交通系統治理商業賄賂專項工作的實施意見

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局屬企事業單位：

為進一步規范交通市場秩序，維護公平競爭，促進交通健康有序發展，按照中辦、國辦《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》和上級紀委、交通部門的統一部署，制定治理交通系統治理商業賄賂專項工作實施意見。

一、指導思想公務員之家版權所有

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，依照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和有關法律法規，堅持標本兼治，綜合治理，明確工作重點，解決突出問題，確保治理交通系統領域商業賄賂專項工作取得顯著成效。

二、工作重點

治理交通系統商業賄賂圍繞交通基礎設施建設、交通行業管理和企業經營活動及重大材料設備采購活動等，重點是建設項目招標投標、工程轉包分包、工程設計變更、設備材料采購、質量監督以及行政許可、行政執法等環節，堅決糾正交通建設管理部門、施工企業、咨詢、設計、監理及有關中介組織、社會社團等單位和工作人員，在經營活動中違反商業道德和市場規則的不正當交易行為。嚴肅查處交通行政機關工作人員利用職權參與或干預企業事業單位經營活動謀取非法利益和索賄受賄行為。

三、工作目標

1.局機關及局屬四家事業單位、三家企業首先帶頭履行交通部反對商業賄賂承諾，遵守相關法律法規，不接受商業賄賂，不進行商業賄賂，自覺抵制商業賄賂。

2.交通經營領域特別是交通工程建設、交通運輸、設備材料采購等方面的商業賄賂現象得到遏制。

3.工程招投標、工程分包、物資采購、設計變更、依法行政等環節的行為更加規范。

4.交通行業的信用意識、道德意識和法制意識得到增強。

5.施工、監理、道路運輸企業誠信體系基本建立，建設單位的市場行為和運輸市場行為得到規范，初步建立起治理商業賄賂工作長效機制。

四、需要把握四個重要環節

㈠抓好宣傳發動，努力營造氛圍。局屬各企事業單位5月初要召開好各單位治理商業賄賂專項工作動員會，部署工作，統一思想，明確任務。要廣泛宣傳黨中央、國務院關于開展治理商業賄賂的重大意義，宣傳黨和國家有關政策和法律法規，進一步統一全體干部職工的思想認識，認清形勢，增強對治理商業賄賂工作使命感和緊迫感的認識。宣傳教育要緊密結合本單位實際，采取各種形式，增強教育的針對性、有效性。要廣泛開展社會主義榮辱觀教育和黨風廉政教育，把治理商業賄賂與“八榮八恥”教育緊密結合起來，把治理商業賄賂與黨風廉政教育緊密結合起來，形成反對商業賄賂的良好社會氛圍。

㈡抓好自查自糾，切實解決問題。在全局范圍內普遍開展一次不正當交易行為自查自糾活動，通過面上查、行業（系統）查、企業（單位）查、個人查等形式，全面摸清不正當交易行為的底數，掌握所涉及的單位、人員等基本情況。局屬各單位要緊密聯系實際制定自查自糾方案，采取專門的黨內民主生活會和行政會議等多種形式開展自查自糾。

自查自糾做到全覆蓋：

1.抓好在建工程施工、監理、設計、咨詢等企業的自查自糾工作；

2.抓好局機關及局屬事業單位重點部門、重點崗位、重點人員的自查自糾工作；

3.抓好局機關和企事業單位的自查自糾工作；

4.抓好交通行業主管的企業（如維修企業）自查自糾工作。

自查自糾內容：

一是局屬各單位每個單位都要結合業務實際查找出重點環節，找準容易涉及商業賄賂的崗位、環節、資金及人員，進行自查自糾。局機關把工程建設招投標、工程承包、工程變更、材料采購、質量監督作為重點進行自查自糾；

二是全面排查企事業單位經營理念是否正確，經營行為是否規范，內部機制是否健全，特別是工程建設領域，在建工程相關企業要重點查;

三是查交通行政管理人員利用職權參與或干預企業事業單位經營活動謀取非法利益和索賄受賄的行為。

自查自糾要把握自查從輕，被查從嚴的政策。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動講清，認識錯誤，積極退款的，可依法依規從輕、減輕或免予處罰處分；對某些行業中普遍存在的問題，要結合糾風工作和行風建設進行自查自糾；對拒不自查自糾、掩蓋問題或我行我素的，一經發現，按照黨和國家有關政策和法律法規從嚴處理。要針對自查中發現的問題，認真查找監管中的薄弱環節和漏洞，研究提出整改措施，落實整改責任，確保各項整改措施落到實處。

㈢抓好查辦案件，嚴肅懲治腐敗。積極協助區有關部門依法依紀嚴肅查處商業賄賂案件，要與檢察、公安、審計、工商等部門建立情況通報、線索移送、案件協查、信息共享機制。充分發揮信訪舉報網絡作用，向社會公開監督舉報電話，暢通投訴渠道，動員群眾反映和舉報商業賄賂問題，鼓勵企業內部人員和同類企業舉報，對投訴舉報商業賄賂有功人員予以獎勵。

㈣抓好改革創新，構建長效機制。

建立治理商業賄賂的長效機制，要堅持“三個結合”。一是要緊密結合本單位的業務工作實際；二是要緊密結合社會主義榮辱觀教育活動；三是要緊密結合構建反腐保廉懲防體系建設。

1.加強社會主義榮辱觀教育，形成交通行業良好的信用意識、道德意識和法制意識。開展多種形式的教育活動，引導交通行業從業人員糾正錯誤經營觀念，樹立公平競爭、誠信求實的意識。加強對交通主管部門工作人員法律法規、紀律和職業道德特別是社會主義榮辱觀的教育，切實增強其自覺抵制商業賄賂的意識，筑牢思想防線。

2.進一步完善規章制度，構建交通行業反腐保廉懲防體系。對現行交通建設市場、行業管理領域的管理規定、監管措施和各種規范要求進行清理，并針對存在的制度性缺陷進行修訂完善。圍繞交通建設市場的準入、退出，企業誠信體系，工程建設招標投標等關鍵環節，國家工作人員廉政準則等方面建立健全制度，建立交通工程建設從業單位信用檔案；實施不良行為記錄和公示制度；繼續配合檢察院推行“行賄犯罪檔案查詢”制度，加大對失信行為的懲戒力度。圍繞交通運輸市場管理及行政執法等環節，進一步完善各項制度，嚴格執行查、扣、罰、放相分離，規范行政執法行為和自由裁量權。公務員之家版權所有

3.深化管理體制改革。深化招投標制度改革，加強對評標專家的管理，進一步規范投標行為。深化行政審批制度改革，進一步清理和規范交通行政審批事項，完善政務公開工作，轉變機關職能，規范行政行為。加強行業協會管理，完善行規、行約及行業標準等，充分發揮協會對企業會員的引導約束作用。

4.建立內部自律機制。加強對生產經營、采購銷售、項目預決算等重點環節和項目管理、資金管理等重點崗位人員的監管。加強內控機制和企業文化建設，樹立以守法誠信、優質服務為核心的經營理念，制定交通行業從業人員行為準則和職業規范，推行反商業賄賂承諾制，嚴格遵循公平、公開、公正的競爭規則。

五、加強領導

治理交通建設領域商業賄賂工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，要切實加強組織領導。

㈠建立組織，加強領導。交通局成立了治理商業賄賂領導小組，黨委書記葉偉良任組長，副局長趙宇任副組長。領導小組成員由各有關單位和機關職能科室主要負責人組成。領導小組下設辦公室，負責督查落實工作。局屬各企事業單位也要結合實際，明確任務，落實責任，把治理商業賄賂工作列入議事日程，有人抓、有人管。

㈡提高認識，形成合力。各單位要切實做好專項治理工作，做到思想認識到位、組織領導到位和工作職責到位；要認真排查、明確職能分工、各司其職、各盡其責，加強配合和溝通，形成工作合力。

㈢加強監督，落實責任。各單位要增強治理工作的責任性和敏感性，及時報告進展情況，重要情況和大案要案要及時報告。局領導小組將視情開展監督檢查。督查主要內容：學習貫徹中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神等情況；按照部署和要求制定專項治理方案情況；啟動和開展專項治理工作情況等。對措施不到位、工作不力、造成不良后果的，嚴肅追究相關領導的責任。要把治理工作與業務工作結合起來，做到互相促進，協調發展，通過扎扎實實的工作，取得實實在在的效果。

㈣深入研究，實施政策指導。在專項治理工作中，局屬各單位要組織力量深入開展調查研究，掌握不正當交易行為和商業賄賂案件的特點、規律，分析其滋生蔓延的深層次原因，在政策、法律和工作三個層面上研究提出治理的具體思路和對策。及時研究解決苗頭性和傾向性問題，注意總結和推廣治理商業賄賂的成功經驗，確保治理商業賄賂專項工作取得效果。