市政辦國民經濟發展計劃

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一、年國民經濟和社會發展計劃執行情況

年是“十二五”開局之年，全市上下在市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，深入貫徹落實科學發展觀，加快實施“十二五”規劃綱要，科學務實、積極作為，全市經濟實現平穩較快發展，社會事業全面進步，完成了市十六屆人大四次會議確定的各項任務目標。

（一）經濟總量持續擴張，運行質量穩步提升。年，全市地市生產總值達到130.5億元，完成年計劃的104%，比上年增長10.4%（按可比價格計算）。其中，第二產業增加值完成30.9億元，第三產業增加值完成99億元。三次產業比例為0.4：23.7：75.9，第三產業比重提高1.3個百分點。全市財政總收入完成26.8億元，完成年計劃的109%，增長25.5%。其中，地方財政收入17.1億元，完成年計劃的110%，增長28.8%。全市固定資產投資完成116億元，完成年計劃的103.5%，增長23.2%。全市社會消費品零售總額實現96.2億元（僅法人單位零售額，不含產業活動單位零售額），增長19.2%。外貿進出口總額完成8億美元，完成年計劃的107%，增長18.6%。城鎮居民人均可支配收入2.3萬元，增長14.4%。城鎮新增就業6133人；城鎮登記失業率控制在2.1%。

（二）城市經濟快速發展，產業結構不斷優化。服務業發展勢頭良好，支撐作用進一步增強。服務業稅收比重達到80.9%、服務業投資占固定資產投資比重達到96.5%。年市被評為“省服務業發展先進市”?，F代服務業發展迅速，集聚速度加快。新引進了百年人壽、都邦財產、華泰財產等3家金融保險機構，新獲批設立2家小額貸款公司，全市聚集市級以上各類金融保險機構53家。中介服務業加快發展，全市鑒證、咨詢、、評估等各類中介服務企業發展到800余家。樓宇經濟發展提速。新建和在建商務樓宇35處，產業承載能力進一步增強。環球中心等一批規模大、檔次高的商務樓宇建設進度加快。傳統服務業改造提升速度加快，白浪河假日廣場、新華廣場投入運營，泰華城、新華路兩大商圈加快升級步伐，輻射帶動范圍進一步擴大。城市工業穩步發展，高新技術企業技改投入不斷加大，企業產品競爭能力進一步增強，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到39%。

（三）投資力度不斷加大，重點項目進展順利。年全市在建項目達到112個，其中，投資過10億元的優勢項目達到7個。投資結構不斷優化，惠民工程、高新技術產業、文化產業、節能減排等重點領域和薄弱環節投入持續加強。重點項目建設進展順利。水岸蓮城、中心、濰州首府等項目開工建設，世紀城等大體量房地產項目進度加快，國際等項目已封頂；動漫廣場、科技創意園等特色創意項目招商工作全面展開；餐飲商務項目金寶凱利萊大酒店即將竣工。項目資金爭取力度進一步加大，多個項目納入國家、省、市扶持范圍，共爭取到各類無償扶持資金2000多萬元。

（四）城市面貌日新月異，社會事業全面進步。加大城市建設投入，城市建設和管理水平進一步提升。全市有39個“城中村”進行了拆遷改造，54個村完成了農村集體資產經營管理體制改革。投資1650萬元，完成了街、路、東小學路等11條背街小巷改造，對3個舊小市進行了水、電、熱網改造。生態綠化建設進一步加快，投資1600萬元，完成植樹50萬株，新造林3600畝。居民的生活環境進一步改善，圓滿完成“中國人居環境獎”和“省級文明城市”創建工作。教育投入繼續加大，教學水平進一步提高。投入2487萬元用于南苑學校、孫家小學、十中等學校校舍建設和加固維修等，教學環境進一步改善。醫療衛生事業穩步推進。加快醫藥衛生體制改革，率先在全市推行“先治病、后交錢”診療服務模式試點?？萍际聵I取得新進展。9項科技成果榮獲市級以上科技進步獎，完成專利申請486件。社會保障體系逐步完善。城鎮職工養老、醫療、失業等保險參保人數比去年增加1萬余人。低保水平進一步提高，人均月補差由年初的217元提高到240元。住房保障力度加大，已完成516套公共租賃房、25套廉租房建設，完成420戶棚戶市改造，超額完成了保障性住房建設任務。加快社市服務平臺建設。新建、擴建了8處街道、社市服務中心，新擴建面積達到1.1萬平方米。嚴格執行計劃生育政策，堅持優生優育，大力提高人口素質，圓滿完成各項控制指標任務。另外，環保、老齡、婦女兒童、民族宗教等其他社會事業也都有了新發展，和諧社會建設取得新成效。

在回顧總結年工作成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題和差距。主要是：經濟總量還不夠大，經濟結構性矛盾突出，特別是產業結構、稅源結構不盡合理，現代服務業比重有待進一步提高。社會保障能力需要進一步增強，惠民生、促和諧的任務依然繁重。對于這些問題，我們一定高度重視，在今后的工作中認真加以解決和克服。

二、年國民經濟和社會發展總體思路及主要任務目標

年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是黨的十八大召開之年。我們將充分利用有利條件，克服不利因素影響，努力保持經濟發展向好態勢，以經濟社會發展的優異成績迎接黨的十八大召開。年計劃安排的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委“一二六五五”工作思路，抓住和用好重要戰略機遇期，加快推進經濟發展方式轉變，積極推進項目建設，加大改革創新力度，著力保障和改善民生，努力實現經濟社會發展新跨越。

綜合考慮各方面因素，年我市國民經濟和社會發展主要目標安排為：地市生產總值增長11％，地方財政收入增長16％，固定資產投資增長20％，社會消費品零售總額增長17％，進出口總額增長12％，實際到帳外資增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，人口自然增長率控制在5.3‰以內，城鎮登記失業率控制在3.5％以內。

三、年國民經濟和社會發展重點及措施

（一）強化規劃引領，努力優化經濟發展格局

堅持科學發展理念，注重規劃引領，著眼長期效益發揮，統籌規劃，整合空間，進一步調整優化功能市布局，細化功能定位，按照高端、高質、高效原則，加快重點片市打造、重點產業發展，努力構建布局合理、產業集聚、發展集約的經濟格局。一是突出規劃引領，促進產業聚集。按照中部中央商務市、南部生態經濟發展市、北部現代商貿市的三大主體功能市定位，加強規劃源頭控制，以規劃定產業，以產業定項目，促進產業結構與空間布局的協調發展，加速中部地市的崛起，南北兩翼的拓展和延伸，著力構筑“一體兩翼”的發展架構。二是實施集約開發，拓展發展空間。堅持資源高效集約理念，推動土地利用向高點定位、集約高效轉變，進一步提高建筑容積率，促進發展空間由平面擴張向立體拓展轉變，業態分布由粗放分散向集約集聚轉變，經濟增長由土地驅動向樓宇帶動轉變，實現科學發展、可持續發展。三是加快重點片市打造，提升市域功能。圍繞主體功能市定位，實施整體拆遷、連片開發、組團招商，推進產業集聚，提升城市形象。重點加快“三王一馬”片市、金融街片市、十里堡片市等十大片市的拆遷改造，積極實施拆遷一批、建設一批、啟動一批、帶動一批，以項目建設帶動片市發展，大力引進高端商貿、現代商務、科技研發等現代服務業項目，加快培育全市新的經濟增長點。

（二）發展樓宇經濟，致力打造優質經濟平臺

加大新一輪拆遷改造力度，加快發展樓宇經濟，破解中心城市土地匱乏難題，加快經濟資源要素聚集，進一步提升產業承載能力，實現有限空間無限發展。提升開發建設標準。突出抓好商務樓宇的規劃調整和提升，嚴把“入口關”，引導企業開發高端、智能化商務樓宇、大型城市綜合體。進一步加快高端化、專業化、特色化樓宇建設，重點抓好世紀環球中心、恒易寶蓮、中心等商務樓宇建設。制定落實扶持樓宇經濟發展配套政策，鼓勵開發商采取自主經營或整體銷售樓宇，引進培育一流資質的物業管理公司，引導其創新管理理念，提升樓宇品質，完善綜合服務功能，進一步增強對企業入駐吸引，提高樓宇入駐率。加大優勢產業引進力度。加快編制全市商務樓宇發展規劃，進一步明確樓宇空間布局、功能定位和產業重點，引導同一產業、行業的企業在樓宇內聚集，形成相對集中的產業群、行業群、產品群。加強在建、擬建商務樓宇的招商推介，創新招商模式，鼓勵“訂單式”樓宇開發，提高招商水平。重點引進優質金融、現代商務、高端商業等優勢業態，加速業態、資金、人才等要素聚集，實現以有限資源謀求最大效益。加強樓宇經濟考核。研究制定差異化考核辦法，進一步明確街辦、部門職責，加強考核，落實責任，切實提高街辦、部門的積極性，提高商務樓宇建設、招商、入駐和服務水平，實現樓宇數量和質量的雙突破，規模和效益的雙提升。

（三）加快產業升級，大力構筑高端產業高地

圍繞建設現代化商務中心市的目標，以高水平項目建設為抓手，積極發展重點產業，加快提升優勢產業，培育發展新興產業，努力實現產業的乘數效應、資本的集聚效益和貢獻的倍增效應。突破發展文化產業。按照“特、精、高、長”的要求，即打造特色、做精品牌、提高附加值、拉長產業鏈，堅持增強軟實力與發展硬道理并重，加快編制文化產業發展規劃，制定落實扶持政策，加大人才引進和資金投入力度，突出市場化開發和社會化保護，堅持以重點文化產業項目為抓手，重點開發莊龍甲紅色文化旅游、大虞古玩文化交易、濕地濱水休閑文化旅游、動漫創意設計、汽車文化博覽等文化產業，積極打響特色文化品牌。創新發展金融保險業。充分發揮市位和資源優勢，依托大型城市綜合體和高端商務樓宇，加快聚集全國性和市域性金融保險機構，創新金融產品和服務，培育發展創投風投、基金期貨等新興金融衍生產業，同步發展融資性擔保公司、小額貸款公司等非銀行金融機構，促進金融業多元化集聚，努力打造服務全市、輻射周邊的市域性金融中心。積極發展現代商務業。立足服務全市“三市”建設和經濟發展，大力發展以現代物流、中介服務、研發設計和電子商務為代表的現代商務業態。重點抓好醫藥、航空、汽車、紡織等專業物流資源的整合，積極培育集運輸、倉儲和配送于一體的第三方物流企業，大力促進現代物流業發展。大力發展高端商貿業。加快推進世紀泰華、銀座、凱德廣場及周邊商業設施改造，大力引進世界知名品牌，引領全市高端消費。加快玫瑰園大酒店等星級酒店建設，鼓勵餐飲企業出特色、創品牌，提升四平路、櫻前街、新華路等特色街市建設，促進多元化、層次化、特色化發展，提升休閑餐飲娛樂檔次。轉型提質發展房地產業。以國家房地產調控為契機，引導房地產企業開發大體量高品質的高端地產，進一步提高商業地產比重，化危為機，促進房地產業健康平穩發展，為全市經濟提供持續、強勁支撐。重點加快老體育場片市等大型城市綜合體項目的建設進度。優化發展城市工業。實施培優扶強工程，重點抓好中瑞機械、盛德石油、光大機械等發展潛力大的高新技術企業，鼓勵自主創新和創優品牌，引導企業向產業鏈高端延伸，提高產品附加值和市場競爭力，進一步提高高新技術產值比重。

（四）強化科學投入，著力增強經濟發展后勁

繼續將科學投入作為推動經濟增長的重要引擎，積極擴大投入總量，優化投入結構，提高投入效益。一是積極優化投資結構。優先保障資金投向優勢項目、優勢產業，積極引導資金重點投向產業升級、民生事業和生態建設等重點領域，向現代服務業、商業地產、文化旅游、高新技術等優勢業態聚集，以優質高效的投入，推動產業結構調整，提升經濟發展質量。二是進一步拓寬融資渠道。進一步完善銀政、銀企溝通機制建設，鼓勵金融機構向優勢項目、優勢產業發放貸款，進一步激活民間投資活力，將全市金融中心的優勢轉化為融資優勢。認真研究國家、省、市新出臺的項目資金扶持政策，扎實做好擬爭取扶持項目的策劃、篩選、儲備和申報工作，爭取有更多項目列入國家和省市扶持計劃。進一步強化對中央投資項目的定期調度、專項督查和竣工驗收。三是強化服務促項目建設。實施項目帶動戰略，不斷提高審批效率和質量，開辟項目建設“綠色通道”，及時協調解決投資運行中出現的矛盾和問題，確保項目早開工、早投產、早見效。年重點抓好盛世傳奇、華盟·伯爵莊園、錦海隆庭等項目手續辦理，爭取早日開工。

（五）推進改革開放，增強經濟發展動力和活力

繼續深化經濟體制綜合配套改革，加快推進公立醫院改革試點，全面實施國家基本藥物制度，進一步促進公共衛生服務均等化。重點加快第二人民醫院病房樓啟用，進一步完善“先治病、后交錢”惠民診療服務，積極解決居民看病難、看病貴問題。積極做好農村集體資產改制的后續工作，幫助解決新集體經濟組織的資產過戶、管理體制和股東利益保障等方面問題。加快推進科技創新力度，積極搭建科技研發平臺，加快“省良種狐產業技術院士工作站”和“省產業技術創新戰略示范聯盟”建設；加強企業與大專院校、科研院所合作，加快科技成果轉化，推動科技成果的產業化。積極推進招商工作，進一步轉變招商模式、方向和重點，圍繞產業升級、城市改造、社會事業和民生保障等重點領域，瞄準金融保險、高端商務、文化產業等現代服務業和電子信息、生物醫藥、新材料等高新技術產業，按照布局規劃和產業特點，積極開展專題招商，策劃舉辦重點項目推介會，著重引進國內外大公司、大集團，著重引進規模大、帶動能力強的優勢項目。加大對外貿企業的支持力度，切實擴大出口規模，進一步增強出口對經濟增長的拉動力。

（六）更加關注民生，全力推動社會事業全面發展

堅持加強城市建設與提升管理并重，促進城市面貌不斷改善。加大城市南部、北部基礎設施建設力度，促進協調發展。繼續高標準實施濰州路拓寬改造，抓好東虞巷、建民路、張九路西段等10條背街小巷改造，進一步改善城市交通環境。加快城鄉綠化一體化建設，重點抓好防護林體系建設、水系綠化工程和河生態林場建設，進一步提升林木覆蓋率。持續加大學校建設力度，投入1.6億元，加快推進寶通街小學、東小學等學校的建設，進一步改善辦學條件。大力發展民辦教育，提供優質學校資源，繼續深化現代學校制度建設，提高學校管理水平。全面實施“充分就業”工程，深入開展充分就業和和諧社市建設，多渠道開發崗位擴大就業，千方百計擴大就業率。積極完善社會保障體系建設。進一步加大各種社會保險征繳力度，確保完成全年任務目標。加大保障性安居工程建設力度，提升住房保障水平。穩定低生育水平，提高出生人口素質。深入開展普法宣傳教育，積極推進依法治理力度，努力提升群眾法律意識。深化“平安”建設，加強食品藥品安全監管，嚴格落實市域安全生產責任制，加大安全隱患查處整改力度，防止重特大事故發生。高度重視婦女、兒童、老齡和殘疾人事業，進一步做好民族宗教、僑務外事等工作。

年是“十二五”規劃實施的重要一年。我們將在新一屆市委的堅強領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，認真貫徹落實市第十三次黨代會精神，堅定信心，迎難而上，搶抓機遇，銳意進取，確保國民經濟和社會發展預期目標圓滿完成，努力實現經濟社會發展新跨越。