領導在中共代表大會年會上的年報

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這次會議的主要任務是：貫徹落實黨的十七屆五中全會，省委十屆十次全會和中央、省、地經濟工作會議精神，回顧總結年全縣經濟工作，明確年全縣經濟發展和黨的建設的主要任務，對“十二五”工作進行安排部署，動員和組織全縣各級黨組織、廣大黨員干部和各族群眾，集中精力謀發展，奮勇爭先求突破，在新的起點上推進強縣升位新跨越。

下面，根據縣委常委會議研究的意見，我代表中共縣第十屆委員會，向大會作年度工作報告，請各位代表予以審議，同時請與會的其他同志提出意見和建議。

一、攻堅克難，開拓奮進，保持良好發展勢頭

年，是全面完成“十一五”規劃目標任務的收官之年，也是為“十二五”發展奠定良好基礎的關鍵一年。一年來，縣委牢固樹立科學發展觀，團結和帶領全縣各級黨組織、廣大黨員干部和各族群眾，真抓實干，攻堅克難，開拓奮進，一手抓抗災救災工作，一手抓經濟社會發展，全縣經濟建設、民主政治建設、社會建設、生態建設、文化建設和黨的建設取得了新的顯著成效。

——經濟建設再上新臺階。一是經濟實力進一步增強。初步核算，全縣生產總值預計完成71.3億元，同比增長15%；全社會固定資產投資完成53億元，同比增長92.73%；完成財政總收入11.0999億元，同比增長48%,其中完成地方財政收入6.616億元，同比增長72%，一般預算收入5.79億元，同比增長65%；社會消費品零售總額完成9.84億元，同比增長21%；農民人均純收入達3160元，同比增長11.82%;城鎮居民可支配收入達13797元，同比增長11.08%。二是基礎設施建設力度加大。廈蓉、杭瑞兩條高速公路段、織納鐵路已開工建設，大新橋至通德河油路改造和維新至左鳩戛、維新至鍋圈巖通鄉油路工程全面竣工并投付使用，完成464.5公里通村公路建設任務。水利基礎設施建設步伐加快，大坪箐水庫主體工程已完工，紅旗灌區配套項目進展順利，金蟾水庫工程已開工建設，農村飲水安全工程全面完成，過獅河水庫除險加固工程有序推進?？h城新城區建設步伐加快，發展大道正式開工建設，路網建設順利實施，特色小城鎮建設不斷推進，電網建設完成總投資2.48億元，電力和通訊保障能力得到加強。三是工業經濟穩步發展。煤礦整合技改順利推進，原煤產量達833萬噸，發電量116億度，規模以上工業實現產值59.57億元，同比增長38.1%，年產150萬噸新型干法水泥項目已成功投產，啟動了產（工）業園總體規劃。四是“三農”工作持續推進?？朔掷m干旱天氣帶來的不利影響，良種良法普及率不斷提高，糧食總產量達27.28萬噸。大力實施“4個30萬畝”工程,茶葉等特色農業產業發展呈現良好勢頭，被中國茶葉流通協會授予“中國高山生態有機茶之鄉”稱號。認真落實各項強農惠農政策，促進農業增效農民增收。扶貧開發成效明顯，落實扶貧開發資金1.2億元，實施整村推進、產業扶貧、集團幫扶、公益彩票扶貧等項目，凈減少貧困人口2.1萬人。

——民主政治建設取得新進展。支持人大、政協依法照章履行職責，縣人大的法律、工作監督和縣政協的民主監督作用充分發揮。依法治縣進程明顯加快，“五五”普法順利通過驗收。人民法院審判職能、檢察院法律監督作用有效發揮。黨管武裝工作有效開展，統一戰線得到鞏固。工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等人民團體的作用得到有效發揮?；鶎用裰鹘ㄔO不斷加強，公推直選工作深入開展，廣大黨員和各族群眾政治參與整體水平得到提高。

——社會建設開創新局面?！皟苫背晒掷m鞏固，義務教育、高中階段教育、職業教育、特殊教育協調發展。完善城鄉醫療衛生服務體系，醫療衛生綜合服務水平進一步提升。人口和計生工作扎實推進，“國優”工作鞏固提升。確定了全縣農村低保標準，基本實現動態管理下的應保盡保。生態文明家園建設、農村危房改造任務全面完成，農村居住條件逐步改善。繼續推進新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險，社會保障覆蓋面不斷擴大，保障水平不斷提升。認真做好就業再就業工作，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。煤礦、道路交通等安全生產監管工作進一步加強，安全生產形勢總體平穩。深化“平安”創建，維護社會穩定工作進一步加強，順利實現群眾安全感、滿意度“兩提高兩上升”目標，全縣社會大局和諧穩定。

——生態建設取得新成效。實施天保工程、綠化造林，鞏固退耕還林成果等林業工程，強化森林資源保護，落實天保工程森林管護面積111.74萬畝，完成封山育林2萬畝，新增造林5.5萬畝。加快石漠化、礦山生態環境治理進程。著力抓好企業環境污染治理和節能減排工作，縣城污水處理廠、垃圾填埋場已竣工并投入運行。加大重點減排企業監管，企業污染物排放總量逐步下降。

——文化建設凸顯新亮點。社會主義理論體系和社會主義核心價值體系教育不斷加強，公民道德建設和未成年人思想道德建設全面推進，人民群眾思想道德素質和科學文化素質不斷提升。深入開展“我為試驗區添光彩”、“三下鄉”等活動和節慶活動，組建民間藝術表演團隊，群眾精神文化生活不斷豐富。開展“雙創雙優”活動，城鄉環境衛生狀況得到改善。文化體制改革不斷深化，文化事業和文化產業協調健康發展。國家級非物質文化遺產苗族蘆笙舞“滾山珠”文化品牌進一步提升，苗族蘆笙舞《給拖裹》在第八屆民間文化藝術節上獲得展演金獎殊榮。

——黨的建設邁出新步伐。深入開展“忠實踐行宗旨、勤政廉政為民”教育活動，服務基層、服務群眾、服務發展的各項工作取得實效。認真學習貫徹黨的十七屆五中全會、省委十屆十次全會精神，進一步加強了領導班子和干部隊伍思想政治建設。完善科學規范和有效監督縣委書記用人試點工作，改進干部考察方式，開展差額考察干部工作，實行“兩推一述”，實現縣管干部初始提名全覆蓋，探索實行公推直選和平級競職，選人用人公信度得到提高。強化源頭治理，全面落實黨風廉政建設責任制，不斷推進教育制度監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，廣大黨員的黨性黨風黨紀進一步加強。

同志們，這些成績的取得，是上級黨委堅強領導和關心、支持的結果，是民革中央和深圳寶安傾情幫扶、縣四大班子精誠團結和民主決策的結果，是全縣上下齊心協力、扎實工作的結果。在此，我謹代表中共縣委，向全縣廣大黨員、干部群眾，以及所有推動發展的參與者和建設者表示衷心的感謝！

肯定成績固然重要，反思發展尤為迫切。從客觀上看，縣域經濟總量小、人均水平低、貧困面大、貧困程度深是的基本縣情，發展不足、發展不夠、發展不快是的根本問題，土地儲備不足、基礎設施制約較大、產業結構單一是的最大實際。從主觀上分析，部分干部解放思想不夠、開拓創新意識不強，領導發展能力和工作水平有待提高、工作作風亟待轉變等。對這些困難和矛盾，縣委將高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、把握形勢，統一思想，突出抓好重點工作

年是實施“十二五”規劃的第一年，又是我們黨建黨90周年。做好年的經濟工作任務重、要求高、機遇好，對確?！笆濉币巹澋捻樌麑嵤┯幸粋€良好的開局具有十分重要的意義。全縣上下要明確一個目標（強縣升位、跨越發展），突出兩個優先（優先加強以交通和水利為重點的基礎設施建設、優先改善民生），把握三個優化（優化發展環境、優化生態環境、優化勤政廉政環境），著力四個推進（推進新型工業化、特色城鎮化、農業產業化和市場化），努力實現“兩提高兩上升”（經濟總量和經濟質量兩提高，發展質量和發展速度排位兩上升）。按照縣委、縣政府確定的預期目標，重點把握好以下幾個方面：

（一）準確把握提認識抓落實。年12月10日至12日，中央召開了經濟工作會議。會議全面分析了當前的國際國內形勢，深刻闡明了轉變經濟發展方式的極端重要性和現實緊迫性，明確提出了年經濟工作的總體要求、大政方針、主要目標、重點任務和政策措施，為做好今年經濟工作指明了方向。12月18日至19日召開的全省經濟工作會議，書記、趙克志省長作了重要講話，對年全省經濟工作進行了全面部署，提出了明確要求。12月21日召開的全區經濟工作會議，秦如培書記、張吉勇專員作了重要講話，分析了當前形勢，安排部署年經濟工作。貫徹落實好中央和全省、全區經濟工作會議精神，對于我們進一步認清形勢、把握大局、統一思想、明確任務，抓好今年的經濟工作具有十分重要的意義。各鄉鎮各部門一定要通過中心組學習、干部職工集中學習等多種形式，認真學習會議精神，深刻領會，全面貫徹落實，迅速把思想和行動統一到中央、全省、全區經濟工作會議精神上來，統一到中央和省委、地委對當前國際國內經濟形勢和全省、全區發展形勢的科學判斷上來，統一到這次會議的各項安排部署上來，統一到今年經濟工作的目標任務和各項要求上來，自覺提高認識，抓好落實，切實做到“三個準確把握”：一是準確把握今年經濟工作的總體要求和預期目標；二是準確把握今年經濟工作的主要任務；三是準確把握加強和改善黨對經濟工作領導的各項要求，確保各項政策措施落到實處。

（二）研判形勢強信心明責任?？茖W研判形勢是做好經濟工作的前提和基礎。做好今年經濟工作，從大環境來講有許多有利條件，也存在諸如宏觀經濟平穩運行面臨復雜形勢等問題。中央提出繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，增強宏觀調控的針對性、靈活性、有效性。貨幣政策由“適度寬松”回歸“穩健”，是經濟政策的一個調整變化。“一積極一穩健”的財政貨幣政策組合，對于我們這樣欠開發欠發達的縣份來說，既是機遇又是挑戰。從有利方面看，積極的財政政策會有保有壓，更有針對性，需要我們認真分析、研究、領會和判斷，進一步爭取基礎設施、產業發展和民生等項目的實施，推動經濟發展。從潛在的影響看，貨幣政策由“適度寬松”轉向“穩健”，雖然并不是緊縮，但對我縣推進重大項目建設，保持投資大幅增長的壓力和難度將會加大。從目前我縣經濟運行的基本走勢和增長潛力來看，經過多年的發展，也初步具備了加快發展的基礎和條件。只要我們吃透和把握好中央的政策，根據形勢變化謀劃項目，加大招商引資，多渠道擴大投資，就會爭取到更多有利于加快發展的各種支持。全縣上下必須順應形勢變化，增強信心，增強憂患意識、緊迫意識和責任意識，積極爭取和落實好各方面的支持政策，切實做好今年的經濟工作，確保實現預期目標，為“十二五”發展起好步、開好局。

（三）突出重點謀實效求突破。做好今年的經濟工作，關鍵是要抓住帶動“強縣升位、跨越發展”的全局性重點，在帶關鍵性、根本性的重大領域謀實效求突破。

一是突出抓好基礎設施建設。今年是我縣基礎設施建設全面提速的關鍵之年，僅去年12月份就開工建設了發展大道、金蟾水庫、織納鐵路、廈蓉高速織金至段和杭瑞高速畢節至都格境內段。要繼續創造性地開展工作，組織實施和配合做好金蟾水庫灌溉工程、“兩高一鐵”建設的相關工作，配合做好畢水興城際鐵路前期工作。要積極爭取國家和省更多的支持，全力抓好至六枝高速公路、坪山水庫等重點項目的前期工作，加快通村油路、通村公路、運煤公路和旅游公路建設，堅定不移地推進我縣交通、水利基礎設施建設。要抓住國家“三位一體”實施石漠化、生態建設、水利建設的機遇，積極爭取石漠化治理、退耕還林等重點項目的支持。

二是突出抓好工業強縣戰略的實施。要抓好產業工業園區建設，目前機構已批復，主要負責人已明確，要抓緊抽調和充實人員，按照延伸拓展馬路坡至雞場一帶產業工業園區的思路，在制定規劃和政策措施、建立運行機制的同時，創造條件推進基礎設施建設，爭取盡早啟動一批煤化工、煤炭精深加工項目，爭取企業早日入駐，力爭實現“一年大起步，三年大變樣”的目標。要繼續以煤炭產業為主導，通過資源整合、資產重組等方式，著力擴大規模，精深加工，做大做強煤炭產業。要選準實施工業強縣戰略的著力點和突破口，統籌推進煤炭產業、以鉬鎳礦開發為重點的有色金屬產業、電力產業、煤化工產業、建材產業等各類產業協調發展。

三是突出抓好城鎮化帶動戰略的實施。繼續以新城區開發為重點，全面實施“北改”“南拓”發展戰略，以發展大道建設為龍頭，以實施新區道路骨架工程建設為突破口，啟動行政辦公中心建設，加快新城區建設步伐，進一步拉大城市框架，擴大城市規模，提升建設檔次和品位。建設縣林場森林公園、雍熙公園、新區中心廣場，實施好沿河小區路面油化工程和舊城區背街小巷道路改造，抓好舊城改造，提升舊城區品質。同時，大力推動維新、龍場、陽長、勺窩、寨樂五個特色小城鎮建設，打造小城鎮建設亮點工程。

四是突出抓好項目建設。要牢固樹立抓項目就是抓機遇、抓投資、抓發展、抓跨越的理念，按照“大、好、多、快”的要求，全力以赴謀劃儲備一批項目、盡可能地開工建設一批項目、盡可能地竣工達產一批項目，加快擴大投資規模。要圍繞產業發展、基礎設施、改善民生、生態建設等重點抓項目，圍繞資源優勢、承接產業轉移抓項目。今年，按照地委、行署的要求，鄉鎮一級也要抓項目，也要有目標任務。

五是突出抓好招商引資工作。要按照“項目建設年”的要求，圍繞地委、行署下達的招商引資到位資金目標任務，把招商引資工作擺在重中之重的位置?？h委、縣政府將研究制定招商引資任務分解的工作方案，，明確縣四大班子領導成員，鄉鎮和縣直部門黨政負責人招商引資的具體指標，既注重體現領導帶頭，又注重發揮各方的資源優勢，希望全縣上下共同努力，形成抓招商引資的強大合力。

六是突出抓好“三農”工作。按照發展現代農業的理念，推動傳統農業向現代農業轉變。以產業化提升農業，扎實推進“4個30萬畝”工程、“三萬”工程的實施，提速特色農業產業發展，拓寬農民增收致富的渠道。要依托項目建設，扎實推進山、水、林、田、路等的綜合治理，夯實農業發展的基礎條件，提高農業綜合生產能力和抵御自然災害的能力。加快以“五園新村”為主要內容的生態文明家園建設步伐，改善農村人居環境，改變農村面貌。探索扶貧開發新途徑、新方式，突出抓好區域化連片開發，圍繞扶貧脫貧，實施好姑開鄉、龍場鎮集團幫扶項目、鍋圈巖鄉中央專項彩票公益金支持貧困村整村推進項目。

七是突出抓好人口計生和安全生產工作。要圍繞“年年有突破、三年上臺階、五年大變樣”目標，以持續鞏固“國優”提升服務為龍頭，著力在控制政策外生育特別是多孩生育，加強流動人口管理服務，綜合治理出生性別比失衡，消除難點難面促進平衡發展等方面下功夫，全面提升人口和計劃生育工作水平。對安全生產工作，要警鐘長鳴，常抓不懈，經常了解分析問題，下功夫解決問題，把堅持預防擺在第一位，為加快發展創造良好環境。

（四）把握關鍵調結構轉方式。調整結構，轉變方式，是實現“兩提高兩上升”、推動全縣經濟社會又好又快發展的重要舉措，是經濟工作的主線。我縣經濟發展方式還比較粗放，產業結構不合理，節能減排和生態保護壓力較大，資源開發與環境保護矛盾逐步顯現，經濟發展加速轉型的任務繁重。在今年的經濟工作中，在突出“發展快”的同時，也要在“發展好”上下功夫。要抓好國家鼓勵支持、適應市場需要、創新能力強、機制靈活的優勢企業、產業的引進和發展，提高對我縣礦產資源的綜合利用和深加工能力，抓好循環經濟、節能環保和綠色產業的發展，加大對環境污染的治理力度，探索建立新的生態補償機制。重視非公有制經濟的發展，為創業提供良好的環境。

（五）堅定不移保民生促穩定。發展是第一要務，民生是第一責任。要大力發展教育、衛生等各項社會事業，加大民生投入，解決好事關群眾生存性問題、發展性問題和安全性問題，解決群眾最迫切需要解決的重大民生問題，提高群眾幸福指數。對縣委、縣政府確定的扶貧脫貧攻堅、就業創業、勞動者素質提升、城鄉社會保障、“一危三棚和保障性住房”、基礎設施向鄉鎮延伸、農村生活環境改善、公共文化服務體系建設、公共衛生事業建設、社會管理創新和平安建設等“十大民生工程”，縣牽頭領導、各鄉鎮各部門一定要高度重視，認真制定實施方案，層層分解責任，強化措施，精心實施扶貧開發、就業、城鄉社會保障、公共衛生事業建設和平安創建等民生工程，確保年內取得實質性成效。要加強社會建設，做好信訪工作，妥善處理人民內部矛盾，深入推進社會管理創新，建立健全矛盾糾紛排查化解長效機制，以提高人民群眾安全感和滿意度為出發點和落腳點，加強社會治安綜合治理，推進“平安”建設，創造文明和諧的發展環境。

三、集中力量，奮勇爭先，準確把握總體要求

“十一五”期間是我縣發展史上極不平凡的五年，全縣經濟社會發展取得了令人鼓舞的成就，“十一五”規劃確定的主要目標任務提前一年完成，實現了預期目標。過去五年的發展成就，為我縣“十二五”發展打下了堅實的基礎。

“十二五”時期將是發展新進程中一個十分關鍵的時期。“十二五”期間，全縣規劃近1000億元的投資規模歷史上前所未有，對改善我縣區位條件、拉動經濟增長，將起到重大作用?？梢哉f，今后五年，是我縣大投入、大調整、大轉型、大發展的重要時期。全縣上下一定要圍繞“強縣升位、跨越發展”目標，抓住機遇決不能喪失機遇，一定要奮勇爭先決不能掉隊落伍，一定要從發展大局和群眾期盼出發，切實增強機遇意識、責任意識和憂患意識，順應形勢變化，把握發展主動，力促全縣經濟社會又好又快、更好更快發展，努力使“十二五”時期成為我縣改革開放以來發展最好最快的時期，成為我縣工業快速提升、三產加速發展、農業快速轉型、城鄉面貌深刻變化的時期，成為人民生活改善最為顯著的時期。

（一）正確把握省委、地委確定的“十二五”發展主基調。省委十屆十次全會上提出“十二五”期間的主要任務是要加速發展，集中力量把“慢”這個問題解決好。同時又要加快“轉型”，實現科學發展。年12月20日召開的地委擴大會議提出了“十二五”時期大建設、大發展，“強區升位、跨越發展”的總目標。縱向看有進步，橫向比有差距，跳出看，盡管“十一五”發展成就為我縣加快發展打下了堅實的基礎，但更要看到全省各地按照省委、省政府提出的“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調要求，都在加壓提速、奮力爭先，這種你追我趕的競爭在省內也是前所未有的，我們面臨的挑戰和壓力比以往任何時候都大得多。僅就畢節地區而言，我縣大部分經濟和社會事業的主要指標在全區處于中等偏下水平。因此，我們在深刻領會、牢牢把握省委確定的“加速發展、加快轉型、推動跨越”和地委確定的主基調的同時，必須提出“強縣升位、跨越發展”的總目標。

（二）正確把握“十二五”時期發展的目標任務。按照“強縣升位、跨越發展”這一總目標，“十二五”期間發展速度必須明顯高于“十一五”時期，生產總值年均增長17%以上，財政總收入、地方財政收入和一般預算收入年均增長20%以上，全社會固定資產投資年均增長40%以上，其他各項經濟和社會事業要按照提速五年來發展，在“十二五”期末達到或超過全區平均水平。區內各兄弟縣市“十二五”也基本是這樣一個發展速度，有的比我們還要高。這樣一個“十二五”主要預期目標，綜合考慮了產業轉移加快、深入實施西部大開發及我縣“十二五”時期大規模交通、水利基礎設施建設快速展開，區位條件正在改善等歷史機遇及發展基礎薄弱等挑戰，再加上資源稟賦、要素成本較低和國家政策傾斜等優勢，實現預期目標，我們具備良好的基礎條件。因此，各鄉鎮各部門要把思想認識統一到確定的目標上來，不畏縮，不懈怠，明確歷史責任，在“好”字上找差距，在解決“慢”的主要矛盾上下功夫，努力實現“強縣升位、跨越發展”的總目標。

（三）正確把握“十二五”發展的工作重點?！笆濉睍r期，把握住我縣發展的重要戰略機遇期，就是要圍繞“兩提高兩上升”目標，堅持以加快轉變經濟發展方式為主線，推進經濟戰略性調整為主攻方向，理清思路，抓住關鍵，突出重點，實現強縣升位、跨越發展。要狠抓以交通、水利為重點的基礎設施建設，推進工業化、城鎮化、農業產業化進程，加強生態建設和環境保護，推進旅游資源開發，確?！笆濉睍r期在基礎設施建設、工業產業發展、改變城鄉面貌、發展特色農業、重大民生問題上取得新突破。

（四）正確把握“十二五”時期工作的出發點和落腳點。我縣是典型的“兩廣兩多”（農村面廣、貧困面廣，農村人口多、貧困人口多）的欠發達地區，收入水平低，農民人均純收入僅為全國平均水平的60%，農村生產生活條件比較差，群眾享受的各種公共服務水平較低，在加上一系列的民生欠賬，“十二五”期間改善民生的任務十分繁重。因此，制定和實施“十二五”規劃，必須把保障和改善民生放在更加突出的位置，作為工作的根本出發點和落腳點，堅持發展成果由人民共享，謀發展、辦事情都要有利于改善民生，千方百計把涉及民生的項目和工作抓好，努力在“十二五”時期使人民生活得到極大改善。

（五）正確把握推進“十二五”發展與加強黨的建設的關系。推進“十二五”發展，加快轉型，實現強縣升位、跨越發展，這是當前和今后一個時期的最大政治任務，黨的建設必須始終服務于這一政治任務，全縣各級黨組織必須切實加強自身建設，圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，以“十二五”發展的實際成果來檢驗黨的建設成效。

四、固本強基，完善機制，全面加強黨的建設

做好年及“十二五”時期的工作，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在干。強縣升位，跨越發展的各項任務艱巨繁重，要圍繞升位，跨越目標，倡導實干精神，以提高黨的執政能力為主線，以領導班子和干部隊伍建設為重點，以“創先爭優”和“三個建設年”、“四幫四促”活動為重要抓手，著力建設“團結、務實、勤奮、廉潔”的發展型領導班子和干部隊伍，為在新起點上實現強縣升位、跨越發展提供堅強有力的組織保證。

（一）以營造干事創業環境為重點，進一步加強黨的思想建設。鞏固學習實踐科學發展觀、踐行宗旨教育等活動成果，深入推進學習型黨組織建設，堅持用理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，以制度創新推進管理創新，引導黨員干部堅定正確的政治立場和政治方向，營造干事創業環境，提高黨員干部干事創業水平。各鄉鎮各部門要堅持貫徹學習，深入領會十七屆五中全會、省委十屆十次全會，中央、省、地經濟工作會議精神，科學研判發展形勢，進一步增強爭先、爭位、爭一流的昂揚斗志，乘勢而上，激發干部職工干事創業的內在動力，大力營造“目標明確，思想統一，合力共進，作而有為”的思想輿論環境。扎實有效地開展好“三個建設年”活動，努力克服“成績不大年年有、進步不大小步走”的低標準思想，比精神，比干勁，全縣上下大力營造“發展要快、風氣要正、作風要實、干部要干”的良好政治生態環境，營造創先爭優、比學趕超的良性競爭環境，形成“集中精力謀發展、奮勇爭先求突破”的濃厚氛圍。抓好協調服務，優化發展環境，在全縣上下形成為投資興業者“松綁、讓利、開綠燈、出政策”的濃厚氛圍，讓投資者感到放心、安心、舒心，大力營造辦事效率高、服務態度優、發展成本低、投資回報好的良好發展環境。

（二）以提高工作推動力為重點，進一步加強領導班子和干部隊伍建設。按照中央有關精神和省委安排部署，今年是縣鄉黨委換屆年，要將換屆工作擺上重要議事日程，統籌考慮，及早謀劃，精心組織，嚴明紀律，營造風清氣正的換屆環境，確保換屆工作有序、健康、平穩開展。要以提高工作推動力為重點，著力選好干部，建好班子，管好干部。一是選好干部。在繼續鞏固深化科學規范和有效監督縣委書記用人行為試點、干部選拔任用初始提名、干部任免票決制、公開選拔領導干部等工作的基礎上，建立健全選用能人機制，確立憑發展實績選人用人的鮮明導向，堅持在干事中考察識別干部，在干事中培養鍛煉干部，在干事中選拔任用干部。根據不同職務的職責權限，拓展干部考察的深度和廣度，拓寬監督途徑，提高選人用人的公信度，改進和完善干部考察方法，確保把人選準、用好。二是建好班子。以實績論英雄，選好配強鄉鎮、部門領導班子。完善鄉科級領導班子和領導干部實績考核檔案管理，建立健全鄉科級黨政“一把手”決策失誤責任追究制，積極探索黨政“一把手”的監督方法有效實現方式，加大對黨政一把手的監督，探索建立調整不稱職干部的有效機制，對工作執行不力、推動不快、發展不好的領導班子和領導干部堅決予以調整。三是考核追究。進一步完善“雙考雙評雙掛鉤”動態管理考核機制，分解細化目標任務，明確完成時限要求，形成壓力層層傳導機制。合理設置考核內容，探索考核的有效途徑，確保目標考核科學性、公平性、合理性和可操作性。完善個性化考核，建立單位和個人工作動態臺帳，進行有效的跟蹤監督，敢于觸及矛盾和問題，嚴格問責，工作進展慢的要及時預警，工作完不成的要按規定進行處理，表現突出的要進行獎勵。

（三）以提高落實力和執行力為重點，進一步加強黨的作風建設。深入開展“三個建設年”、“四幫四促”活動，查找干部作風、發展環境等方面存在的突出問題，著力在思想解放中增強干部的創新力，在追究問責中提高對干部的約束力，在作風轉變中增強干部的執行力。嚴肅工作紀律，切實扭轉部分干部特別是部分領導干部作風飄浮，脫離群眾，責任不強，發展不力，尤其在推動落實上“呆板”執行、“主觀”執行、“唯利”執行、“馬虎”執行、“慢”執行等不良傾向，營造思想統一，目標明確，職責分明，不怕困難，敢于擔當，執行有力的工作環境。以工作創一流、目標爭第一、敢為人先、敢拼敢干的精神，爭先趕超，狠抓落實，推進工作，在增比、進位、趕超、突破、跨越上推動發展，形成各項工作爭著干、比著干、越干越想干、越干越會干的強大動力。

（四）以提升服務發展水平為重點，進一步加強黨的民主和統戰建設。進一步加強民主政治建設，支持和保證人大及其常委會依法行使各項權利，支持人民政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。深化黨代會常任制試點工作，不斷總結提高，著力改進完善，更加注重實效，充分發揮黨代表在閉會期間的積極作用，通過擴大黨內民主引領人民民主。深化落實黨代表知情權、參與權和監督權，健全黨代表聽證制度，縱深推進黨代表監督工作，提升服務發展的能力水平。深化推進鄉鎮服務區聯系服務群眾工作，進一步密切黨群干群關系。落實黨務公開、便民服務、黨員承諾、示范帶動、績效考核、黨內關懷、“十佳村支書”選拔推薦等工作，著力抓好黨組織辦公陣地建設和軟弱渙散黨組織整改，夯實基層組織基礎，推進基層黨組織建設，著力提高黨建工作的滿意度。以思想建設為核心，進一步鞏固統一戰線共同的思想政治基礎。建立健全統戰工作協調機制，創新統戰工作機制，構建統戰宣傳、統戰服務平臺，加強黨外代表人士隊伍建設和統戰干部隊伍建設，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，提高推動統戰工作科學發展的能力和水平。落實宗教政策，切實做好新形勢下的民族宗教工作。

（五）以完善懲防體系為重點，進一步加強黨風廉政建設。堅持黨要管黨、從嚴治黨和“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，認真貫徹執行中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，繼續加大從源頭上預防和治理腐敗工作力度。大力加強領導干部思想道德建設和廉政文化建設，切實增強反腐倡廉建設的自覺性和堅定性。全面落實首問負責制、限時辦結制、責任追究制“三項制度”，逐步形成行政效能和干部作風建設長效機制，進一步轉變機關作風和優化發展環境。認真落實領導干部廉潔從政各項規定，強化干部權力運行監督，加大違法違紀案件查辦力度，抓好領導干部廉潔自律。深化源頭治理，切實解決重點領域和關鍵環節的腐敗問題。堅決糾正部門和行業不正之風，切實維護群眾利益。加強紀檢監察機關自身建設，推動紀檢監察各項工作有序開展。

各位代表，同志們，“十二五”時期對實現我縣“強縣升位、跨越發展”的目標至關重要，進退攸關。實現縣第十次黨代會確定的奮斗目標，做好今年的工作，任務艱巨，責任重大?？h委號召，全縣各級黨組織和廣大黨員干部要以更加振奮的精神，更加得力的舉措，更加務實的作風，更加激昂的干勁，集中精力謀發展，奮勇爭先求突破，全力開創強縣升位、跨越發展新局面，以優異的成績向建黨90周年獻禮！