區財政局工作總結及工作意見

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*年，是海滄區全面完成“*”計劃和謀劃銜接“*”規劃承前啟后的關鍵一年，也是海滄區在新起點上實現新跨越、加速發展的重要一年。一年來，在區委、區政府的正確領導下，我局堅持貫徹落實“三個代表”重要思想，牢記“兩個務必”，樹立科學發展觀，將保持共產黨員先進性教育活動的成果切實落實到具體工作中來，堅持依法理財，通過深化財政改革、強化增收節支、健全監督機制等各項措施，努力提高收支管理能力、服務大局和保障公共支出的能力，圓滿完成各項財政工作，有力支持海滄區經濟、社會的建設發展?，F將*年財政主要工作情況及*年工作意見匯報如下：

一、*年財政工作情況

*年度，財政部門緊密圍繞區委、區政府的中心工作任務和各項決策，在區人大的依法監督指導和區政協等方面的關心支持下，積極組織開展財政各項工作，全體財稅干部齊心協力，克服經濟運行中的各項困難，努力工作，開拓進取，全力確保財政收入持續穩定增長，財政支出合理有序安排，實現了財政收支平衡。

截止*年10月31日，實現全區地面稅收收入284340萬元。區財政總收入實現118561萬元，完成預算83.27％，比增22.76％，其中：區級財政收入實現44694萬元，完成預算79.77％，比增31.51%。

截止*年10月31日，區財政支出45912萬元，完成預算63.90％，比增29.30％。其中：建設性支出21138萬元，完成預算49.86％，比增17.18％；經常性支出24657萬元，完成預算83.74％，比增42.24％。

預計*年度，全區地面稅收收入達341208萬元。區級財政收入預計實現142379萬元，完成預算100％，其中：區級財政收入預計實現56029萬元，完成預算的100%，將圓滿完成今年的收入預算任務。區級財政支出預計完成66136萬元，完成預算92.1％，收支相抵，預計*年財政收支平衡。

一年以來，財政主要做了以下幾個方面的工作：

（一）培植稅源，強化征管，全力確保財政收入持續穩定增長。

1、按照稅收目標管理制度要求，堅持財稅聯席會議和稅收聯絡員制度，積極應對總體經濟形勢不利、企業效益下滑的實際困難，加強和稅務部門的聯系與配合，形成征管合力，做到應收盡收；爭取鎢業股份等企業征管關系的變更，努力挖掘稅源；組織開展稅源調查，加強收入分析工作；召開納稅大戶表彰大會，樹立依法誠信納稅企業的良好社會形象，組織區內納稅大戶企業進行考察交流，推動建立依法納稅激勵機制，夯實財政增收基礎。

2、積極組織土地批租收入，嚴格實行收支兩條線管理，管好用好土地批租專戶，提高財政資金使用效率。截止10月31日，共簽訂土地合同57份，出讓土地面積達到215.27萬平方米，合同總金額44437.31萬元；加強收入征收工作，主動跟蹤管理土地合同，確保土地批租收入及時入庫。截止10月31日，共收取土地出讓金萬78039.05萬元（其中：工業用地土地出讓實現收入33503萬元，商住用地土地出讓實現收入44414萬元），預計全年可實現收入94108萬元。推動我區土地招拍掛工作取得實質性進展，截止*年10月31日，共有三宗經營性土地通過掛牌成交，成交價27300萬元，已實現收入13110萬元，年底尚可收取14190萬元。對區屬企業受讓土地情況以及土地使用情況進行全面摸底調查，對未按合同繳納地價款的地塊提出清理建議，加強與各相關職能部門的溝通與協作，努力推動建立土地款收繳監督管理良性機制。

3、按照“信用擔保、長期大額、利率優惠、模式創新”的財政融資工作四項原則，大力開展融資工作。*年度，重點開展了和國家開發銀行的開發性金融合作；通過和國家開發銀行簽訂《開發性金融合作協議》和《政府信用額度協議》，取得20億元的信用額度貸款。制定出臺《海滄區使用國家開發銀行貸款資金管理辦法》，加強對開行資金的使用管理，提高資金使用效率。利用開行貸款資金按既定的原則置換原商業銀行貸款，優化債務結構，有效降低融資成本及國有企業的資產負債率。截止*年10月31日，共置換原商業銀行貸款2.78億元，預計全年可置換3.56億元；加強和開行在三農等社會瓶頸項目貸款、技術援助貸款、資本金軟貸款、應急貸款以及中小企業擔保體系建立等多方面的合作，著力改善我區債務結構，為我區開發建設提供資金保障。

截止10月31日，各類債務余額為20.96億元。其中：A類債務9.99億元,B類債務5.26億元，委托新陽公司開行專貸0.85億元，開行政府信用額度貸款4.81億元。預計截止年底,各類債務余額為21.18億元。其中A類債務9.21億元,B類債務2億元，委托新陽公司開行專貸0.85億元，開行政府信用額度貸款5.81億元。

4、進一步加強區屬企業國有資產經營收益收繳工作。擬定《廈門市海滄區國有資產經營收益收繳管理暫行辦法》，全年計劃收繳國有資產經營收益4029.54萬元。截止10月31日，應收繳1284萬元，實際收繳1282.75萬元。

（二）依法理財，高效用財，實現財政支出合理有序安排。

在支出管理上，堅持體現保持共產黨員先進性教育活動“促進各項工作”的方針，把“權為民所用、情為名所系、利為民所謀”真正落實到“財為民所理”上來，做到依法理財，高效用財，最大限度地實現財政資金的配置和使用效益。

1、進一步加強工程預決算審核和招投標工作。截止10月31日，共完成270個項目的預決算審核工作。其中：正常預決算項目審核任務189個，送審金額34757.75萬元，核減4748.98萬元，核減率達到13.66%；投標控制價審核項目81個，送審金額65950.18萬元。截至10月31日，通過區招標采購中心進場交易的建設項目達到76個，預算控制價7.41億元，中標價5.98億元，節約1.43億元，節約率達到19.33％（其中：財政性投資項目55個，預算控制價3.89億元，中標價3.03億元，節約0.86億元，節約率22.21％），有效節約財政資金，有力支持了海滄區開發建設的持續推進。

2、切實保障建設資金供給，通過預撥、借款等多種形式加快建設資金審核撥付速度，及時撥付建設項目的急需資金，保證開發建設的資金需求；積極主動做好和建設相關部門的溝通協作工作，配合有關部門制定《海滄區小額財政投資建設項目管理辦法》，從制度的層面簡化審核撥款手續，為小型建設項目提供及時有效的資金保障，加速了小額財政投資建設項目的建設進程；根據國家開發銀行貸款及土地收入增長的實際情況，下發《關于結算2004年及*企業墊資項目的通知》，加快區屬公司歷史項目的結算以及企業代墊資金的結算進度，切實減輕企業的資金壓力，降低資金成本。預計全年可完成B類項目結算金額（）萬元。

3、嚴格按照《預算法》的要求，做好經常性支出的管理工作。在加強正常經費核撥管理的同時，積極主動指導、幫助各單位完成請撥手續，做好財政服務工作。進一步完善經費核撥“雙控”機制，由行財科在核撥經費環節嚴格把關，實行源頭控制；由財會核算中心在使用經費環節發揮會計監督職能，實行過程控制。

4、進一步做好政府采購工作。充分發揮政府采購管理辦公室的職能作用，嚴格按照《政府采購法》的規定規范組織、協調、監管政府采購工作，結合省委、省政府關于政府采購工作電視電話會議相關精神，在制度上、機構上進一步加強政府采購工作，協助區紀檢部門開展政府采購專項檢查工作；充分發揮招標采購中心在海滄大開發、大建設形勢下的重要作用，最大限度節約財政資金。截止10月31日，共完成政府采購項目172批次，預算控制價3199.70萬元，實際采購資金2813.37萬元，節約資金386.33萬元，節約率為12.07%。采取“3+X”詢價采購等特殊采購方式完成投資區宣傳畫冊等項目的政府采購工作，采購金額290萬元，確保了各項工作的順利開展。

5、調整鎮屬教育、衛生部門預算級次。為切實提升我區農村義務教育和公共衛生的整體水平，整合并統籌安排全區教育和公共衛生事業資源，經積極建議和爭取，將鎮屬教育、衛生部門經費預算管理體制，上劃納入區級部門預算。

6、增加對“三農”投入，統籌城鄉發展。一是按照法定增長的要求，*年共安排農林水事業費632萬元，確保農林水支出不低于經常性收入增長的幅度；二是繼續加強農業基礎設施建設投入，*年用于農村水利基礎建設、公路建設、農村教育、衛生設施建設及農村有線電視線路建設資金共1467萬元，有效促進農村經濟發展，改善了農村生活和生態環境；三是安排專項資金300萬元用于農村稅費改革后的轉移支付，確保了基層政權組織的正常運轉，提高了村干部的工資待遇，穩定了農村村干部隊伍，農村義務教育、計生經費得到了有效保證，對穩定和減輕農民負擔，理順農村經濟關系，發揮了重要作用；四是深化農村合作醫療制度，建立以抗大病醫療保險為主的新型農村合作醫療。在鼓勵村民參加基本住院保險的同時，出資為轄區村民100％投入抗大病醫療保險。*年共安排農村合作醫療經費305萬元，使全區村民的抗大病醫療得到保障，緩解了村民因大病帶來的經濟壓力。五是設立再就業補助資金152萬元，安排本地勞動力就業社保補貼400萬元，為幫助支持農村富余勞動力就業提供了有效的資金保障。六是安排村居計生管理員補貼專項資金39萬元，用于我區村級計生隊伍管理的改革，使我區基層計生工作隊伍網絡適應新時期人口和計劃生育工作的需要。七是安排農村及其他社會救濟款182萬元，用于農村最低生活保障及農村其他社會救濟、救助，切實幫助村民解決生活中的實際困難。

（三）開拓思路，完善職能，實現財政工作規范高效創新。

結合保持共產黨員先進性教育活動，在財政系統中倡導樹立“解放思想、求真務實”的精神品質，充分發揮每一位同志的創造性、積極性和主動性，創新工作方式方法，加強對財政、經濟重大問題的研究，不斷拓展、完善和充分發揮財政收、支、管、調的職能作用，推進各項財政工作上一個新臺階。

1、加強國有企業資本運作及國有資本管理。探索國有企業管理體制，完善國有資產授權經營機制，推進直屬公司改革，提升其核心競爭力，建立現代產權制度。加強對國有資本投入的管理，*年度增加廈門海滄投資總公司、廈門海滄土地開發有限公司、海滄市政建設管理中心、廈門市海滄旅游投資有限公司等區屬國有企業的注冊資本金達6.72億元，有效地改善國有企業資本負債結構，為進一步籌融資打下良好基礎。健全海滄區國有企業年度報表審計制度，擬定《關于改進和加強國有企業年度會計報表審計工作管理的若干規定》，并組織開展國有企業2004年度財務報表注冊會計師審計工作。對海滄“三水”資產和海滄鐵路資產變現等事宜進行專項整理調查統計，并提出具體處理方案。

2、加強財政票據管理工作。抓好非稅收入的源頭管理，著手推動財政票據電子化改革工作。根據廈門市《關于啟用新版財政票據準購證及換發新版財政票據等有關事項的通知》精神，認真做好海滄區所屬單位財政票據準購證換證工作及啟用新版財政票據的宣傳及銜接工作。截止*年10月31日，共換發新版財政票據準購證154本，新辦財政票據準購證125本。

3、加強機關效能和行風評議制度建設。效能建設做到職責明確，責任到人，進一步簡化辦事程序，提高工作效率和服務意識；根據財政部門工作特點，做到制度創新，制訂財政局《限時辦結制》、《會議落實專報制》和《局長接待日制度》等規章制度，構建完善的財政機關效能建設制度體系；推進民主評議行風工作，通過聘請區人大等部門同志作為財政系統民主行風評議代表，行使監督權、批評權和建議權，內強素質、外樹形象，不斷拓展行風建設的廣度和深度；進一步做好財政工作宣傳和政策解釋工作力度，重點結合*年度預算編制，做好《財政違法行為處罰條例》和《福建省財政監督條例》的宣傳教育工作，將依法理財的觀念融入每一項具體的財政工作中去。

4、加強財政系統文化建設。進一步推進財政系統OA建設，和區政府辦公自動化系統相補充配合，實現財政工作流程科學化和效率化。建設和完善財政局政務網站，開辟“財政法規”欄目，提供財政法規制度的宣傳和學習的平臺，開辟“學習園地”欄目，提供財政干部交流和學習的窗口；設立書報期刊閱覽室，組織團隊訓練、各類文體興趣小組訓練等多種形式的集體活動，進一步推進財政系統文化建設。

5、加強財政干部隊伍建設。結合保持共產黨員先進性教育活動，通過支部書記公開信、上黨課等形式，在財政系統中倡導樹立“解放思想、求真務實”的精神品質，為海滄財政經濟工作做出貢獻。做好掛鉤村的幫扶工作，共同開展思想教育，共同尋求基層組織發揮戰斗堡壘作用及帶領群眾致富的路子，在全市創建文明城市活動中，全體黨員與村民一起義務勞動，共同做好村容整治。這些黨員的作用發揮還體現在抗擊臺風等具體方面之中。

6、加強計生、綜治等各項日常工作。在計生、綜治工作方面，由一把手負責，分別成立了領導小組，切實開展工作，同時依法履行財政職責，對計生、綜治經費給予充分保障。本年度計劃生育“三率”達到100％，綜治工作取得了優異成績，全年沒有發生一起與綜治有關的問題。認真布置“四五”普法工作，加強財政法制建設，推進依法行政工作。扎實開展城鄉共建和軍民共建工作，從“三個文明建設”的角度，幫助共建單位解決實際困難，實現共同學習、共同進步。

二、*年面臨的困難和問題

在認真總結*年度財政工作的基礎上，為積極響應區委、區政府向全區人民提出的“海滄*再建功”的號召，我們結合財政工作實際進行了深入分析，認為在海滄區全面展開新一輪開發建設，力求實現新的跨越式發展的形勢下，區財政工作在*年主要面臨著以下幾個方面的困難和問題：

（一）稅源結構問題。*期間，海滄收入高速增長，財政支出規范有序，財政工作取得了喜人的成績，但也存在著一些不容忽視的矛盾和隱憂，突出體現在海滄稅源結構不合理，其主要原因在于海滄經濟存在結構性矛盾，經濟增長主要依賴第二產業的帶動，稅收增長主要體現在增值稅、消費稅及所得稅的增長，而這部分稅收大部分由中央集中，對地方收入的貢獻較小。因此，我們要認真研究產業結構及稅源結構的調整優化方案,用以指導招商工作,研究制約海滄開發建設進程的“瓶頸”問題，制訂科學合理的“*”規劃，把大力發展第三產業作為招商引資的重中之重,加強領導及力量組織,抓好規劃以及化工產業項目的篩選落戶,強化三產項目引進力度，盡快建設水產品批發市場,星級酒店，引進大賣場,采取積極有效的政策措施鼓勵港口物流企業落戶海滄。以天竺山森林公園、夜景工程建設為契機,整合全區旅游資源，并激活其經濟效益，盡快啟動大橋匝道建設，充分發揮大橋收費改革后海滄大道和行政中心建成之后海滄建成區的社會和經濟效益。

（二）基建進度滯后問題。*年度，基建支出滯后問題較為突出，體現在基礎設施配套進度滯后，拖延了引進項目投產時間，直接影響經濟增長及稅收收入完成。為此，要切實推進投資體制改革，引入考核激勵機制和市場競爭機制，充分發揮國有企業的建設主力軍的作用，并整合社會建設力量，共同實現我區戰略構想。

（三）財政體制問題。一方面，要進一步理順市區財政體制，解決市集中的區級稅收收入部分過大對區級財力產生巨大影響問題，另一方面，要大力推進金稅工程，積極支持稅務部門的稅收征管工作，切實做好市區財政體制運行中稅收級次劃分協調工作。研究出臺建設工程稅收管理辦法，通過鼓勵建安企業在海滄注冊總部或分支機構等措施，確保建安營業稅及相關稅收不流失。

（四）財政扶持問題。在財政扶持工作方面，廈門市出臺的有關招商引資優惠政策及高新技術企業扶持政策對區級財力影響很大。一些重點企業，如翔鷺石化等，如不根據海滄區實際情況盲目兌現扶持政策的話，區級財政將不堪重負。

三、*年財政工作思路

*年度，是海滄區“*”規劃實施的第一年，也是海滄區積極投入海峽西岸經濟區建設的第二年。*年度，我們將在*年已取得成績的基礎上，堅持科學發展觀，堅持省委實施項目帶動和建設海峽西岸經濟區的戰略構想，堅持貫徹執行黨的十六屆五中全會、省委七屆十次全會和市委九屆十一次全會精神，充分發揮財政工作的主動性和創造性，開拓性地開展各項工作。

（一）根據海滄經濟社會發展的工作規劃，制定積極的財政收支計劃。

（二）把握好生財取向，促進財政與經濟良性互動。

1、抓稅源財源，提高生財能力。繼續實行稅收目標管理制度，認真總結和進一步完善稅收聯席會議和稅收聯絡員制度，進一步密切與國地稅、工商等部門的聯系，加強稅源分析與預測，擴大稅源監控范圍，加大對重點稅源管理的監控力度，增強組織稅收收入工作的主動性，做到應征不漏、應收盡收；進一步完善建安營業稅征收管理長效機制，從源頭上抓好建安營業稅征管環節；進一步改革財政工作方式，將中介機構引入到稅源調查、工程審核和財務服務等各項工作中來，建立松散型的外援網絡。為依法科學理財提供智力支撐。

2、抓民營經濟，加大扶持力度。貫徹執行“放寬市場準入、降低政策門檻，組建中小企業信用擔保體系以及研究出臺財政具體扶持政策”等三點意見，扶持民營企業發展壯大；將納稅大戶表彰大會形成制度予以規范化，定期組織優秀民營企業到國內民營經濟發展態勢較好的地區進行調研，提升企業發展潛力；積極協調稅務部門，根據現行稅收法規，考慮對區內民營企業扶持本地社會慈善、教育、衛生、殘疾人事業等方面的捐贈支出，在稅前抵扣方面給予優惠政策；結合海滄實際情況，積極探討民營企業貸款擔保模式，為區內民營企業提供資金支持，通過促進區內民營企業的發展來帶動稅收的增長。

3、抓土地資源，重視以地生財。積極組織土地批租收入，結合擬出臺的土地收回制度，對區內企業現有土地情況進行徹底的清理和評估，全面掌握企業擁有土地情況；進一步推動對經營性用地實行招拍掛制度，明確各職能部門的工作職責，排出經營性用地掛牌出讓時間計劃。*年，土地出讓收入計劃約為11億元，其中：經營性土地出讓收入按10億元進行預算安排，工業項目按1億元進行預算安排。

4、抓籌資融資，保障資金需求。以籌融資為工作重點，立足于債務的長期滾動，繼續組織好后續融資工作。通過積極正面的引導，在各家銀行間形成良性競爭機制，建立一個有利于融資、有利于管理的新秩序。繼續爭取期限長、利率低、金額大等優勢貸款，優化債務結構，保障后續開發建設資金的需求。加強資金日常管理，建立B類項目貸款動態分析表，準確把握資金需求情況；探討償債基金的管理模式，嘗試引入理財理念，充分發揮基金保值增值功能。

（三）把握好支出取向，促進財政與社會協調發展。

1、抓支出改革，加強支出管理。遵照“一要吃飯、二要還債、三要建設”的方針，將財政資金逐步轉移到滿足政府管理社會的公共需要上來，改革財政支出結構，進一步規范財政資金的供給范圍；進一步完善預算“雙控”機制的實施，加強預算約束力；繼續深化預算管理制度改革，完善部門預算，進一步推進國庫集中支付制度和完善工資統發制度；積極探索支出預算績效考評機制。為提高財政資金使用效益，合理配置資源，優化支出結構，規范預算資金分配，從06年起逐步對部分專項資金安排使用數額較大的部門，選擇其較有代表性的專項資金項目，試行支出預算績效考評；加強財政資金監管，特別是重點支出項目的財政財務監督管理，建立跟蹤問效和反饋檢查機制。

2、抓基建管理，提高資金效益。進一步理順區建設管理機制，特別是標后投資管理報批機制，修訂《工程預決算管理辦法》，加大對建設性支出的審核力度，全面提高建設性資金管理水平；完善B類項目管理辦法，建立代建單位考核機制，把財政工作的著力點放在造價控制上。配合有關部門，進一步加強財政性建設項目立項、設計評審以及工程招投標管理工作，確保實現工程成本的合理化和最低化，繼續推進建設項目的財務結算工作

3、抓工程招標，完善制度建設。進一步規范化工程招投標和政府采購工作，完善建設工程招投標業務管理辦法，引進建設工程招投標業務管理系統，梳理招投標業務流程；建立和管理海滄區政府投融資建設工程項目業主評委庫，代表業主評標；建立我區建設工程信息平臺，為招設標各方提供信息服務。

（四）把握好改革取向，促進財政各項工作創新。

1、抓國企改革，創新管理體制。進一步加強國有企業資本運作及國有資本管理，完善國有資產授權經營機制，創新國有企業管理體制；對直屬國有企業進行必要的整合改制，理順產權關系，建立現代產權制度，構建現代企業制度；嘗試開展國有企業經營預算，完善資本收益收繳體系。加大國有資產經營收益收繳力度，適當提高收繳比例，維護國有資產所有者權益；著手對區屬國有企業進行全面的資產評估，摸清家底，探索采取有效的措施以改善企業資本負債結構，為進一步融資打下良好基礎，以滿足海滄區開發建設大量的資金需求。

2、抓財政宣傳，創新溝通方式。*年度，財政要在扎實做好各項日常工作的基礎上，采取各種形式開展財政宣傳和政策解釋工作。重點是使用好財政政務網站和OA平臺，做好信息收集、整理和報送工作，使財政政策深入人心，使財政工作順利開展。

3、抓隊伍建設，創新財政文化。嚴格執行黨風廉政建設責任制，牢固構筑財政干部思想道德防線。按照“權責一致、勤廉并舉”的原則，強化監督管理環節，完善考評辦法；通過有組織、有計劃地開展理論和業務學習培訓活動，模范執行財經紀律和財務制度，做到依法行政、依法理財；強調責任意識，切實轉變工作作風，提高服務質量；做好“三個文明”建設工作，開展創建省級“青年文明號”、“巾幗文明崗”等活動；以工會為依托，組建“財政職工之家”，大力組織開展集體文化活動，將精神文明建設工作落實到豐富多彩的文化活動中，做好綜治、計生、普法、共建等日常工作，努力塑造一支團結、奮進、開拓、創新的財政隊伍。