財政工作思路及總結

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*年是“*”規劃的開局之年。一年來，我局圍繞市委、市政府提出的實現衡陽在“一點一線”地區崛起的戰略目標，積極開源節流，增收節支，全市財政實現了又好又快地發展。

一、一年來的主要工作成效

總體上講，*年的工作可圈可點，各項指標完成較好，市委、市政府對我局一年來所做的努力和取得的成績表示了充分肯定，對我局的工作非常滿意。

第一，財政收入突破40億元。*年，市委、市政府高瞻遠矚，要求今年全市財政總收入向40億元目標奮斗。面對前所未有的壓力和困難，我們始終站在全局的高度，落實市委、市政府決策，積極主動抓財稅征管，財政收入實現了近十年來所沒有的快速增長。據快報反映，財政總收入突破40億元，完成400342萬元，比上年增加83568萬元，增長26.41%。其中地方一般預算收入完成252522萬元，比上年增加51727萬元，增長25.76%；上劃中央“兩稅”完成101762萬元，比上年增加26478萬元，增長35.17%；上劃所得稅完成45686萬元，比上年增加5363萬元，增長13.30%。市本級完成財政總收入12.5億元，比上年增加2.2億元，增長21.72％，地方一般預算收入完成73788萬元，比上年增加11769萬元，增長18.98%；上劃中央“兩稅”完成28744萬元，比上年增加4676萬元，增長19.43%;上劃所得稅完成20268萬元，比上年增加3536萬元，增長21.13%。財政收入呈現三個鮮明特點：一是財政收入實現了跳躍式發展。財政總收入從1994年突破10億元到2003年20億元用了10年時間，從20億元到2005年30億元用了2年時間，而從30億元到今年40億元僅用了1年時間。7個縣市財政總收入全部過億元,6個縣突破2億元，其中耒陽市達到6.5億元，常寧達到4.05億元，衡東、衡南超過了3億元。二是在全省的追趕速度明顯加快。在14個市州中，我市財政總收入繼續排第六位，但追趕的速度在加快，與排第五位的常德比，差距在逐步縮小。2005年常德財政總收入是35.5億元，我市比常德相差3.86億元，今年預計相差1.88億元。與排第七位的湘潭的距離在拉開，今年我市比湘潭的財政總收入多10億元，而2005年這一差距為7.48億元。三是收入質量進一步提高。財政總收入占GDP的比重達到6.08%，比上年提高1.06個百分點；稅收收入占財政總收入的比重為79.56%，比上年提高3.15個百分點。

第二，公共財政保障水平進一步提升。財政要確保的一些基本支出、重點支出、不可預見性開支，基本做到了保障到位。一是重點安排關系“人”的支出，改善干部職工福利待遇。重點打足教育系統、農口科研單位、勞改勞教系統的人員經費，增加支出1988萬元；優先安排住房公積金和職工醫療保障經費，增加支出1380萬元；落實市直單位公務員津補貼所需經費，安排公務員工資改革經費3205萬元。二是高度關注民生，支持社會保障體系建設。今年，全市社會保障支出總額為61686萬元，同口徑比上年增長22.52％，占財政支出的比重達到10.7％。全市安排再就業資金6554萬元，4.8萬人受益，其中市本級安排800萬元，在獨立工礦區和市區零就業家庭人員中招聘1000人從事公益性服務工作，社會反映良好；發放社會養老金5.96億元，按時足額和社會化發放率均為100%；發放低保資金1.26億元，完成增長15%的目標；及時撥付軍轉干部解困資金2081萬元，解決了企業軍轉干部工資、部分企業軍轉干部醫療保險、離退休軍轉干部生活困難等問題。財政安排200萬元資金，專項用于公共衛生體系建設及重大傳染病、職業病的防治。三是全力以赴支持抗災救災工作。耒陽、衡南等縣市遭受了百年不遇的特大洪災，全市爭取上級救災資金1.1億元，本級財政安排230萬元，確保了救災及災后重建工作順利進行。四是著力打造文明城市。市本級投入城建方面的資金在4.6億元以上，其中開行貸款3.8億元，財政預算安排8000萬元。改造了34條背街小巷，完成了公鐵大橋搶修、東西主干渠清淤，確保了蔡倫大道、白沙大道、石鼓書院、雁峰公園等重點工程竣工以及湘江東南風光、蒸水南堤、雁城新路、蒸湘南路等項目開工建設，城市人居環境進一步得到改善。五是扶持弱勢群體和公益性行業。開展下崗失業人員小額擔保貸款工作，支持下崗失業人員創業；落實再就業優惠政策，減免各項稅費1000萬元;落實石油價格改革政策,發放弱勢群體和公益性行業石油價格改革補貼資金8245萬元;制定廉租戶租賃補貼保障辦法，為400多戶人均建筑面積在8平方米以下的享受低保家庭發放廉租住房補貼。六是加大教育科學事業保障力度。全市科技支出達到3592萬元，增長22.14%，教育支出達到91886萬元，增長7%。七是確保政權機關正常運轉和政法機關吃“皇糧”。市本級普遍提高零基預算單位編內在職人員人均公用經費標準，增加支出396萬元。同時，切實保障政法機關經費，*年，全市公檢法司支出完成45589萬元，增加1891萬元，增長4.33%。市本級加大了對政法部門的經費保障力度，年初預算按人均4.5萬元的標準一次性安排到位。加大了對基層公安機構建設力度，配備警用車輛及辦公設備，新建、維修基層派出機構。

第三，支持新農村建設取得良好開端。建設社會主義新農村，是黨中央、國務院做出的一項英明決策。今年，我們按照市委、市政府的部署，把它作為一項中心工作來抓，加大支持力度，廣大農村和農民切實感受到了新農村建設的好處。一是加大財政投入。市本級今年在上年基礎上增加安排2000萬元，加上中央、省安排的專項資金，今年投入新農村建設的資金達到5億元，較上年有大幅度增長。二是加強農業綜合開發，農業綜合生產能力進一步提高。全年共爭取中央及省財政批準我市立項農業項目93個，安排扶持資金1174萬元，比上年同期增長12.6%。農業綜合開發項目財政部、省財政廳批復我市6個，安排資金1862萬元，是歷年來項目最多，扶持力度最大的一年。三是大力支持農村義務教育，認真落實農村計劃生育獎勵扶持政策。全市享受免費教科書學生人15.6萬人，享受免雜費學生10.6萬人，享受補助寄宿生生活費學生1.8萬人。認真發放計生獎勵扶助資金，我局被評為全國落實計生獎扶政策先進單位。四是加快農村基礎設施建設。100個農村示范村完成了規劃修編。投資43406萬元，修筑通鄉公路、通達公路、通暢公路，投資1100萬元新建42個鄉鎮客運站，10個渡口改造，進一步改善了老百姓出行和運輸條件。投資258萬元新建沼氣池9000口，投資660萬元建設部分農村飲水工程，解決了4.5萬農民的飲水問題。五是穩步推進農村衛生體系建設。今年省市共安排資金1861萬元，支持7所中心衛生院和78所鄉鎮衛生院建設，目前各項資金全部到位，正在抓緊施工。新型農村合作醫療試點單位擴大到3個，新增了衡陽縣和常寧市。3縣市共有173萬農民參合，籌集資金7924萬元，進一步緩解了農民“看病難”的問題。六是全面落實農民補貼政策，直接增加了農民收入。今年，累計向全市農民發放糧食直補資金5382萬元，良種補貼3713.86萬元，退耕還林補助9366萬元，成品油價格改革種糧農民綜合補貼5837萬元。全市按500萬種糧農民計算，人平增加現金收入48.5元。

第四，培植工業主體財源收到明顯成效。我們緊扣市委、市政府“用工業化總攬經濟工作全局”的思想，從政策上、資金上大力培植工業主體財源。可以說，*年是我市支持新型工業化力度最大的一年，思想是最明確的一年，成效是最明顯的一年。全年市財政對工業的投入達到7000萬元以上。一是大力支持重點企業，做大做強工業主體財源。全年安排5000萬元工業發展資金對我市重點企業進行扶持，重點企業的財稅貢獻水平進一步增加。增加安排中小企業發展資金500萬元，用于扶持中小企業的發展。采取有效措施進一步盤活財政原安排的1000萬元規模的中小企業擔保基金。籌措高科技引導資金和科技三項費用300萬元，對風順車轎、華意機械等12個項目予以財政支持。積極向省廳爭取821萬元挖改資金，重點支持了特變電工、建滔化工、鐳目科技等高科技企業。二是運用財政政策扶持工業發展。市政府出臺《關于推進工業重點產業加快發展的意見》、《衡陽市招商引資獎勵暫行辦法》，加上2002年市政府10號文件，市財政安排3000萬元，用于兌現企業稅收優惠政策，比上年增加500萬元。特別是招商引資獎勵辦法的出臺，收到了良好的效果。三是大力支持加快工業園基礎設施建設。全年共爭取開行貸款13320萬元，大力支持松木工業園和白沙工業園的基礎設施建設。四是積極支持企業改制。籌集國企改制資金1億元，支持江頭煤礦、百貨大樓、清水塘鉛礦等51戶國有企業改制，盤活國有存量資產7億元，處置債務7.4億元，調增企業資金3000萬元。到目前為上，市直226戶國有企業中，已經政府批復203戶，國企改制工作已經接近尾聲。

第五，財政改革和管理邁出新的步伐。第一，推進國庫集中支付改革。7月28日，首批15家試點單位正式上線運行，資金撥付全部通過網上進行。11月28日，原進入會計集中核算的50家一級預算單位又上線運行。截止12月12日，我市共撥付預算指標1716.24萬元，辦理財政直接支付619.83萬元，辦理授權支付業務429.46萬元?？h市區的改革步伐進一步加快，南岳、衡山、耒陽、衡南、蒸湘等縣市區目前已經啟動了改革。第二，順利推進政府收支分類改革，有效提高財政預算編制、分析水平。目前基本建成了新的政府收入分類體系、支出分類體系、經濟分類體系和科目編碼體系，為明年的推行打下了堅實的基礎。第三，政府采購改革成效明顯。全市共完成政府采購49824萬元，同比增加23660萬元，增幅達90.43%，完成了市政府下達的4.5億元的計劃，節約財政資金6716萬元，節支率為11.88%。第四，農村綜合改革試點進一步推進。衡陽縣作為試點縣，啟動了鄉鎮機構改革第二步工作，鄉鎮事業單位機構改革在市委、市政府批準后開始實施。第五，會計管理、會計集中核算等基礎管理工作更加扎實。加強會計人員培訓，完善會計師事務所和會計咨詢及記賬機構申報設立的審批程序。繼續做好會計集中核算工作。在支出核算管理方面，嚴把審核關，共拒付不規范的業務和不合理支出。第六，加強財政投資評審，有效節約財政資金。對重點工程項目進行概算、預算及結算審查。其中為白沙、松木、景觀大道、石鼓書院等4個重點工程編制標底及上限值1.7億元，通過公開招投標，直接為政府節約建設資金近3000萬元；對松木工業園上倪路、松楓路上限值的編制，一次減少財政投資2000萬元。

第六，機關建設更加充滿活力。年初，俊杰局長提出了用2-3年時間爭全國文明機關的目標。經過一年的努力，機關出現了一系列新的變化，機關功能更完善，機關的人氣更旺，公眾形象進一步樹立。*年，我局有望在連續四年獲得市政府目標管理考核優秀單位之后，第五年繼續被評為優秀單位。在市委組織的經濟環境民意測評活動中，我局獲得了前五名的好成績。一是毫不放松思想政治教育和黨風廉政建設。全局干部職工運用每周二的固定學習時間，采取請專家講課、各支部組織學習等形式，開展了“學習新黨章”、“學習八榮八恥”、文明市民守則等學習教育活動。不斷加強廉政建設。堅持“三抓”的工作方針，抓教育，提高政治素質；抓提醒，注重警鐘長鳴；抓制度，用制度管人育人。時刻注意關心、保護好自己的干部。二是進一步完善機構職能。今年，我局部分機構職能進一步理順，更加符合財政改革的現實需要，如農稅局更名為鄉鎮財政管理局，加掛耕地占用稅、契稅征收管理局的牌子。會計核算中心更名為國庫集中支付局。成立債務管理辦公室。行政事業單位國有資產管理基本實現了職能歸位到財政?？梢哉f，這是我局*年工作的一大亮點。三是關心干部的成長，為大家提供舞臺。通過平時多宣傳自己的干部，關鍵時候積極爭取，*年，市委先后從我局提拔4位同志，其中兩位同志任調研員，一位同志任總會計師，一位同志任副調研員。四是廣泛開展文體活動，活躍機關文化生活。積極參加的“文明之光”文藝晚會和市直機關迎七·一歌詠比賽，均獲得較好的名次。和市體育局、市直工委一道組織了“財政杯”衡陽市直機關羽毛球賽、社區籃球賽，展示了財政風采，樹立了財政形象。五是強化機關功能。按照俊杰局長提出的“機關大樓每年都要辦一兩件實事”的思路，機關著重抓了“閱覽室、文印室、檔案室”三室建設。目前閱覽室已建成，文印室、檔案室建設基本完成。六是加強機關信息化建設，提供機關基礎裝備水平。12月12日，市人大組織的國、省、市三級人大代表對全市信息化建設進行視察，我局作為市直部門兩個視察單位之一，由于管理規范，信息化程度較高，受到視察代表們的一致肯定和好評。七是對財富山莊進行改造提質，樹立窗口形象。目前，貴賓樓和重賓樓主體工程基本完工，已進入裝修招投標階段，預計可以按照預定期限交付使用。

二、采取的主要措施

第一，理清工作思路，把握正確的方向。思路決定出路。正確的工作思路，對財政工作來講，就是最直接、最有效的生產力。今年，我們經過認真調查研究，提出了一系列更加符合衡陽現實需要的思路和理念。一是突出加快發展。在年初38億元收入目標基礎上，經過審時度勢，向40億元奮進。這個思路較好地把握了財政發展的大勢和方向，經過全市上下的共同努力，全市財政總收入圓滿完成40億元目標，這對追趕型的衡陽來說，具有標志性意義，標志著衡陽的經濟發展躍上了新的發展平臺，對鼓舞衡陽的士氣，樹立趕超信心起到了十分重要的作用。二是明確提出“做強財力”的概念。近幾年來，我市始終把做實財政“蛋糕”作為理財的根本來抓，今年，這一思路更加清晰，工作更加理性，成效也更加明顯。*年，我市人平可用財力達到17718元，較上年的14523萬元增加3195元，增長21.9％。近五年是我市人平可用財力增長最快的時期。1997年至2001年，全市人平可用財力從4785元增加到6805元，年均增長9.21％；2002年至*年，全市人平可用財力從9009元增加到17718元，年均增長17.78％。隨著財政狀況的逐步好轉，全市人民從中得到了實實在在的利益和實惠。

第二，不斷創新機制，尋求財政發展的治本政策。3月份，俊杰局長帶隊，就如何加強財稅征管先后到郴州、株洲、常德、永州學習考察，為市委、市政府當參謀，建立、完善我市財稅征管機制。在此之后，市政府先后出臺了《關于加強市本級稅收征管的意見》，批準同意了重點稅源大戶聯系辦法、稅收征管獎勵辦法和重點企業納稅考核獎勵實施辦法。今年還成立了財稅工作領導小組，由市長任組長，常務副市長任副組長，從政府辦、財政、國稅、地稅抽調人員組成財稅辦，及時調度跟蹤入庫進度，解決財稅征管中存在的問題，進一步增強了黨政協調、財政牽頭、稅務為主、部門配合的工作合力。通過建立機制，財稅征管的力度和效果是多年來最好的，財政和國稅、地稅的合作是最愉快的，心情是最舒暢的。與此同時，我們還進一步完善了財政監督機制，形成事前、事中、事后相結合的財政監督格局，為充分強化財政職能，提高財政監督水平，發揮了積極作用。

第三，做好“人”的工作，調動工作積極性。政策確定之后，干部就是決定性因素。*年工作的一大特色就是我們十分注重做好“人”的工作，發展為了大家，發展更是依靠大家。一是努力為全局創造寬松的外部環境。由于我們認真履行職責，積極當家理財，善于出主意、想辦法，每年都全面完成了市委、市政府交給的財政收支目標以及其他任務，贏得了市委、市政府的信賴。市人大、政協對財政工作更加支持，縣市區與我們也是以誠相待，非常理解、配合我們的工作?？梢哉f，對上對下，我們的工作環境都是和諧、寬松、融洽的。二是積極創造舒適的生活環境。按照每年解決一兩個問題的思路，想方設法為機關大院做點事情，保持大院的綠化、美化和安全。三是關心干部的成長進步，實現人生的價值。這幾年，幾乎每年都要提拔、重用一批優秀、年輕的干部，堅持選賢用能、搞五湖四海的用人導向，在全局形成風清氣正的用人環境。總體上講，目前全局上下是心齊氣順，干部職工的工作積極性較高，精神狀態良好。四是加強制度建設，加強內部監督，愛護、保護好自己的干部。

盡管*年的工作成績較大，亮點突出，但是財政運行仍然還存在一些亟待解決問題。第一，收入征管存在漏洞。收入的跑、冒、滴、漏還比較嚴重，收入征管還需進一步加強。第二，財政包袱較重。目前，我市財政特別是縣鄉財政負債、赤字較大，消赤減債的工作任重道遠。第三，支出壓力較大。突出表現在對上級財政的依賴程度過大，市級財政的自主空間偏窄。第四，廉政建設還需進一步加強。財政系統一定要防范于未然，加強財政系統反腐倡廉工作，做到警鐘長鳴。

三、2007年工作思路及打算

2007年是“*”規劃實施的第二年，全市財政工作的總體要求是：以科學發展觀為統領，圍繞增收節支中心，突出質量財政、和諧財政兩大主題，狠抓培植財源、財政改革和財政基礎管理三項重點，努力完成2007年的各項工作任務，為全市經濟和社會事業發展提供可靠的財力保障。

全市財政收支的初步安排是：財政總收入安排比上年增長15％，其中地方一般預算收入安排比上年增長13％；其中，市本級財政總收入和地方一般預算收入亦安排增長15％和13％。全市財政支出安排比上年增長7.5％。

為了順利完成2007年的財政收支目標，促進全市財政又好又快地發展，全市各級財政部門要在以下幾個方面扎實開展工作。

（一）以發展經濟為動力，努力做大財政經濟“蛋糕”。一是大力支持發展新型工業。工業是稅收的主體。2007年要一如既往地堅持以工業化統領經濟發展全局，加大財政支持工業的力度。安排一定規模的工業發展資金，按照“保存量，讓增量”的辦法，以產業結構優化調整為主線，提升輸變電、鋼管、鹽鹵化工、有色冶金等重點產業的發展，大力扶持高新技術企業；做好工業園區建設資金保障工作，全力推進項目建設進程，確保工程按時完成；圍繞園區產業發展方向制訂相應財政政策，加大招商引資力度，加強對龍頭項目、重點項目的引進，建設具有全國先進水平的重點產業生產加工基地。二是全力抓好招商引資。繼續用好信用擔保中心扶持資金1000萬元，吸引更多的信貸資金、民間資金投入到重點產業和項目的發展上來；安排專項資金支持各項貿易洽談會、會展、貿促會，重點用于宣傳推介衡陽，使其成為最佳招商引資平臺；統籌民營及中小企業的扶持政策資金，進一步建立健全支持中小企業發展的財稅政策和資金扶持體系。積極做好出口退稅審核、辦理等服務工作，鼓勵企業出口創匯，拓展我市出口退稅空間。打破所有制限制，安排專項資金，通過貸款貼息、項目資助以及鼓勵企業創新等手段培育一批扎根于我市、擁有自主知識產權的名牌產品和具有核心競爭力的重點出口企業。三是加力推進科技創新。2007年大幅度增加安排科技三項費用，主要用于研發基地建設和鼓勵自主創新；加大對科技型中小企業發展的支持，充分激發中小企業科技創新活力；拓展政府采購政策的扶持功能，支持具有自主知識產權的重要高新技術產品的生產；繼續加快企業財務制度改革，建立符合現代企業制度、有利于企業自主創新的財務管理制度體系。四是有力促進第三產業發展。根據衡陽生產要素密集優勢，人氣很旺，建立第三產業發展基金，大力支持第三產業的優化升級，做大物流業，做強旅游業，做優消費業，提高來自物流業、旅游業、商品流通業、中介服務業、餐飲業、休閑業等方面的稅收。

（二）以加強財稅征管為主線，努力打造質量財政。2007年全市財政總收入安排增長12％，主要基于夯實財政基礎，做實財政收入“蛋糕”，實現財政又好又快發展考慮。一是繼續加強與特變電工、亞新科、中鋼、衡管、鐳目科技等重點稅源企業的聯系，加強稅收調度，積極主動做好落實稅收優惠政策、納稅獎勵政策、辦理各項政策性退稅等服務工作，切實提高企業的依法納稅積極性，保證稅收均衡入庫，提高重點企業財稅貢獻水平。二是嚴格落實衡政辦〔*〕10號文件，加強財稅征管，突出依法治稅。利用稅務登記、稅控收款機、機打發票、重點稅源數據庫等綜合手段，不斷提高稅源監控水平。挖掘房地產業、服務業、建筑業等行業稅收征管潛力，確保應收盡收。加強國有資產經營收益管理，建立國有資產收益征收管理辦法和分配機制，確保國有資產經營收益的安全和有效使用。建立和完善非稅收入征管體系，加強財政票據管理，實行源頭控管，推行國有自然資源有償開發利用，建立資源性非稅收入征管體系。清理和規范稅收優惠政策，嚴格稅收入庫延期審批制度，加強欠稅追繳，嚴厲打擊各種涉稅違法案件。三是不斷完善現行財政體制和轉移支付辦法，調動縣鄉政府做大財政“蛋糕”、加強財稅征管的積極性。緊緊抓住中央、省實施“中部崛起”、“一點一線”快速發展和包括衡陽在內的“3＋5”城市群建設等機遇，爭取上級更多的政策、項目、資金支持。

（三）以支持三農為重點，促進社會主義新農村建設。圍繞“農民富、村容美、鄉風正”的總體目標，建立“三農”投入和財政支農資金穩定增長機制，逐步擴大公共財政覆蓋農村的范圍。一是支持農村經濟發展。繼續安排龍頭企業發展資金，大力培育和引進農業龍頭企業，加快發展農民專業合作經濟組織。集中資金支持重點水利工程建設，增強抗御自然災害能力，提高農業綜合生產水平；繼續投入專項資金建設動植物防疫檢疫體系，加強動植物疫病、疫情監測和防治工作，確保農業生產安全；對農業優勢產業進行補助，引導其加快發展，推進優勢農產品的區域化布局和規?；a。二是推動農村事業進步。鞏固農村義務教育成果，消除義務教育階段因貧輟學問題，基本解決進城務工人員和貧困農戶的子女讀書難問題，基本消滅農村中小學危房，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。大力支持農村衛生事業，推進鄉鎮衛生院達標建設，逐步開始建立村級衛生室，加快推進農村醫療合作體系建設，確保農民有地方看病、看得起病。進一步豐富農村文化生活，擴大電訊和互聯網在農村的覆蓋面，確保廣播電視實現“村村通”。支持村村通公路建設和村莊“三清三改”建設，建設農村生態家園，提高農民生活質量。三是促進農民收入持續增加。用工業化理念謀劃農業，進一步推進農業產業化，進一步加大財政投入，支持發展農業龍頭企業，發展農民專業合作經濟組織。繼續安排專項資金，支持農村勞動力技術培訓，提高農民就業本領，促使勞務經濟成為農民增收的主渠道。認真落實糧食直補、良種補貼和綜合補貼政策，直接增加農民的現金收入。努力實現全市農民收入增幅高于全省平均水平，人均純收入居全省領先水平。

（四）以和諧財政為主題，不斷優化支出結構。在構建和諧社會中，財政肩負著繁重的任務和直接的責任。2007年財政系統要開展以“和諧財政”為主題的創建活動，并把和諧的理念貫穿到財政分配的具體環節上。一是有保有壓，確保重點項目支出需要。繼續把“保工資、保運轉、保穩定”作為政治任務，按照“統籌兼顧、突出重點”的原則，妥善合理地安排各項財政支出。確保公務員工資改革經費、政法機關“吃皇糧”經費、行政事業單位正常運轉經費的足額到位，保障農業、教育、科技等法定支出的優先增長，千方百計保證重點項目和基礎設施建設資金。二是加大社會事業投入，提高人民幸福指數。市本級安排城建資金9000萬元，支持重大城建項目建設，把路、水、電、氣、垃圾處理等基礎設施擺在首位，加大投入，完善配套功能，改善人居環境。用好城市建設維護費、國債資金和開行貸款，重點完善市政設施建設，大力實施一批與居民利益相連、與居民生活息息相關的“平民工程”。積極支持鞏固全省文明城市成果，爭創全國文城市，不斷提高城市品位和檔次。安排資金支持一批文化景致建設，抓好體育中心、體育公園、圖書館、科技館、展覽館、青少年宮和衡陽體育館改造等重大工程建設和前期準備工作。按照“整潔、安全、方便、溫馨”的要求，支持開展社區達標建設活動，健全社區服務網絡，完善社區服務功能，讓居民真正感受社區、享受社區。擴大經濟適用房和廉價房規模，解決少數困難戶住戶難問題。把教育放在優先發展的戰略地位，加大義務教育投入，消除義務教育階段因貧綴學問題，基本解決進城務工人員和貧困農戶的子女讀書難問題，努力把我市建成教育大市。認真落實省九次黨代會提出的“基礎產業、基礎設施、基礎工作”先行思想，適當提高鄉村運轉經費保障水平，促進基層組織建設不斷強化，提高農村文明民主程度。三是大力支持社會保障事業，多做暖人心、穩人心、得人心的工作。認真落實就業再就業政策，大力支持實施“零就業”援助計劃。進一步完善城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險等制度，合理確定保障標準和層次，不斷擴大保險覆蓋面。切實做好城鎮低保工作，逐步提高低保標準，做到應保盡保。不斷擴大農村低保覆蓋范圍，做到“低水平、廣覆蓋”。支持發展社會福利事業，完善優撫保障機制和社會救濟體系，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動，加大農村扶貧力度，做好社會弱勢群體幫扶工作。

（五）以深化改革為途徑，狠抓財政基礎管理。一是深化預算管理制度改革。按照政府收支分類改革的要求，認真編制部門預算，進一步規范政府收支管理；堅決破除有關單位對財政安排資金存在既得利益的思想，嚴格實行零基預算。要著重對一般性、年度性的預算安排進行清理取消，按零基預算要求重新考慮安排。確屬政策性的專項安排，也要進行清理。以此推進零基預算的不斷規范，提高財政資金分配水平和使用效益。高度重視財政預算編制完整性問題，嚴格按預算批復執行。下大力氣減少結轉，所有預算安排資金及上級安排資金，原則上要在當年下撥。二是深化國庫集中支付改革。全面完成市本級及各縣市國庫集中支付改革，年內將市本級所有行政機關、全額撥款事業單位納入改革范圍，形成資金支付制衡機制和內控機制，確保資金使用的安全高效。三是建立健全財政監督機制。試行財政專項支出預算績效考評，對財政性資金安排的項目實行事前績效審核、事中績效跟蹤、事后績效檢查。四是深化會計改革。貫徹財政部頒布的新會計準則，建立與國際財務報告準則相銜接的會計準則體系，提高會計信息質量；加強會計人員管理系統建設，逐步建立會計人員誠信檔案庫，提高會計社會公信力；加大會計師事務所執業質量檢查力度，對部分行政、企事業單位開展會計信息質量檢查。五是加強財政基礎管理。開展財政基礎工作達標活動、財政調研活動競賽，促進各級財政部門從注重財政業務、放松基礎管理工作向業務工作和基礎工作并重轉變，提高理財能力和參謀水平。進一步加強財政干部培訓，深化開展文明教育活動，爭創全國文明機關，提高干部職工的思想、政治、業務、文明素質。加快全市財政系統“金財工程”建設，搞好軟硬件和網絡的建管，建立財政基礎數據庫，提高財政工作信息化和現代化水平，不斷提升理財層次。