日本科技戰略發展啟示思索

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日本是個資源匱乏的國家，為了生存日本從明治維新開始到現在都非常重視科技的發展。從二戰的潰敗到今日具有世界科技強國之稱，日本的飛速發展可以算得上是一個奇跡。日本能夠在短時期內崛起并克服自身的先天不足與其在不同時期采用合理適時的科技政策大大相關。中國應積極借鑒日本發展的經驗，認真分析日本科技政策發展歷史，使中國科技更好更快的發展。

一、日本科技政策發展史

（一）戰前和戰中的科技體制。日本最初設立的研究院，是模仿歐美個別發達國家研究院的形式，1879設立了東京學士會院，在1906年東京學士會院改組為帝國學士院，帝國學士院負有促進學術發展，加強文化教育的使命，從制度上作為國家機構對科學研究的支援。之后根據需要日本相繼設立了理化學研究所、測地學委員會、日本學術振興會，其中日本學術振興會的建立促進了軍事、產業、官廳、民間研究人員的相互交流，這也是促使日本科技體制現代化的一個重要因素。

（二）戰后科技體制。由于在二戰戰場上戰敗，受到嚴重創傷的日本經濟難以得到自立，1955年日本制定了“經濟自立五年計劃”，為振興科技未雨綢繆。在原子能的開發問題上，政府推進了第一艘核動力船“陸奧”號的開發，并設立了原子能安全委員會。

二、日本振興發展的科技政策實踐

（一）創造性的科技政策。1981年是日本的創造元年，這一年是明治政府以后政府第一次正式提出創造性科技振興方案。政府設立的目標是建立流動研究系統，以及由科學技術廳推進的創造性科技制度和九十年代技術立國的通產省的二十一世紀產業基礎技術研究開發制度。可以做下對比：日本以前的科技就像從外國購進種子在日本成熟收割的“收割型技術”，現在是日本播種后成熟的“播種型”技術。創造性科技的制度就是通過尋找科學和技術的銜接點，發掘和培養素材的新特性，從而開發更廣泛的應用領域。

（二）新產業基礎技術研究開發政策。日本政府最大限度的發揮民間企業技術及生產工藝，積極有效地研究開發，將多種研究方案委托給多數的民間企業，同時將長期的整體規劃劃分為幾個階段完成，各階段由專家組成的評價委員會負責，從中選取最佳的開發方式。

（三）量身定做發展科技政策。日本的科技政策振興方案，在充分發揮日本科學技術特長的同時，也成為當前革新原理發現和發明及突破型科技的潛力。針對最高度的科技和低水平科技之間存在的質量上的差異，日本政府根據它們各自的性質推出不同的方案。例如：①突破性技術：對國際有重大貢獻的個人成就，政府會為其創造出能發揮創造性水平的整體研究環境；②尖端型技術：對國內有重大貢獻的組織，政府會為其創造出創造性最佳的研發系統和研究方法。（四）技術鑒定政策。在科技的開發和應用方面，為了防止環境惡化，日本政府推出了技術鑒定政策，提前預測該技術給予自然環境正或負的影響，并站在綜合性的立場采取措施。作為推進技術鑒定方案，日本政府提出5項建議：①對國家開發計劃要提前實施技術鑒定。②推動民間企業采取技術鑒定。③在高等教育上廣泛采用技術鑒定。④努力實現技術鑒定基礎的跨學科領域。⑤實施兩國間和多國間的技術鑒定。

三、對我國科技政策發展的啟示

（一）加強基礎理論研究，有計劃的開展政策研究。自1983年3月美國提出“星球大戰計劃”之后不久，日本政界、科技界權威人士深感只零散的實現某個高技術領域的突破，已遠不能適應世界科技發展的需要，遂于1984年11月27日，由日本科技領域的最高決策機構——科學技術會議，向中曾根首相正式遞交了一份研究報告《基本對策》，明確提出了日本今后10年科技發展計劃。該計劃的戰略目標是在1985—1995年期間，加強基礎研究，鼓勵科技創造，使日本在基礎研究方面進入世界先進行列?！翱茖W技術基本規劃”旨在建立一個以科技創造力為基礎的日本，為科技的發展建立全面系統的政策。因此中國應積極加強科技基礎研究工作，有計劃、有步驟的發展科技，不能超之過急。集中我國科技工作者，發揮他們的長處，為我國的科技建設提出科學合理的實施方案。

（二）完善科技立法建設。日本是一個重視法制建設的國家，科技立法是其中的一個重要內容。日本正是依靠法律所特有的強制性和指導性來干預全國科技工作。據統計，日本有關科技的法規有200多個，其中包括：科技行政機關和研究機關的設置法及組織法；各種科技發展的法令如：原子能、宇宙開發、災害對策等。日本的各種法令比較齊全，這些對日本的科技發展起到了應有的保障作用。日本在1995年通過并實施了《科學技術基本法》，它為實現日本今后的科技發展提供了相應的法律保障。中國應加大出臺科技進步相關的法律法規，推動我國科技創新和發展，從法律層面上確立科技是第一生產力和科技優先發展的戰略地位。

（三）加大科技方面的投資。日本科技投入的研究費總額在20世紀70年代超過歐洲各國，1984年超過蘇聯，現在僅次于美國，居世界第二位。研究經費占國民生產總值的比例為3%，為世界第一。我國應該對科技進步和科技創新活動給予財政的支持，資助有潛力的公司，保障科技創新環境，通過減免稅等政策鼓勵科技事業。

（四）推動自主知識產權，培養創新開拓性人才?？萍颊唠S著經濟發展各階段的環境變化而不斷得到調整：在高速增長期，鼓勵企業引進國外先進技術，通過金融和稅制促進民間企業自主開發核心技術，是日本在這一時期完成了技術引進向擁有自主產權的過渡；在高速經濟增長后的70年代，科技政策轉向解決公害問題；80年代以后“技術立國”的國家戰略，強調發展具有獨創性的自主技術，加強基礎研究，加強培養富于創造和開拓精神的研究人才。中國應從實際出發，在引進、模仿與改良外國技術的同時，要有所取舍，吸收容易取得經濟效益的尖端技術；對國外的原有技術要精雕細琢、有所創新。發現人才，尊重人才，集中高端人才于高新技術研發中去。加強及合理配置高等院校的科技研究專業，積極培養和開拓創新型人才。