年度經濟工作方針任務和計劃

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今年，是我繼續保持經濟平穩較快發展的關鍵之年。做好新一年的工作，對于全面完成規劃各項目標，為規劃啟動實施鋪路奠基，實現全經濟社會快速發展具有十分重大的意義。

年全經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長20%，達到48億元；規模以上工業增加值增長21%，實現8億元；財政收入增長18.9%，達到2.2億元；全社會固定資產投資增長31.4%，達到52億元；社會消費品零售總額增長21%，達到14.5億元；城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增長10.2%和13%，分別達到10800元和3560元；城鎮新增就業1700人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在7.5‰以內。

為實現上述目標，今年我工作的總體要求是：以科學發展觀為統領，以盟委擴大會議精神為指導，以推動全經濟社會快速發展為核心，繼續做好“加快經濟發展、構建和諧、提升黨的執政能力”三篇文章，強勢推進城鎮化、工業化、產業化進程，著力實現城鄉面貌大變化、工業經濟大跨越、產業化建設大突破、第三產業大發展、社會事業大繁榮、和諧構建大提升，努力構建富裕文明和諧的。

按照這一總體要求，我們要在“六個堅持”、“六個著力實現”上抓落實，加速推進我各項事業快速發展。

（一）堅持以建設宜居型、宜業型城鎮集聚點帶為主攻方向，著力實現城鄉面貌大變化

按照全盟“一園兩帶倒T型”規劃總體要求，積極構建以新址為中心、中心鎮為依托、村民聚居點為支撐的域城鎮體系建設，重點加強軸線上處于節點位置的所在地建設，鼓勵和支持富裕的農牧民向中心鎮集聚。加快基礎設施建設，加強城鎮管理，強勢打造宜居、宜業型城鎮。一是構建城鎮建設體系，規劃宜居宜業型城鎮。加強規劃編制工作，進一步完善新址規劃，按照個性化的發展，要編制重點中心鎮詳細規劃，著力將中心集鎮建成聯結城市和吸納農村人口的中樞節點。強化規劃管理法律地位，杜絕低水平重復建設。繼續搞好鄉鎮所在地、國省主干道沿線“窗口”嘎查村、“50強”示范嘎查村的環境整治。開展城市“增綠行動”，創建生態園林城市，努力營造人與自然和諧的生態環境，將城鎮綠化、全民義務植樹和生態工程相結合，提高中心鎮綠化水平。結合區位和產業布局，培育交通樞紐型、特色文化型、城郊型、農貿流通型等特色集鎮，壯大城鎮產業。二是完善城市功能，推進宜居宜業型城鎮。進一步完善中心城鎮基礎設施，切實加大城市道路建設力度，加快歸流河大橋工程建設進度，力爭年內建成通車。啟動“三街兩路”市政道路綜合工程，增建3條街道亮化工程，完成商業一條街、別墅區基礎設施建設。啟動垃圾處理場建設工程。確保污水處理廠續建工程年內竣工并投入使用。完成柳川河治理。繼續實施碧桂園、宇科、通達、府東小區等房地產開發項目。立足城市功能需求，繼續引進餐飲服務、商業連鎖、金融保險等實體。三是加強城鎮管理，建設宜居宜業型城鎮。健全管理機制、創新管理模式，強化供熱、公交、給排水、物業管理等市政公用行業監管。加強房地產市場規范化建設，改造產權交易服務大廳，嚴把預售和產權關，以經濟手段為主進一步完善調控措施。依法加強對城鎮交通、環衛、市容市貌、建筑市場和房地產開發市場等各方面的管理，努力提高城鎮管理水平。要以擴大覆蓋面、改進服務方式、提高服務水平為重點，不斷完善住宅小區的物業管理，著力營造宜居環境。要認真解決好農牧民非農轉移過程中的居住、就業、社會保障等基本問題，并通過加強引導和服務，使他們盡快實現生產方式、生活方式等多重轉變，不斷提高城市化水平。

（二）堅持以壯大傳統企業、培育規模產業為主攻方向，著力實現工業經濟大跨越

實現富民強，關鍵在于提高工業化發展水平。一是圍繞工業經濟發展推進結構調整。我作為欠發達地區，發展不足是最大的情。要推進我工業經濟快速發展，調整經濟結構是十分必要的?？吭隽空{結構。調整經濟結構主要任務是做大總量。要大力發展以農畜產品加工、裝備制造業為重點的非資源型產業，加強礦產資源勘查、開發和保護，在不斷做大工業經濟總量的同時，著力提升工業經濟的運行質量和效益?？磕茉凑{結構。我們要重點圍繞“雙百萬千瓦”風電項目和歸流河、大石寨、阿力得爾三角地帶發展火電項目，推進經濟結構調整，以此實現發展方式的根本轉變?？哭D型調結構，要大力發展新型能源，特別是生態經濟、低碳經濟和循環經濟等高端產業，加快低碳清潔發展，確保碳匯儲有量，實現結構調整。二是培育支柱產業，全力抓好重點項目建設。以重點項目建設為突破口，落實責任，依靠規模投入和一定數量的項目來拉動我工業經濟的發展速度。要因地制宜抓好現有的工業，以此實現本土產業的升級。在培育重點項目建設上，要突出抓好“四個一批”：改造一批。支持科爾沁王酒業采取技改措施擴大生產經營規模，擴大市場占有率。支持宏達壓鑄公司年產8萬套變速箱殼體項目；支持蒙佳糧油擴能改造項目。同時，要加快推進這3家企業在工業園區內的新廠區建設速度。推進一批。突出抓好江蘇雨潤年屠宰150萬只肉羊項目、大唐風電項目、蒙華電風電場一期項目；進一步做好蒙能風電場二期、滿族屯鐵礦、勿布林葉臘石開采等項目的鞏固、掃尾和投產工作，年內要形成生產能力。開工一批。華銳風機生產項目，蒙能二期、大唐、北方、深能源共20萬千瓦風電場項目，要全部開工。儲備一批。要加強項目庫建設和項目儲備，特別是新型能源的開發儲備。推進抽水蓄能發電和光伏發電項目的前期工作。搞好擬上項目的深入挖掘和全面論證，并要達到預可研標準。三是圍繞工業積聚發展，加快工業園區建設。我們要牢固樹立工業園區是經濟發展“特區”的理念，按照“工業集中、產業集聚、土地集約”的要求，舉全之力，打造承載新型工業化、推進城市化、引領全經濟發展的“特區”。要做好綠色食品工業集中區、額爾格圖工業園區、德伯斯工業園區的控制性詳細規劃、產業發展規劃、確保園區建設的科學性和合理性。四是堅持可持續發展，強化招商引資工作。要加速全經濟快速發展，必須抓項目；抓項目，必須招商引資；抓招商，必須優化環境。首先要加強項目建設。要堅持以項目建設為總抓手，把項目工作貫穿于經濟社會發展的各個方面，既要注重經濟發展項目，又要注重社會發展項目；既要抓好龍頭項目，又要抓好中小項目；既要加快項目建設步伐，又要強化項目管理。要深入研究國家產業政策，準確把握國家投資導向，緊緊抓住東北地區等老工業基地振興戰略及東部盟市經濟工作座談會所確定的投資走向，搞好規劃，加強銜接，確保我重點項目進入國家投資計劃和自治區規劃“盤子”。其次要大力招商引資。鼓勵支持企業和個人招商引資。堅持引進外資與啟動民資并重，引資、引技、引智并舉。要突出工業、旅游、能源、農產品加工業，著重引進戰略投資者，健全完善招商項目庫，定期招商信息，實行動態管理。按照“招老鄉—回故鄉—聯外商—建家鄉”的思路，不斷創新招商引資方式。大力鼓勵企業自主招商、項目招商，積極開展網絡招商等招商活動，做好簽約項目的跟蹤落實，著力提高項目履約率和資金到位率。第三要優化經濟環境。要不斷加強軟硬環境建設，深入實施“公民評政”等綜合測評，進一步改變工作作風，增強部門對企業服務意識，營造良好的經濟發展環境。要繼續抓好對重點企業和重點項目的“支、幫、促”工作，積極爭取中小企業扶持資金，協調金融部門幫助中小企業解決融資問題，加大對中小企業的培育力度。深入開展“金融維權行動”，全面清收不良貸款，營造良好金融環境。要善待投資者，努力營造重商、親商、安商、富商的和諧氛圍。

（三）堅持以強化基礎建設、發展設施基地為主攻方向，著力實現農牧業產業化大突破

要深入貫徹落實盟委（擴大）會議精神，以轉變方式、深化改革、夯實基礎、強化基地為重點，統籌解決“三農三牧”問題，全面推進農村牧區的改革發展，加快構建城鄉一體化新格局。一是大力發展設施農業，加快種植業發展方式轉變。要以示范園區建設為重點，不斷擴大設施農業面積。加快柳樹川高效農業示范園區建設進度，建成優良品種、特色農作物、蔬菜經濟作物等一系列展示區。大力推廣哈拉黑葡萄、索倫蔬菜、科爾沁棚膜經濟等設施特色農業種植經驗，鼓勵和扶持新址、中心鎮周邊10公里區域內農戶發展設施農業，加快種植方式轉變，努力實現“一村一品”的生產格局。要積極推行土地小規模流轉，在尊重農民意愿的前提下，提倡打破按壟分地傳統，試行以塊分地模式，加快種植結構調整，同時，讓土地集中在部分種田大戶、能手手中，置換出更多的勞動力從事二、三產業，使富余人口向城鎮轉移。各地要因地制宜，積極鼓勵農牧民利用房前屋后空閑地發展庭院經濟，實現增收致富。二是大力發展園區化規模養殖業，加快畜牧業發展方式轉變。近年來，受自然災害和生態環境保護雙重因素的制約，以散放為主要特征的傳統畜牧業已經難以為繼。必須以標準化養殖小區建設為龍頭，加快畜牧業發展方式的轉變。要加快標準化奶牛、肉牛、肉羊、絨山羊養殖小區建設，大力發展生豬規模養殖業，積極發展以肉雞、白鵝為重點的禽類養殖業，通過提高科技服務和飼養管理水平，提升畜牧業的比較效益。要積極引進優良牲畜品種，加大畜群畜種結構調整力度，通過優化養殖品種結構，挖掘畜牧業在促進農牧民增收方面的潛力。同時，大力提倡興辦多種形式的托管所，讓有養殖經驗的技術人員能夠發揮一技之長，讓部分人從養殖業中剝離出精力和時間，從事其它產業，最終實現增收致富。三是大力發展農牧業產業化經營，不斷提高農牧民進入市場的組織化程度。繼續實施“以獎代補”財政扶持政策，從今年起，財政將拿出不低于2000萬元資金，鼓勵農牧民加快農牧業產業化建設步伐。要按照區域化布局、專業化生產、規?；洜I的要求，以建設優質玉米、脫毒馬鈴薯、高油大豆三大主導農產品基地；水稻、小麥、馬鈴薯、玉米、大豆、甜菜六個標準化生產基地；肉羊、肉牛、奶牛、肉雞、生豬五個畜牧業產業化基地為重點，加強農畜產品生產基地建設。要按照扶優、限平、劣汰的原則，對現有農畜產品加工企業進行戰略性整合。要爭取引進一批帶動作用大、技術水平高、市場競爭力強的龍頭企業到我重組或興辦農畜品加工、流通企業，提高我農牧業產業化的總體水平。要加強農畜產品市場體系和質量認證體系建設，著力培育一批農畜產品批發市場，打造一批品牌產品，特別是對烏蘭毛都肉羊、哈拉黑有機大米、俄體粉條等農畜產品進行品牌定位。加大市場營銷力度，確保部分大宗農畜產品打入發達地區的大型農貿市場，深加工農畜產品進入大型連鎖超市。要進一步加強以農牧業科技推廣體系、信息服務體系和專業合作組織為重點的社會化服務體系建設，不斷增強農牧民抗御市場風險的能力，提高進入市場的組織化程度。四是深化農村牧區改革，全面落實黨的惠農政策。堅決推進土地資源排查清理工作，全面完成土地草牧場和林地排查各項任務，徹底還權于民，還利于民。全面完成集體林權制度改革，真正建立起“產權歸屬明確，經營主體到位，責權劃分清楚”的林業產權制度。推行嘎查村級“一事一議”財政獎補制度，有效整合資金，解決村級公益事業建設難題。要加快農村金融體制改革，建立健全農業保險體系，保障和促進農村牧區經濟的持續健康發展。加大村務公開力度，把審計監督和群眾監督結合起來，推行農村牧區財務審計公示試點，加大低保監察力度，鞏固農村牧區低保規范化建設成果。五是加快農田水利基礎設施建設，不斷增加農業發展后勁。圍繞“雙百萬”工程，以加強農田水利基礎設施建設為重點，積極發展節水農業，大力推廣節水灌溉技術和措施，因地制宜地推廣噴灌、滴灌、滲灌、渠道襯砌等節水措施，不斷提高農業用水效率，擴大節水灌溉面積。勿布林水庫要做好前期工作，力爭納入規劃并開工建設。要加強中型灌區骨干工程節水改造項目、水庫除險加固后下游灌區建設、大中型水閘除險加固等重點項目的爭取和建設力度。六是加強生態建設與保護，實現農牧業可持續發展。在生態建設上，要堅決實施“退、造、禁、拒、抓”等綜合措施，推動生態建設的快速發展。農業上“退”。根據盟委的要求，全耕地要壓縮在310萬畝以內。要結合全土地排查清理工作，把不適宜耕種的坡耕地按照宜林則林、宜草則草的原則實施退耕。要在有限土地上，農業努力向避災型農業、設施農業方向發展，以此恢復生態。林業上“造”。搶抓我被列為大小興安嶺地區以生態資源建設為中心的資源轉型及國家實施生態保護建設工程等機遇，進一步鞏固和擴大“北疆綠色長廊”建設成果，實施封山育林、荒山承包造林，組織廣大群眾利用春季和雨季進行造林，鼓勵各種社會組織和團體進行義務造林，全力推進生態建設和保護，為創建生態奠定基礎。牧業上“禁”。嚴格實施禁牧政策，遏制濫牧、夜牧、偷牧現象。在禁牧過程中，要充分發揮現有養殖小區的功能。要改變養殖小區中“有圈無畜”的現象，最大限度的發揮效益，做好養殖業方面上的示范引導，從而達到禁牧的效果。工業上“拒”。在招商引資、項目建設上，要設立“綠色門檻”，亮出“生態招牌”，嚴禁高污染、高耗能的項目進入。同時，在農村牧區要大力推廣沼氣、風能、太陽能等新能源的技術應用，逐步形成清潔經濟的農村牧區能源體系。項目上“抓”。要繼續實施黑土地項目、土保持重點治理項目，啟動坡耕地治理項目。實施“邊境縣游牧定居戶工程”，解決牧區無房游牧民的定居問題。申報大青山自然保護區、自然保護區晉升國家級自然保護區項目。

（四）堅持以擴大就業、促進增收為主攻方向，著力實現第三產業大發展

要把進一步加快第三產業發展作為我擴大就業的有效載體和促進農牧民增收的有效途徑加以強勢推進，不斷培育新的經濟增長點，營造發展新優勢，力爭實現“五年總量倍增，結構明顯優化”。在發展重點上。一是要大力開發旅游資源。以“依托資源、注重項目、突出特色、錘煉精品”為發展思路，突顯我獨特的民族民俗、歷史人文和自然資源優勢，圍繞沿烏阿一級公路、S203公路兩條旅游線路，加強旅游資源的有效整合與深度開發，逐步把打造成為連接烏蘭浩特市和阿爾山市的旅游長廊。特別是要重點啟動烏蘭毛都草原風情旅游景區項目，打造丘陵草原品牌。二是加快發展商貿物流業。立足于我傳統的農牧業資源優勢、日益完善的路網優勢和日益突顯的軸心區位優勢，加快物流園區建設步伐，培育和引進有實力、有影響的商貿物流企業，打造商貿、物流、配送中心。結合“萬村千鄉市場工程”，建設、改造或升級農村牧區的農貿、糧食、農畜產品等批發零售市場，逐步做大做強農畜產品批發、物流配送等商貿物流業。三是不斷壯大居民服務業。加強社區服務基礎設施和商業網點建設，積極引進大型連鎖店、超市和旅店等與群眾生活息息相關的產業，拓展養老、托幼、殘疾人、文化、健身、醫療、物業管理等便民服務業，推進社區服務的專業化和社會化。四是做好勞務輸出。要把擴大勞務輸出、發展勞務經濟作為經濟社會發展的重要工作來抓，堅持走“先培訓后輸出，以培訓促輸出”的路子，激發農牧民群眾轉移就業的熱情，努力在建筑、家政等方面形成規模，促進農牧民增收。在發展措施上。一是做好發展規劃。要與謀劃規劃相結合，針對我服務業的發展現狀，確立推進現代服務業發展的重點行業和重點項目，加快制定科學合理的現代服務業總體發展規劃，尤其要做好物流、旅游等行業的專項規劃。二是放寬市場準入。充分發揮第三產業發展優惠政策的作用，放寬注冊、登記門檻，激發民眾創業熱情,不斷壯大批發、零售、餐飲等服務業規模。適度放大投資領域，鼓勵民間資本以獨資、合作、聯營、參股等各種方式進行投資。三是要加強人才培育。重點做好農牧民職業技能培訓和崗位技能培訓，為服務業發展輸送合格人才建立長效機制。不斷優化引進人才的機制和環境，積極引進和培養人才，為服務業發展提供智力支持。培養好服務業帶頭人，充分發揮典型示范作用。

（五）堅持以完善功能、促進共享為主攻方向，著力實現社會事業大繁榮

始終把堅持以人為本、改善民生作為發展的第一目標，將公共資源更多的投向農村，加快解決農村發展最急需、農民要求最迫切的問題，讓群眾共享改革發展的成果。一是優先發展教育事業。要鞏固“兩基”成果，狠抓控輟保學。不斷加大教育投入，突出抓好全校舍安全工程的各項工作，徹底排除全校舍安全隱患，改善中小學校舍安全狀況。進一步調整優化全教育教學資源，組建四中，新建碧桂園小學等學校，完善教育園區各項設施，完成第三中學附屬工程。采取民辦公助等多種形式，逐步達到“一村一個學前班”的目標。二是加強醫療衛生服務水平。要加快新址人民醫院建設，啟動蒙中醫院、結核病防治所項目。認真做好基層衛生院人員的編制核定工作，優化人員配置，進一步提高人員工資財政補貼標準。加快基層衛生院人才配備，力爭每個基層衛生院都有一名醫學院畢業的專業人才，同時從全盟各級醫療衛生機構中聘請專業技術過硬的退休老同志充實到各衛生院，力爭通過2-3年的努力，基本解決衛生系統專業技術人才缺乏問題。要加大對農村牧區基層衛生院醫療設備的投入力度，繼續實施嘎查村衛生室項目，減輕群眾就醫不便問題。推進規范化鄉鎮計生服務站和標準化的嘎查村計生服務室建設，擴大出生缺陷一級綜合干預體系范圍，穩定低生育水平。實行村級計生專干績效工資制，納入級統一管理，提高基層計生工作質量。三是完善社會保障體系。要努力擴大就業和再就業，提倡和鼓勵彈性就業、自謀職業、自主創業。不斷擴大養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等社會保障覆蓋面和參保率，提高各種社會保障標準。要統籌兼顧，因地制宜做好扶貧開發工作，充分利用自治區直屬廳局延伸幫扶、盟直單位幫扶和京蒙對口幫扶的有利時機，繼續實施整村推進項目、產業化扶貧項目，全力做好危草房改造等民生工程，不斷改善農牧民群眾生產生活水平。四是深化農村牧區精神文明創建活動。以全盟兩個文明建設經驗交流會為契機，結合我新農村新牧區建設，深化農村牧區精神文明創建活動。加強未成年人思想道德建設和思想政治教育。啟動實施農牧民素質提升行動計劃。以興安盟復建30周年、遷建鎮5周年為契機，廣泛開展群眾文化體育活動，不斷豐富人民群眾文化生活。要以加大對圖書館、博物館、文化站、廣播電視、草原書屋等城鄉公共文化設施的建設力度為重點，逐步搭建基層文化發展平臺。加強反映本土文化和時代氣息的歌舞、影視、文學作品等文化產品的創作力度，利用影視、書刊、網絡等媒體加強品牌推介。加快發展民族文化事業發展，實施文化遺產保護工程，建立草原文化研究促進會，做好《額赫語》內刊編輯工作。

（六）堅持以擴大民主、維護穩定為主攻方向，著力實現和諧共建大提升

支持人大及其常委會依法履行職能，加強和改進監督工作，發揮人大代表的作用。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，豐富政治協商形式，完善民主監督機制，提高參政議政實效。鞏固和壯大愛國統一戰線。全面貫徹黨的民族政策和宗教政策。充分發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等人民團體的作用。進一步加強老干部、老年體協、關心下一代工作。實施政府機構改革，理順職責關系，優化組織結構，提高行政效能，加快建設服務型政府。有效推進依法制進程，全面完成“五五”普法工作任務。加強黨對執法工作的領導，支持法院、檢察院依法行使職權。發展基層民主，推進政務公開、村務公開和社區事務公開。認真落實重大社會決策、重大工程社會穩定風險評估機制。做好矛盾糾紛排查化解工作，及時妥善處理群眾反映的問題。加強和改進信訪工作，落實領導干部定期接訪、下訪制度。積極預防和妥善處置群體性事件和突發公共事件。加強社會治安綜合治理，深化平安創建工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強國家安全、保密、檔案工作。加強食品、藥品安全管理和整治。強化安全監管責任，嚴防發生重特大安全事故。健全災害監測預警及應急救援機制，增強防災減災救災能力。鞏固發展積極健康向上的主流輿論，精心謀劃組織重大主題、重要活動的宣傳報道，加大對民生問題和熱點問題引導力度，健全突發公共事件新聞報道應急和快速反應機制。建立新聞發言人制度。