市政辦集體林權制度改革通知

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各縣市區人民政府,市屬各開發區管委會,市集體林權制度改革領導小組成員單位:

年我市在全省率先完成以明晰產權、確權發證為主要內容的集體林權主體改革任務,全市集體林權制度改革取得階段性成果。自年開始,我市進入集體林權制度配套改革階段。為完善相關政策措施,進一步推進和深化體林權制度改革,確保到年全面完成集體林權制度改革目標,現就切實做好集體林權制度配套改革有關事項通知如下:

一、進一步提高對集體林權制度配套改革重要性的認識。集體林權制度改革是促進林業改革發展的重要舉措,是我市經濟發展和生態文明建設的重要內容。目前,我市已完成林權制度主體改革,進入以林權服務管理平臺建設、林權抵押貸款、科技咨詢服務等為主要內容的配套改革階段。切實做好集體林權制度配套改革,是進一步推進和深化集體林權制度改革的關鍵措施,對鞏固階段性改革成果、全面完成改革目標具有重要保障作用。各級各有關部門、單位要提高認識、統一思想,將集體林權制度配套改革列入重要議事日程,加強組織領導,完善政策措施,密切協作配合,形成工作合力,扎實推進工作開展,進一步解放和發展林業生產力,確保實現“生態受保護,群眾得實惠”的林改目標,推動生態建設,促進全市經濟社會更好更快發展。

二、明確任務目標,突出工作重點。

(一)任務目標。集體林權制度配套改革的任務目標是:建設和完善集體林權管理服務中心,為林農提供林木交易、林業法律與科技咨詢等一站式服務;探索林權抵押貸款業務,加強林農融資能力,加快林業資源資本化進程;規范林業專業合作組織的組建與運作,推進林業規?；a業化、集約化經營;不斷加大政策扶持力度,發展一批高效林下經濟示范區,引領全市現代林業發展。

(二)工作重點。

1.規范集體林權流轉。明確集體林權流轉方式,對已明晰產權、完成登記發證的林地、林木,在依法、自愿、有償的前提下,林權權利人可采取轉包、出租、轉讓、互換、入股、抵押等多種方式流轉林地經營權和林木所有權。要嚴格集體林權流轉程序,凡是自愿流轉的,要依法簽訂流轉合同,辦理林權變更手續,已經流轉但手續不完備的應當補充完善。要從嚴把握集體林權流轉去向,對區劃界定為公益林的林地、林木不得進行流轉,在不破壞生態功能、不改變公益林性質的前提下可以通過轉包、出租、入股等方式發展林下種養業或森林旅游業;未明晰產權、未勘界發證、權屬不清或者存在爭議的林權不得流轉;集體林權不得流轉給沒有林業經營能力的單位和個人,流轉后不得改變林地用途,流轉期限不得超過原承包期限剩余期限。林業部門要搞好林權流轉服務,依法做好集體林權的登記、變更、注銷、管理、存檔、信息、政策指導等服務工作。

2.進一步拓展林權抵押貸款業務。要采取多種形式,廣泛宣傳林權抵押貸款的方針政策和重大意義,增強廣大干部群眾林權抵押貸款意識。積極拓展林權抵押貸款業務,鼓勵林業產業龍頭企業、林業專業合作組織、林農自主聯合體等參加林權抵押貸款,爭取更多資本流向林業生產領域,增加林業發展活力。金融部門要創新機制體制,積極探索開發長周期、低利息、小額度金融產品,放寬林權抵押貸款條件,簡化貸款審批發放手續,積極搞好林權抵押貸款系列服務。

3.建立森林資源資產評估制度。加強森林資源資產評估管理制度建設,規范森林資源資產評估行為,維護社會公共利益和資產評估各方當事人的合法權益。探索完善林權評估準入機制,市縣兩級要建立森林資源資產專業評估機構。積極組織開展資產評估專業培訓,強化從業人員職業操守,培養壯大市、縣森林資源資產評估隊伍,不斷適應森林資源資產評估業務需要。

4.完善林權管理服務平臺。各地要積極推進森林資源流轉有形市場建設,依托縣市區、市屬開發區及鎮街綜合管理服務中心,根據林權管理信息化建設要求,構建林權管理服務平臺,實現市、縣、鎮三級聯網管理。2013年底前,每個縣市區、市屬開發區都要建立起功能完備的林權管理服務平臺。需要進行集體林權流轉的單位、個人均可在平臺上或獲取信息,有關林權流轉、交易、貸款實現聯網辦理,便民利民。

5.加強林農合作組織和科技咨詢網絡建設。引導林農組建各類林農合作組織,提高林業經營組織化程度。建立和完善各類林業專業協會,加強對協會的監管和扶持,充分發揮協會在政策咨詢、科技服務、生產經營和產品銷售等方面的作用。加強林業科技咨詢網絡建設,建立專家網絡咨詢服務平臺,有效開展業務指導、技能培訓和技術推廣,加大林業科技知識普及和培訓力度,解決林農技術不足、信息不暢等難題。

三、加強組織領導,強化督導檢查。

各級各有關部門、單位要加強對集體林權制度配套改革的組織領導和協調調度,制定得力措施,嚴格責任落實,切實抓緊抓好抓出成效。同時要做好林改機構建設和林改資金籌措等工作,推動改革有序有力有效進行。要將集體林權制度配套改革納入全市綜合配套改革考核重要內容,強化督查、嚴格獎懲,確保全市集體林權制度配套改革工作順利推進。