市政辦庫區移民村扶持意見

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各鎮人民政府，各街道辦事處，經濟開發區、田橫島旅游度假區管委，市政府各部門，市直各單位：

為切實做好庫區移民村扶持工作，加快社會主義新農村建設步伐，根據市人民政府《關于加快解決庫區移民村問題的實施意見》的總體要求,特制定年全市庫區移民村扶持工作實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持以人為本，圍繞社會主義新農村建設，繼續實施庫區移民村扶持工作，通過加強基礎設施和公共設施建設，不斷改善村容村貌；通過推行農村合作醫療制度和養老保險制度，逐步健全移民村的社會保障體系；通過加強生產發展項目建設，不斷提高農業生產能力，增加移民收入，增強村莊自我發展能力，使庫區移民的生產生活水平逐步達到或超過全市村莊平均水平。

二、任務目標

年計劃投資616萬元，重點幫助庫區移民村莊實施村莊基礎設施、公共設施、生產發展項目、社會公益等四類項目。具體任務是：

(一)基礎設施建設項目。投資356.79萬元，硬化街道31條5696米、29155平方米，村委大院硬化面積740平方米，鋪設雨污水管道6條2850米，漿砌排水溝7條1362米，漿砌石擋土墻2條66米，改廁150戶。

(二)公共設施建設項目。投資73.51萬元，新安裝水泥桿路燈20盞，更換路燈74盞，新安裝太陽能光板路燈17盞，村莊植樹220棵，墻壁粉刷涂料8890平方米，建設垃圾站2個，1項村莊小區封閉管理工程。

(三)生產發展項目。投資43.1萬元，改造低產田300畝，發展節水灌溉面積600畝。

(四)社會公益項目。投資142.6萬元，為19個村莊移民繳納大病醫療統籌保險金的個人負擔部分；為148名男滿60周歲、女滿55周歲農業戶口移民繳納養老保險金的村莊補助部分。

三、扶持政策

(一)實行專項資金扶持政策。年安排庫區移民村財政專項扶持資金616萬元，其中市安排財政專項資金308萬元，我市財政按照1：1比例配套專項資金。

(二)實行部門幫扶政策。市與我市分別建立部門幫扶庫區移民村制度。市委辦公廳、供銷社、經貿委、外經貿局、經濟合作辦公室、交通委等6部門幫扶我市的6個移民村莊，其他13個移民村莊由我市13個部門予以幫扶。

(三)實行有關扶助政策。

一是將庫區移民村全部納入新型農村合作醫療體系，農業戶口移民繳納大病醫療統籌保險金個人負擔部分，由庫區移民專項扶持資金給予補助。

二是參照我市被征地農民養老保險政策，對街道辦事處、鎮、鎮的15個移民村男年滿60周歲、女年滿55周歲的農業戶口移民，在自愿繳納個人負擔部分的前提下，村莊補助部分從庫區移民專項扶持資金中支出。

三是將符合低保條件的貧困移民戶，納入當地最低生活保障范圍，實現應保盡保。四是保證庫區移民村家庭子女的義務教育，普及高中教育。對正在中小學就讀的困難家庭庫區移民子女，按照市有關救助政策優先進行補助。對考取國家大中專院校的困難家庭(享受最低生活保障戶)子女，給予一定的學雜費補助，幫助其完成學業。

四、保障措施

(一)提高思想認識，加強組織領導。市庫區移民工作領導小組要加大對庫區移民工作的指導和監督力度。各成員單位要從大局出發，密切配合，形成工作合力，推動庫區移民工作順利開展。移民村莊所在鎮、街道辦事處是組織實施庫區移民工作的主體，要成立專門工作班子，負責搞好移民村莊的項目規劃和建設；要實行黨政一把手負總責，分管領導靠上抓，工作人員具體抓，確保各項工作落到實處。各級各有關部門要積極幫助移民解決一些實際困難，并認真做好政策宣傳和解釋工作，妥善化解矛盾，維護農村社會穩定。

(二)規范建設程序，確保項目效益。按照《市庫區移民專項扶持資金和項目管理暫行辦法》、《市庫區移民村扶持項目建設管理暫行規定》等文件規定，移民村莊所在鎮、街道辦事處的庫區移民工作規劃及方案須經市庫區移民工作領導小組辦公室審核把關后，方可組織實施。有關鎮、街道辦事處作為項目實施主體，要嚴格落實項目法人制、招投標制和建設監理制，確保工程建設進度和質量。所有工程項目要嚴格實行招標制和公開招投標制。由市財政局對工程預算進行審核，提出最高預算限價；工程項目竣工驗收后，經市財政局決算審核，按工程結算值進行結算。市庫區移民工作領導小組辦公室要加強監督指導，鎮、村干部和村民代表要全程參與工程質量監督，堅決杜絕劣質工程、無效工程和“半拉子”工程。所有工程要于11月底前竣工，工程竣工后，以鎮為單位寫出竣工報告，報市庫區移民工作領導小組辦公室，由市庫區移民工作領導小組辦公室組織相關部門進行檢查驗收。工程建成后要明晰產權，落實管理責任，保證工程發揮長久效益。

(三)加強資金監管，保證資金安全。移民村莊所在鎮、街道辦事處及有關部門要嚴格執行《市庫區移民專項扶持資金縣級財政報賬提款暫行辦法》，嚴格按照財政報賬制撥付專項扶持資金。工程通過驗收后，撥付結算資金的90%，預留10%作為工程維護保修費，一年保修期滿后，若無質量問題，撥付剩余資金。移民養老保險和大病醫療統籌保險，分別由市農村社會養老保險管理處和市農村合作醫療管理中心根據繳費標準審核，并提出撥款申請，經市庫區移民工作領導小組辦公室確認后，憑有效票據到市財政局辦理撥款手續。市審計、財政等部門要加強對專項扶持資金使用的監督管理，避免發生資金擠占挪用現象。對擅自改變庫區移民專項扶持資金使用性質的，要嚴肅追究相關單位和人員的責任；對違法亂紀、侵占專項扶持資金的，要依法從嚴處理。

(四)鞏固成果，建立創業開發機制。年是我市實施庫區移民村扶持五年規劃的最后一年。通過前四年的扶持工作，移民村莊的基礎設施、公共設施和社會保障體系日益完善，移民的生產生活水平逐步提高。有關鎮、街道辦事處要鼓勵引導移民村莊鞏固已取得的成果，不斷加強班子建設，組織搞好村莊項目實施，逐步實現自主創業、自我發展。加強庫區移民勞動力培訓與轉移工作，優先保證庫區移民的農業科技知識培訓和勞動技能培訓，力爭戶均有一個勞動力從事二三產業，促進移民增收。加大對庫區移民的科技扶持力度，積極向庫區移民推廣種植業和養殖業新品種、新技術，提高庫區農業生產效益。同時，教育引導庫區移民發揚自力更生、艱苦奮斗精神，對從事工商經營的給予優惠扶持政策，鼓勵庫區移民自主創業，加快移民增收致富步伐。

(五)落實責任，嚴格督查考核。市庫區移民工作領導小組辦公室負責規劃編制、政策制定、資金運作，加強對項目實施的指導和監督。市財政局負責籌措庫區移民項目扶持資金，審核工程項目預算和竣工結算，并會同市審計局加強扶持資金的監督管理。市發展和改革局負責年度項目可行性研究，協調聯系市有關部門下達投資計劃。衛生、民政、勞動等部門負責落實庫區移民村的醫療救助制度、最低生活保障制度、養老保險制度。教育部門負責落實有關教育補助政策，幫助庫區移民子女完成學業。相關鎮、街道辦事處負責項目的具體規劃和實施工作。其他成員單位要根據職責分工，將各項惠農政策優先向移民村傾斜，有幫扶任務的13個單位要積極主動與相關鎮、街道辦事處和村莊對接，幫助解決實際困難。市政府將庫區移民工作列入全市重點項目，對移民村莊所在鎮、街道辦事處及有關部門實行年度目標管理績效考核。市政府政務督查室要會同水利等部門進行跟蹤督查，及時通報進展情況，年終嚴格考核驗收。對做出突出貢獻的單位和個人，市政府給予表彰獎勵；對因工作落實不到位、完不成目標任務的，予以通報批評并嚴厲追究相關人員的責任。