城鎮面貌大變樣與建設推介會講話

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同志們

主要目的組織和動員全縣廣大干部群眾，縣委、縣政府決定召開這次會議。以更大的力度、更強的舉措、更高的規范、更快的速度，加力推動三年大變樣，努力實現縣城建設新突破?？梢哉f，這既是一次動員會，也是一次誓師會，吹響了今年城鎮建設突破攻堅的號角。

時間緊、任務重、難度大的情況下，去年以來。克服諸多困難，積極開拓思路，強力實施一大批關系縣城未來發展的重點工程項目，縣城基礎設施日益改善，功能不時完善，縣城框架進一步拉開，為縣城未來的加快發展打下了基礎。這些效果得到廣大群眾的充分認可，也為我下步工作打下了堅實基礎。這得益于縣委、縣政府堅強領導和四大班子團結協作，得益于全縣上下艱苦奮斗和不斷努力。特別是建設、規劃、國土、交通和仁厚鎮等單位，不怕苦、不怕累，付出了大量的心血和汗水。今天受表彰的就是中的優秀代表。這里需要特別指出的縣城是共同的家園，縣城建設既要靠政府各部門和鄉鎮的努力工作，也要靠廣大群眾特別是城中村干部群眾的參與、支持和配合。只有全縣上下形成工作的強大合力，才干有縣城建設不時發展。此外，縣城建設也離不開我建筑企業，不只為財政、為社會做出了重要貢獻，也是縣城建設不可忽視的一支力量，理應高看一眼、厚愛一層。借此機會，代表縣委、縣政府向今天受表彰的先進單位表示高尚的敬意，向臨時以來辛勤工作在建設一線的同志們和關注支持縣城建設的各界人士，表示衷心的感謝！

也是縣城建設站在新的起點上突破攻堅的一年。之所以說今年要突破攻堅，今年是三年大變樣活動的關鍵年。一方面是因為今年是三年大變樣活動的最后一年，省市要看結果，要排隊驗收。工作必需再加力度。另一方面是因為，近兩年來我縣城鎮建設取得了重大成果，有了一個堅實的工作基礎和可喜的發展局面，需要我今年進一步乘勢而上，加力加速，突破攻堅。關于今年的城建工作布置，總的要求是提質提速提效?？h委全會、縣人代會已經進行了全面安排。為了把縣城建設的各項工作落到實處，又細化了分工，分解了責任，丁縣長宣讀的縣2010年度城鎮面貌三年大變樣工作實施方案》對今年城建工作的總要求，務必抓好落實。這次會議還出臺了一系列的文件，主要包括三個方面：

而縣城建設又影響和帶動著一個地方經濟的發展。這次出臺《關于加快推進縣城建設的意見》根據市委、市政府的文件精神，一是縣城建設問題?？h城的水平是一個地方綜合實力的反映。經濟發展推動著縣城建設。結合我縣實際制定的明確了縣城今后五年的發展方向、目標和任務，涵蓋了基礎設施、功能配套、規范管理、品位提升、產業發展的各個方面，指導我縣當前和今后一個時期縣城建設的一個指導性文件，各單位一定要認真學習和領會?？h2010年度城鎮面貌三年大變樣工作實施方案》前兩年工作的基礎上，重點對今年縣城建設的各項工作進行安排布置和責任分解，既保持了工作的連續性，又著力體現了今年突破攻堅的特點。主管領導、分包領導和責任單位要對號入座，依照責任分工，認真研究，周密安排，狠抓工作推進和落實。關于創建省級園林縣城的實施意見》既是上級的要求，也是縣發展的需要。目前全省11個地級市中只有4個不是國家級的園林鄉村，保定市是其中之一，市委、市政府對此高度重視，召開專門會議進行安排安排。從我縣來說，創建省級園林鄉村，對提升縣城形象、提升品位具有重要的意義。各有關單位要依照省級園林縣城規范的要求，緊緊抓住綠化建設、景觀維護、環境維護、市政建設等工作，利用2-3年的時間實現達標，逐步把縣城建設成為充溢生機和活力的生態休閑旅游鄉村。

管理是真水平。社會發展到今天，二是縣城管理問題。建設是硬任務。縣城發展不只需要完善的功能，還要有良好的秩序，需要城鎮居民素質的提高。這是對我工作能力的一種檢驗。要積極適應新形勢的要求，對縣城管理進行重新認識和定位，決不能總是停留在管理集鎮的水平上。要依照現代鄉村的要求，進一步更新理念，創新思路，完善機制。只有這樣，才干適應發展的要求，得到群眾的認可，更好地引導經濟發展。為此，專門制定了關于縣城區容貌環境秩序綜合整治的實施方案》重點圍繞縣城容貌整治、市容環境衛生治理、交通秩序治理等方面，逐一明確了整治規范、責任單位。建設、公安、工商、交通等部門要切實依照方案的要求，既立足本職，又協調聯動，不折不扣地抓好落實，務求短期內取得立竿見影的效果，并在此基礎上建立健全縣城管理的長效機制。

國家執行的最嚴格的耕地維護政策，三是土地管理問題。當前時代。突破紅線就要犯錯誤。目前我縣的土地管理還很不規范，私下買賣、違法占地等問題突出。如果任其發展，不只我縣城建設無法正常推進，一旦出了問題，相關責任人還要被追究法律責任。另一方面，土地也是政府經營鄉村最重要的資本，需要我深入研究，做好這篇大文章，更多地為縣城建設積累建設資金。為此，專門出臺了關于加強土地利用管理工作的實施意見》主要目的嚴厲打擊違法占地和違法建設行為、加強土地儲藏、規范國有土地出讓。會議印發的征求意見稿》各部門和鄉鎮、村要結合外地本單位實際，認真研究，提出修改意見和建議。正式文件印發后，各單位必需堅決貫徹執行，務必從根本上解決各類土地違法行為，為縣城建設貯藏土地、積累資金。制定《縣2009年度土地衛片執法檢查工作實施方案》為了查處2008年以來的違法用地問題。對查實的違法用地行為，必需從嚴處置，以儆效尤。今后的工作中，必需本著對國家負責、對發展負責、對自己負責的態度，嚴格執行土地政策，確保不出問題。關于土地利用總體規劃修編工作的實施方案》事關縣縣城未來十年的發展。目前我縣城總體規劃已通過市政府審批，早在土地二調期間，堅持把拓展縣城發展空間作為最根本的著力點，做了大量的基礎性工作。今年土地二輪修編已經進入實質性階段，一旦通過，不只現在面臨的許多問題將迎刃而解，而且還將為縣城未來的發展留足空間。國土部門一定要盯緊盯死，真正把這件大事、要事辦好，為縣未來發展留足空間。

這些意見和方案，整體來看。既有方向，也有要求；既貫徹了省市有關會議的精神和要求，又著眼于解決制約我縣縣城建設的各種矛盾和問題，具有很強的針對性和指導性。各鄉鎮、各部門務必要結合本單位實際，認真學習領會，切實貫徹落實到具體工作中去。關于具體的工作任務和要求，大家都已經清楚，不再多講。一會兒，張書記還要做重要講話。下面，重點圍繞當前縣城發展中存在制約因素和矛盾問題，結合自己的思考，強調三個方面的問題。概括說，就是要樹立“三種理念”發展、民生、經營理念）處置好“三種關系”加快建設與規范管理的關系、擴大規模與提升品位的關系和縣城與小城鎮的關系）強化“四種意識”責任、合作、效率、實干意識）

指導思想上，首先。要切實樹立“發展、民生和經營”三種理念

可以促進鄉村基礎設施向農村延伸，發展”理念。要從三個方面來把握：一是時代要求我加快發展。加快城鎮化進程。鄉村公共服務向農村覆蓋，鄉村現代文明向農村傳播，縮小城鄉差異，推進城鄉一體化。這是時代賦予我重要職責。同時，正處于一個各地你追我趕、競相發展的時期，如果不加快發展，就要落伍，就要被淘汰、被邊緣化。二是已經具備了發展的實力。從全國來看，一線鄉村的建設資金向二線鄉村和縣城流動的趨勢越來越明顯；從我縣內部看，民間資本參與縣城建設的熱情也空前高漲。這說明，社會已經為縣城建設積累了充分的資金。原來我縣城建設項目招商引資很難，現在只要有好的項目，就會有人投資。要順應這種新形勢的變化和要求，抓住機遇，因勢利導，維護和調動好這種投身縣城發展的積極性和主動性。三是要用發展的理念破解工作中的難題。城鎮建設過程中，面臨著土地制約、環境制約、市場秩序不規范、歷史遺留問題多等一系列困難，面臨著穩定和發展的雙重壓力。既要破解難題，困境中突破前進，又要立足實際，充分考慮社會的接受能力。只有用發展的眼光看待問題，用發展的方法解決問題，用發展的效果凝聚人心，才干打開工作的新局面，才干得到群眾的理解、支持和認可。如果觀望等待、束手無策、裹足不前，勢必會喪失大好機遇，人民群眾也不答應。

隨著經濟社會發展及人民生活水平的不時提高，民生”理念。民生是時代的主題。關注和改善民生是工作的根本動身點和落腳點。近年來。農村人口向縣城集聚的趨勢越來越明顯。要牢固樹立“通過發展滿足人民群眾需求就是最大的民生”思想，工作支配上，要把解決涉及群眾切身利益的行路、吃水、住房、看病、教育等問題放在突出位置，集中力量抓好各項民生工程；利益分配上，要堅持“不與民爭利”原則，充分考慮各方利益，無論是拆遷還是建設，都要充分考慮對群眾的影響，努力把群眾的損失降到最低，最大程度的維護群眾的切身利益。

破解資金難題的有效途徑，經營”理念。大力推進經營縣城。加快推進城鎮化進程的殊途同歸。經營鄉村的主體是政府，經營過程中既有政府行為，也有市場行為。工作中要重點解決兩個方面的問題：一個是解決好政府投入的問題，土地是最大的存量資產，政府最大的財富，要最大限度地盤活土地資產，把土地資源變成滾滾財源，最大努力的積累建設資金。另一個是解決好市場運作的問題，要通過縣城資產經營，以城聚財，以城興城；繼續放寬民間資本準入領域，凡是符合條件的一律推向市場，盡可能多的利用BTBOT等方式搞建設，變一方投資為多方投資，變政府包建為全民共建；要包裝好項目，通過項目爭取金融單位的信貸支持，爭取國家的資金支持，實現借力發展。

工作推進中，其次。要妥善處置好三個方面的關系，即：加快建設與規范管理的關系、擴大規模與提升品位的關系、縣城與小城鎮的關系

管理是保證，一是處置好加快建設與規范管理的關系。建設是基礎。要建設與管理并重。一方面，要加快建設速度。當前，省市各地你追我趕，一定要快馬加鞭，加快工作進度是當務之急。今年確定的21項城建重點工程項目，已經進行了責任分解。各分包縣領導和責任單位一定要切實增強工作的緊迫感，以只爭朝夕、時不我待的精神，緊緊抓住春季施工的黃金季節，圍繞任務目標，全力以赴，把該投入的人力、物力、財力，全部投入上去，打破慣例，全力加速，搶時間、搶進度，保質量、保效果，確保完成三年大變樣大會戰的各項任務，確保干出特色，干出成效。另一方面，要提高管理水平。三分建設、七分管理”縣城建設飛速發展的新形勢，對我縣城管理提出了新的更高的要求。能不能管好縣城，對我工作能力和執政水平的考驗。工作中，要堅持依法管理、科學管理。規劃、建設、國土、公安、工商、交通等各執法部門要立足自身職能，加大執法力度，該管的要堅決管到位。同時，要站在全局的高度，掌握好“度”問題，跳出部門利益的小圈子，強化“管理要服務發展”意識，不該管的堅決要放開手。

隨著縣城框架的進一步拉大，二是處置好擴大規模與提升品位的關系。近兩年來。對縣城的形象和品位提出了更高的要求。繼續抓好縣城規模擴大和功能完善的同時，要著眼于提升縣城品位，著力在三個方面下功夫：1展示現代之氣。對新開工的項目，要依照建設現代鄉村的規范，高起點謀劃，高質量建設。供電、通訊、供水、供熱、供氣等各類管線的設計、裝置，要最大可能的一次性到位，能地埋的全部地埋，不能“今天修路，明天挖路”對暫時不能完善的功能和配套的設施，一定要把相應的空間和土地預留下來，逐步進行完善。同時，要注重在重點商業區、關鍵地段建設標志性的精品建筑，打造亮點，提升品位。2營造山水之秀?？h縣城既有山（背靠鐘鳴山、慶都山、峪山）也有水（緊依南水北調、保定大水系、城北河可以蓄水）南方大部分縣城所不具備的這是特色和優勢，水利、規劃、建設、林業、仁厚鎮等單位要依照既定方案，抓緊推進縣城大水系景觀建設和縣城綠化，利用好資源，謀劃好項目，精心打造“山水相依、城在綠中、水在城中、路在林中、人在花中”生態休閑旅游縣城和園林式縣城。3彰顯文化之蘊。堯文化和白求恩精神是最大的文化品牌，要充分挖掘潛力，彰顯歷史內涵。要組織成立文化景觀委員會，把這些文化籠統出一些符號來，體現在縣城建設的廣場、綠地或標志性建筑中，最大限度地保管縣城文脈，做到既尊重激進和地方特色，又符合時展需要，打造內涵豐富、特色鮮明的縣城文化名片。

既相互影響、相互制約，三是處置好縣城建設與小城鎮發展的關系。縣城與小城鎮在發展層次、產業分工和功能定位上。又不能完全相互替代。加快中心城鎮建設是上級的要求，對全縣來說，縣城是中心，要進一步完善商貿流通、交通運輸、金融服務、信息交流和科教文化中心等方面的功能，切實增強輻射和帶動作用。小城鎮建設特別是鄉鎮政府所在地建設，城鎮化進程的重要組成局部。當前，縣小城鎮建設極度滯后，與其承載的功能、與經濟發展水平、與“兩大戰略”要求、與群眾的期盼極不適應。7個建制鎮、重點旅游鄉鎮和主要交通干線沿途鄉鎮，要根據自身資源稟賦、產業基礎、區位條件，找準城鎮定位，以道路交通、特色市場、鄉鎮政府改造等基礎設施建設為重點，加大建設力度；以交通秩序、規劃控制、城鎮容貌整治為重點，提升管理水平；以培育特色產業、發展區域經濟、增強輻射帶動能力為重點，統籌城鄉發展，吸引農村人口向小城鎮聚集。各小城鎮之間要進行合理的職能分工和有機協作，充分發揮區域協同發展的整體效益，努力形成縣城與小城鎮協調互動、健康發展的格局。

工作落實上，第三。要切實強化“責任、合作、效率和實干”四種意識

很大水平上取決于領導干部的責任意識強不強，一是責任意識。項目建設快不快。工作力度硬不硬。只有責任到位，履職到位，工作到位，才干落實到位。要牢固樹立“其位、謀其政、負其責”和“有責要有為，有為才有位”思想，對各自承擔的城建工作要認真謀劃、積極安排、大力協調，主要領導對工作進展要給予全程關注。要嚴格責任落實，每一項工作都要有目標要求、有進度安排，層層分解落實到具體部門和責任人。特別是今年工程建設時間緊、任務重，不能什么事都等著上級拿主意、作決定，要敢擔責任。要進一步完善督查問效、責任追究等制度，實行一把手負總責，形成一級抓一級、一級向一級負責的工作機制，保證各項工作快速高效優質運行。

一項事關全局、規模宏大的系統工程，二是合作意識。三年大變樣工作涉及方方面面。絕不是一個或幾個部門的事。今年，城建工程既有文化設施建設、道路建設，又有城區綠化、環境治理等，許多工程項目都涉及多個部門。各鄉鎮各部門一定要牢固樹立“一盤棋”思想，切實擺正位置，自覺服從、服務于縣城建設大局，既各司其職、各負其責，又協調配合、齊心協力，決不能相互拆臺。城中村是縣城建設的直接受益者，理應成為縣城建設的建設者和推動者，要以主人翁的態度，心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，共同營造出良好的縣城建設環境。

效率決定發展。今年我確定的各項城建任務，三是效率意識。時間決定成敗?？梢哉f是一環扣一環，每一環都緊扣全局，影響著上下左右。一處受阻，可能處處受牽連；一步慢，可能步步跟不上。去年，效率上抓得很緊、盯得很死，可就是這樣，也有一些工程沒能按時完工。面臨今年這么重的任務，拖不起，也等不起，主管領導和責任部門一定要樹立強烈的效率意識和時間觀念，一切工作都要提質提速，努力向前趕。目前天氣逐漸回暖，已經具備全面施工建設條件。這次會后，各項工程必需運作起來，所有項目建設從現在開始就要倒排工期，爭分奪秒，搶抓進度，確保快速推進，如期完工。

事業靠干。加快縣域經濟發展，四是實干意識。工作靠抓。推進城鎮化進程，更需要真抓實干。不是真抓實干，態度問題、事業心問題和責任感問題；會不會真抓實干，還有個能力問題、水平問題、方式方法問題。每個同志尤其是各級領導干部，都要切實增強事業心、使命感、責任感，做到靠得住、有本事，能干事、干成事”完成今年的各項目標任務，難度確實很大，全縣廣大領導干部，要鼓起一腔“氣”拿出一身“勁”堅持“干”字當頭，實”字為先，繼續發揚苦干實干的精神，連續作戰，奮力攻堅。領導干部要繼續沖在前、干在前，既當指揮員，又當戰斗員，既謀劃全局，又一線作戰；廣大建設者要不講條件，拒絕理由，以脫皮掉肉的決心和只爭朝夕的精神，沖鋒陷陣，推進各項工作落實，確保三年大變樣工作圓滿完成。