市政辦養老機構發展意見

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各縣市區人民政府，市屬各開發區管委會，市政府各部門、單位，各重點企業，各高等院校，各人民團體：

為充分發揮社會化養老服務機構在應對人口老齡化快速增長中的積極作用，加快建立與我市經濟社會發展相協調的多元化養老服務體系，滿足多層次的養老服務需求，經市政府同意，現就扶持社會化養老服務機構發展提出以下意見。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。以優惠政策和措施為引導，加快推進養老服務機構實現職能多樣化、投資多元化、服務層次化、隊伍專業化。探索拓展養老服務機構殘疾人托養職能，鼓勵和支持社會民間組織、企業和個人采取獨資、合資、參股等方式參與興辦養老服務機構，參與國有養老服務機構的建設和經營，培育和支持大型民營集團提供養老服務。逐步建立與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展相協調、與社會養老需求相匹配的養老服務體系。全面落實科學發展觀，進一步推動構建社會主義和諧社會，促進轉方式、調結構。

（二）目標任務。根據老年人養老需求和養老服務供給情況，制定社會化養老服務規劃，在政府?；镜幕A上，鼓勵和引導社會力量參與養老服務業建設；同時，支持和鼓勵養老服務機構接收殘疾人，充分發揮養老機構的殘疾人托養服務職能，進一步開展“陽光家園”計劃，滿足殘疾人托養服務的基本需求。到年，實現每千名老年人擁有養老床位30張以上，初步實現基本養老服務多層次、全覆蓋。

二、基本原則

1.統籌規劃。按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續的原則，統籌機構布局和設置規劃，使養老機構規模與經濟發展相適應，與養老服務需求相匹配，實現供需動態平衡，促進養老服務機構有序、長效發展。

2.政府引導。堅持政府引導，統籌制定扶持政策，創造有利于社會化養老服務事業發展的良好外部環境，充分調動社會力量參與興辦養老服務機構的積極性，把引入優質資源作為提供養老服務的有效載體。同時，加強對社會化養老服務的監督管理，促進社會化養老服務的規范化、制度化。

3.市場運作。在保障特殊人群基本養老需求基礎上，健全養老服務市場化運作機制，通過市場調控、動態管理，構建各類養老服務機構公平競爭、相互補充的格局，激發內部活力，提高服務效益，實現養老機構自主經營、自負盈虧、自我發展。

4.購買服務。面向養老服務機構，采取政府購買服務方式，將政府補助與養老機構的服務能力、水平以及綜合績效掛鉤，鼓勵各類機構共同發展。

三、扶持政策

（一）用地優惠。

1.國土資源部門要優先安排養老服務機構建設用地。對非營利性社會化養老服務機構，不轉變用途的，可以采取行政劃撥的方式供地；不具備劃撥用地條件的，可采取協議出讓的方式供地，土地出讓金可按不低于國家規定的最低標準收取；企事業單位、社會團體和個人閑置的房產，經相關管理部門批準可興辦養老服務機構。對固定資產投資5000萬元以上的社會公益事業項目，參照重點產業投資優惠政策有關規定給予補助。對營利性養老服務機構舉辦1000張床位以上的，采取“一事一議”的辦法，優先安排項目建設用地并給予政策優惠。

（二）建設補助。對非營利性社會化養老服務機構建設給予一次性補助，具體內容是：

2.對新建、改擴建達到500張床位以上的大型骨干養老服務機構給予一次性建設補助。在年至年期間建成并投入使用1年以上的，按每張床位2000元給予補助。

3.對新建的以“日間照料、居家養老”為主要模式的老年人服務機構（包括街道、社區針對轄區內老人建立的老年人福利服務中心和日間照料、居家養老服務機構），在年至年期間投入使用，服務居家老年人數（含殘疾人）達50人以上，已經安裝使用信息呼叫網絡系統的，一次性給予10萬元建設補助。

4.支持醫院、療養院和其他服務機構利用現有資源興辦老年護理、臨終關懷性質的養老服務機構，以及專門為智力、康復期精神病和重度殘疾人（二級以上視力、聽力、言語、肢體和多重殘疾人）提供康復治療、生活照料的托養服務機構，在年至年期間建成并投入使用的，一次性給予10萬元開辦補助。

（三）運營補助。

5.對非營利性社會化養老服務機構給予運營補助。對以入住為主要模式且服務質量高、服務設施好、運營效果佳的養老服務機構，每接收一位具有戶籍、入住達6個月以上的60歲以上（含60歲）老年人或持有殘疾證的殘疾人（不分年齡），經相關部門評定后，按每人每月50元的標準給予補助。入住中心城區養老服務機構所需運營補助資金由市級負擔。對以“日間照料、居家養老”為主要模式且服務人數達50人以上的非營利性老年人服務機構，按每人每月25元的標準給予補助。

（四）購買服務。對具有戶籍、入住達6個月以上的特殊困難群體通過購買服務的形式予以補助。

6.生活完全不能自理的60歲以上（含60歲）城鎮“三無”（無經濟來源、無勞動能力、無依靠）老年人、低?；虻捅＿吘壖彝ィ彝ピ氯司杖朐诋數氐捅藴实?00%-200%范圍內）中的老年人（以下簡稱困難老年人），入住非營利性養老服務機構的按每人每月500元標準補助；實行居家養老的按每人每月200元補助。

7.享受城鄉低保待遇或低保邊緣家庭的二級以上重度殘疾人（含智力、康復期精神、視力、肢體和多重殘疾人，不分年齡），入住非營利性養老服務機構的按每人每月500元標準補助；實行居家托養的按每人每月200元補助。

（五）稅費優惠。

8.對非營利性社會化養老服務機構給予稅費優惠待遇。養老服務機構建設經營過程中，免交基礎設施配套費和人防費；養老服務機構提供的養老服務免征營業稅；養老服務機構自用房產、土地暫免交房產稅、城鎮土地使用稅；免交水、電增容費和供排水設施使用費；使用水、電、煤氣、供熱按居民用價格標準收費；其他有關行業，凡是有價格浮動和優惠的，可按規定執行非營利性養老服務機構最低價格。

對社會資本舉辦的營利性養老服務機構提供的養老服務，實行市場定價，也可執行政府定價，其實現的營業稅地方留成部分，5年內給予等額補助。固定資產投資3000萬元以上的營利性養老服務機構，上繳企業所得稅中地方留成部分，5年內給予等額補助。

（六）技能培訓。

9.加快養老服務隊伍的專業化建設步伐，不斷提高養老服務從業人員的職業道德、業務技能和服務水平。從年起，由人社部門牽頭，會同相關部門免費對在非營利性社會化養老服務機構從事養老服務業的人員進行職業技能提升培訓，爭取利用3至5年完成對全部從業人員的輪訓，實現從業人員持證上崗。

（七）其他。

10.對入住社會化養老服務機構的老年人，社區衛生服務機構要積極提供基本公共衛生服務。開展多種形式的健康教育，大力普及老年衛生保健科學知識，增加老年人自我保健能力。

11.社會化養老服務機構所辦醫療機構已取得執業許可證，并符合定點醫療機構資格條件的，按有關規定申請，同等條件下優先納入城鎮職工、城鎮居民、“新農合”基本醫療保險定點范圍。

12.加大對社會化養老服務機構的宣傳力度，宣傳、廣電等部門要充分運用廣播、電視、報紙等新聞媒體，設立專欄，無償對養老服務事業進行廣泛地宣傳和報導，擴大影響、營造氛圍，提高社會效益，促進養老服務機構的發展。

四、其他事項

（一）非營利性社會化養老服務機構是指由社會組織和個人舉辦的，在民政部門登記注冊的，為老年人、殘疾人提供養護、康復、托管等服務的機構，并符合《市社會福利機構管理辦法》要求，依法取得社會福利機構執業證書和法人代表證書，且正常運營1年以上的養老服務機構。

（二）營利性養老服務機構，是指由社會組織和個人舉辦的，在工商部門登記注冊的，日常服務所得收益可用于投資者經濟回報的養老服務機構。

（三）以上扶持政策所需資金可通過各級財政預算、福利彩票公益金、社會捐助的慈善資金等多種渠道籌集解決。

（四）各縣市區人民政府、市屬各開發區管委會負責以上扶持政策的貫徹落實，其中：中心城區按意見中規定的標準執行，所需資金除有明確市級全部承擔的外，其余由市區兩級按現行財政體制共同負擔；縣市可參照本意見，根據當地實際情況制定具體標準和實施方案，經費自負。

（五）本意見自年7月1日起執行，有效期至年12月31日。