建立行政審批項目動態清理機制和電子監控機制，19繼續推進行政審批制度改革。認真梳理確認各部門行政審批事項。積極推進行政服務中心規范化建設，促進行政審批公開、便民、高效運行。責任單位：區政府辦公室、區監察局、區財政局、區行政服務中心）

提高執法效率和規范化水平，20加強行政執法信息化建設。推行建立執法流程網上管理。促進行政執法部門信息交流和資源共享。責任單位：區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府）

五、強化對行政行為的監督。

形成監督合力。責任單位：區監察局，21加強層級監督和專門監督。切實加強上級人民政府對下級人民政府、上級行政機關對下級行政機關的層級監督。切實發揮監察、審計機關專門監督的作用。政府監察、審計等部門要探索創新行政監督工作銜接配合機制。區審計局）

認真聽取區政協和派對政府工作的意見和建議。重視和加強行政應訴工作，22自覺接受人大、政協、司法和社會監督。區政府依法將規范性文件報送區人大常委會備案。推行行政首長出庭應訴制度，自覺履行人民法院作出的生效裁判。重視新聞輿論監督，對新聞媒體反映的問題，要認真調查處理。責任單位：區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府）

推廣公開聽證等各類型的審理方式，23發揮行政復議監督功能。規范行政復議辦案順序。加大行政復議案件和解調解工作力度。責任單位：區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府）

重點推進財政預算、公共資源配置、政府投資項目、公共服務類信息公開。建立健全政府信息公開監督保證機制，24加大政府信息公開力度。深入貫徹《政府信息公開條例》加大政務公開力度。加強對政府信息公開工作進行評議考核。責任單位：區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府；牽頭單位：區監察局）

組建行政調解專家庫，25發揮行政調解職能作用。區政府辦牽頭成立行政調解工作委員會。擬定行政調解規章制度，指導行政調解工作有序開展。責任單位：區政府相關部門；牽頭單位：區政府辦公室）

六、加強學習宣傳和培訓。

區政府常務會全年學法活動不少于4次。區政府至少舉辦2期領導干部依法行政專題研討班，26完善各級行政機關領導干部學法制度。繼續實施政府常務會議學法制度。做到學法計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”責任單位：區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府；牽頭單位：區政府辦公室）

27認真落實政府機關公務員學法制度。政府機關公務員每年學法時間不得少于40學時。學法培訓情況作為評議考核、任職和晉升的重要條件之一。責任單位：區政府辦公室。