全市河道流域治理管理意見

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為切實加強河流域綜合治理項目的規劃管理，有效遏制違法違章建設行為，構建科學合理、規范有序的項目開發建設環境，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《市城鄉規劃條例》等法律法規，結合我市實際，現提出如下意見。

一、充分認識加強河流域綜合治理項目規劃管理工作的重要意義

河流域綜合治理項目是我市深入推進“西進、北延、中部提升”戰略，拉開“一河兩城”城市發展框架的重要載體，也是我市城建史上建設規模最大、投資數額最多、帶動能力最強的重點項目，對于拓展城市發展空間，完善城市功能布局，提升城市品位形象，加快建設現代化山水園林城市和省會東部新城具有十分重要的意義。加強河流域綜合治理項目的規劃管理，要堅持“政府主導、市場運作、分步建設、規范管理”的方針，按照“環境效益、社會效益、經濟效益相統一”的原則，統一規劃，嚴格管理，合理開發，注重實效，穩步推進項目建設。各級各有關部門要從全市經濟社會發展的高度出發，進一步統一思想，提高認識，密切配合，各司其職，嚴格按規劃要求完成各項建設任務。

二、明確規劃控制范圍，嚴格審批程序

（一）河流域綜合治理項目規劃控制范圍：南起植物園，北至水庫，西至煤礦鐵路線，東至路，總長約15公里，控制面積約47平方公里，規劃面積約17.3平方公里（其中城市建設用地面積約4820畝，河道面積約8655畝）。

（二）在項目規劃范圍內的一切建設活動，必須符合《河三十里景觀風貌帶規劃》要求，經市河流域綜合治理項目主管部門審查，市城鄉規劃管理部門審核，報市政府批準后方可進行建設，并依法辦理各項審批手續。

（三）各有關單位要嚴格執行建設項目選址和用地審批程序，未經規劃許可，不得擅自與投資商簽訂土地使用合同，不得以任何其他形式取代規劃選址程序。

（四）規劃范圍內建設項目實行逐級報審制度，市發改委、住建委、國土局、環保局等部門要依據規劃要求，按照職責分工嚴格做好項目審查，從嚴控制建設項目。

（五）項目規劃范圍內的用地性質、容積率、建筑密度、建筑限高、綠地率等規劃指標，不經市政府批準調整，一律不得更改。對確需變更的指標，城鄉規劃管理部門要按法定程序組織論證，就調整的必要性提出專題報告，并依法進行公示，重新報市政府批準。

三、加強規劃管理，堅決杜絕違法亂建

（一）項目規劃范圍內嚴禁新批、新建工業等違反規劃用地性質的項目?，F有工廠、倉儲、住宅等項目不得擴建、改建，具備條件后逐步實施搬遷。

（二）項目規劃范圍內嚴禁一切破壞水體、濕地、苗木等自然風貌的活動，違者由相關部門依法追究其法律責任。

（三）凡在項目規劃范圍內的社區、村委會、單位及個人，不得擅自改變土地和宅基地房屋及附著物現狀，禁止新建、改建、擴建，一律不再新批宅基地和補辦規劃建設手續。

（四）凡不按規劃要求擅自開工建設、亂搭亂建的，一律按違法建設實施拆除；對采取各種不正當手段騙取建設手續的，堅決依法查處；構成犯罪的，依法追究相關當事人的法律責任。

四、明確職責分工，嚴格責任追究

（一）落實屬地責任。各街道辦事處、明水經濟開發區管委會對轄區內違法用地、違法建設情況負總責。要加強輿論引導，做好宣傳解釋，使群眾充分了解相關政策規定，及時預防和查處違法亂建行為。組織規劃范圍內村莊根據社區規劃建設要求有計劃、有步驟的實施遷建。

（二）明確部門職責。市住建委（規劃局）負責新建項目的規劃選址審核審批，對不符合規劃要求的項目不得辦理規劃許可手續；市城管執法局負責對擅自施工的違法行為進行查處；市國土局負責加強土地巡查，及時制止違法用地行為；市公安局負責依法有效維護規劃執法現場秩序，妥善處理執法工作中各類群體性事件；市水務局負責查處占用河道水體進行非法養殖等行為；市監察局負責對各單位執法執紀、履行職責情況的監督檢查，依法依紀追究違法用地、違法建設相關責任人的責任；其他各相關部門要按照職責分工，密切配合，協助做好土地管理及違法建設行為執法查處工作。

（三）嚴肅責任追究。各有關職能部門和管理人員不按規定依法辦事，出現玩忽職守、濫用職權及徇私舞弊行為的，將嚴肅追究相關責任人的黨紀政紀責任；構成犯罪的，依法追究法律責任。