交通執法存在的問題范文
時間：2024-03-25 16:37:57
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篇1
我國在建設社會主義法治國家的進程中，要求一切政府機關都要必須依法行政，市場經濟條件下，每個參與者都處于平等的位置，從市場主體到商品交換，都依靠法律加以保障，對破壞市場秩序的行為加以制裁。依法行政使我們的各項管理工作納入法制化軌道，保證各項工作的有序進行，從而提高工作效率，保障社會穩定，為經濟發展創造一個良好的政治環境。
筆者以安徽省六安市裕安區交通運輸行業為例，闡述當前基層行政執法方面存在的一些問題，并加以研究分析，試圖尋求解決辦法。
一、六安市裕安區交通行政執法現狀
六安市裕安區位于安徽省西部，是1999年12月由六安撤地設市成立的市轄區，該區現有交通行政持證執法人員191人，其中綜合執法人員8人，路政執法人員24人，運政執法人員159人，35歲以下72人，36-45歲79人，46歲以上40人，98%都達到大專文化程度。2009年燃油稅費改革實施后，該區全面加強了行業管理，從過去重收費輕管理的模式中脫離出來，在全市率先設立了交通行政案件處罰中心，對于公路路政、道路運政、超限超載等違法案件進行處理，實施查處分離、罰繳分離。
二、交通行政執法存在的問題
一是年齡逐步老化，沒有新鮮血液進行補充。就六安市裕安區交通執法人員而言，目前執有執法證的人群中，46歲以上的人員占到20%，還有近20%的不在一線執法崗位，導致真正在一線從事執法工作的人員力量減少，一些執法任務不能很好地完成。
二是執法理念未從根本上進行轉變，服務手段薄弱。在為誰執法怎樣執法上存在誤區，總是以管理者自居站在管理對象的對立面發號施令，指手劃腳，造成管理對象的逆反心理，有的甚至使矛盾激化。一些執法人員未受過系統法律知識教育，執法工作全靠老同志傳幫帶，沒有真正體現“執法為民”的思想。
三是交通執法與交警、農機等部門交叉執法，缺乏協調配合。由于體制原因，交通運輸行政執法與公安公警、農機管理等部門有職能交叉現象，往往出現多部門重復檢查一輛車、多部門處罰一輛車的現象，各部門各自為陣，在工作中形成相互制約，有的甚至產生矛盾和磨擦。
三、規范執法、依法行政的建議及對策
1.端正執法理念，強化交通執法為民的服務意識
目前交通部門的職能工作中，建設養護是基礎，交通運輸是目的，行政執法是保障。當前一些地方執法工作中出現的趨利執法、以罰代管等問題，其中一個重要根源就是部分執法單位、執法人員，其執法動機和目的偏離了執法為民的要求。因此，要通過嚴把進人關口、加強教育、嚴厲整頓和開展形式多樣的宣傳活動，強化執法為民的服務理念。
要加強輿論宣傳力度，爭取社會各方對交通行政執法工作的理解支持。要積極主動地向各級黨委、人大、政府、政協以及有關專門機關匯報交通行政執法工作，邀請各有關部門對交通行政執法工作進行指導、專項檢查和評議，進一步贏得重視、關心和支持。同時要加強交通普法工作，加大對社會的宣傳力度，從增強人民群眾的交通法律意識。
2.理順體制機制，快速適應新形勢發展需要
進一步理順執法體制，按照《交通運輸部關于加強交通運輸行政執法隊伍建設的指導意見》要求，促進成品油價格和稅費改革各項配套制度的進一步落實，結合推進事業單位分類改革，逐步使交通運輸行政執法機構納入行政機關序列。組織開展執法機構定崗定編研究，梳理執法崗位名目、崗位權限、崗位職責和任職條件，探索建立統一科學的執法機構編制核定依據和標準。切實解決交通行政執法經費基本保障問題。解決交通行政執法經費保障等問題，既是履行好交通法定管理職責的需要，也是杜絕趨利執法的關鍵，交通主管部門必須將此作為交通行政執法的基礎性工作抓緊抓好。
3.自覺接受社會監督，建立健全行政執法激勵、約束機制
深化行政執法公示制。要大力推進執法公示，充分利用政府網站、新聞媒體、執法窗口等有效載體，將行政執法主體、執法依據、執法職權、執法結果、等向社會公示，確保權力在陽光下運行，主動接受社會公眾的監督。
構建完善行政執法監督網絡。由法制工作機構牽頭，紀檢、糾風以及各執法業務部門參加，對各個執法領域實施執法監督，及時發現問題，落實整改。要促進形成更有效的監督機制，將事后外部監督與事前內部監督相結合，將查案糾錯監督與超前防范監督相結合，將個案監督與全面監督相結合，推動形成行政執法監督的長效機制。
綜觀基層行政執法工作，可以概括為5個并存：一是成績與問題并存；二是有利條件與困難并存；三是緊迫性與長期性并存；四是動力與阻力并存；五是將法治作為價值目標與將法治作為實用工具并存。正是這“五個并存”的存在，決定了我國當前全面、深入推進依法治國的必要性和緊迫性，也決定了嚴格依法行政，實現國家行政管理的法治化，對于貫徹實施依法治國方略，具有重要意義。
參考文獻：
篇2
依法行政是實現依法治國戰略的關鍵，這項宏大的社會系統工程涉及?-濟、政治、文化等社會生活各個領域，包括行政立法、行政執法、行政司法、執法監督等諸多環節；而如何加強和改善行政執法，提高執法水平，乃是最主要的一個環節。所謂執法，即廣義的行政處理行為，包括行政許可、確認、檢查、處罰、強制等多種行為方式。行政執法面廣量大，涉及諸多利益因素，是產生具體行政行為的最主要環節，也是研究依法行政的一個主要課題。近年來，從省交通廳到無錫市交通局對依法行政工作給予了高度的重視，出臺了一系列規范執法的文件，行政執法的規范化較以往有大幅度的進步，但要實現行政執法的正確，及時公正地實施執法行為，還需要在加強和改善執法監督，形成科學有效的監督機制上不斷探索，積累?-驗。鑒于此，筆者擬對當前行政執法中存在的突出問題及?-因進行調研分析，并就如何完善監督機制，改進行政執法，實現依法行政提出若干思考。
一、規范執法的現狀不容樂觀
近年來，全省各級交通部門以貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，省委《法治?-蘇建設綱要》和交通部《全面推進交通行政執法責任制》為契機，認真實施法治交通戰略，轉變職能，改進方法，使依法辦事的意識和能力進一步得到增強，依法行政的水平進一步提高，法治交通的環境進一步改善。但有法不依、違法不究，執法不嚴，，執法行為隨意性太強等現象至今仍程度不同地在許多地方存在,主要表現在：
1、執法隊伍素質參差不齊。由于一些執法人員對依法行政的重要性缺乏認識，法制觀念差，政治素質、業務素質、道德水準等方面存在的差異，使少數執法人員法律素養不高，執法不嚴，不作為和放棄職責，不依程序執法，隨意性大，以及濫用執法權力，執法不公，，甚至采用引誘、欺?-等不正當手段調查取證等問題時有發生。
2、存在趨利執法傾向。少數執法單位由于受到利益驅動，而背離正確的執法目的和價值取向，違規取證，搶證規費，亂處濫罰，與民爭利，一定程度上損害了交通執法形象。
3、重復執法矛盾很多。由于交通執法分散，而出現的多頭和重復檢查處罰等問題比較突出，一方面加大了執法成本，另一方面又帶來了行政管理相對人的不滿，社會反響大。
二、存在問題的?-因分析
造成行政執法工作中出現問題的?-因是多方面的，其中對行政執法行為的監督不力，也是主要?-因之一。行政執法行為是否合理、合法、適當，行政執法行為受不受監督，如何進行監督，有哪個部門進行監督，怎樣限制，規范行政執法行為，防止行政執法權的濫用，防止對當事人的侵權等等，對于這些問題的探討，由來已久，但真正落到實處，還需要一段時間。目前，在行政執法行為中，除當事人依法提出復議申請引起行政復議程序，或向人民法院提出行政訴訟主張，引起行政訴訟程序外，其他行政執法行為的監督比較薄弱。
（一）從執法環節看，主要?-因在于：
1、由于行政執法本身的特點，即行政執法不僅范圍廣，數量大，任務重，執法主體多，執法依據的層次和種類多，而且執法程序富有彈性，執法結果不夠穩定，同時與普通公民的生活和利益密切相關等，因此，執法的困難較多，糾紛較多，容易失誤，不易得到相對人很高很一致的評價。
2、制度、政策方面的缺陷和弊端對行政執法的消極影響，主要表現為：不合理的部門利益驅動，執法程序規定不完善，考核和獎懲制度不健全，缺乏嚴格的執法責任制等。
3、執法人員認識上的滯后對行政執法產生的消極影響主要表現為：一些執法者缺乏“執行法律”和“為人民服務的觀念”，只看重“行使權力”而忽視“履行職責”，在觀念上是權高于法，利重于法，人情大于法，實施行政執法行為時怕被復議，怕當被告，怕擔責任等。
（二）從執法監督環節看，主要?-因在于：
1、執法監督體制不盡合理。主要表現為：不少監督部門缺乏應有的獨立性，一些監督部門職能重復，交叉過多，監督權責關系未理順，監督部門之間d-調、配合不夠，對行政執法部門未形成應有的監督合力等。
2、執法監督制度不夠健全。主要表現為：執法監督工作尚未做到?-?；⒅贫然?、實體化，對上級部門的要求，催得緊時抓一抓，要來檢查時突擊一下，有了文件也僅流于表面，未認真實行監督責任制，面對執法違法行為時難免出現相互推諉，無人查究的現象等。
3、社會監督、民主監管的力度不夠。主要表現為：由于實用主義作崇，在實踐中群眾監督難以受到重視，往往是強調客觀的多，因而逐漸喪失民主監督的積極性，輿論監督的獨立性不夠，相應的安全保障不夠。
三、完善執法監督制度的思考
針對目前行政執政中存在的突出問題，我們應采取針對性的措施，通過完善執法監督制度，改進監督手段和方式，擴大執法監督的覆蓋面，構建起“不能為”的防范機制，“不敢為”的統一機制>文秘站－您的專屬 秘書！
1、切實完善行政執法檢查制度。加強執法監督工作，采用靈活多樣的監督方法，并持之以恒，這樣有利于及時查糾存在的問題，及時得以改善，在執法監督中無論哪級監督部門，都應當采用明查與暗訪；專項檢查與綜合檢查，常規檢查與突擊檢查，定期檢查和不定期檢查等相結合的方式來加以督促，從而不斷提高執法行為的規范。
2、切實完善重大處罰案件審批、備案制度。交通主管部門每年都會對重大案件提出報備、審批的要求，這是監督執法行為規范非常好的一項制度。但是，要如何確保執法單位的認真貫徹執行，這就需要加強執法監督來了解執法單位的執行情況，同時，制定相對應的考核方法，使審批備案制度，確保貫徹落實。從而實現規范執法，依法行政的目的。
3、切實完善投訴舉報和查處制度。要通過設立投訴舉報電話，網上受理投訴舉報窗口，來信受理管理等制度，暢通對交通行政執法的問題反映，改進建議、個案訴求等渠道，同時制定相對應的查處工作機制，使執法人員在行政執法中多一點“顧忌”從而減少一些行政執法“不作為”的情況發生。
4、切實執行責任追究制度。省交通廳蘇交法〔20__〕90號文件中列出了類典型的違法或不當執法行為的責任追究規定，對于違章、違法的執法行為明確了處罰的方式方法，并明確了由用人單位或者相應監察機關按照管理權限實施。在實施的過程中，認為：按照規定,單位自己對發生的問題，應采取措施而未采取的，而在上級督察部門在督察中發現的問題要提出明確的加重責任追究規定，通過規定，來督促各級部門層層落實責任追究制度，確保一級對一級負責，從而減少各類行政執法“不作為”的情況發生。
篇3
關鍵詞：綜合行政執法；困境；大部制
一、界限模糊：現有交通行政執法體制的困境
現行交通行政執法體制是以交通部、?。ㄗ詤^、直轄市）交通廳（局、委）（除特別區分外，以下簡稱“省交通廳”）為領導，以公路局、道路運局、規費征稽局和港航局等專業管理機構為主線以條塊關系為聯系，中央、?。ㄗ灾螀^）、直轄市地市、縣、鄉分級管理的架構。這一分散行政執法的模式存在著部門與部門之間、權力與責任之間、權力與權力之間的界限模糊的困境。
（一）體制困境：權責模糊的管理體制
現行的交通行政執法體制存在著兩大體制性弊端：一是條塊分割的執法格局，二是政策制定與監督處罰職能的合一。條塊分割的執法格局?，F行交通行政執法體制內存在著兩個不同的管理體系，一個是各執法門類縱向的垂直管理體系，即所謂的“條”；一個是各地方交通主管部門橫向的區域性管理體系，即所謂的“塊”。條狀管理體系主要體現為上下級之間的業務指導關系，而塊狀管理體系主要體現為干部人事關系等由當地交通部門管理。在“條塊分割”的行政執法格局下，“條”與“條”之間、“條”與“塊”之間、“塊”與“塊”之間存在著界限模糊的問題。政策制定與監督處罰職能的合一。政策制定與政策執行相分離是公共行政的一條普遍的原則，此舉可以保證國家政策的公正。但在現行的交通行政執法體制下，政策制定與政策執行并沒有相分離的。各專業管理局的審批管理、現場執法和監督的職能是合一的，這使得各專業局的審批管理和執法處罰失去了獨立和有效監督。在條塊分割的執法格局下，各專業管理局往往為了部門利益，“執法違法”的現象屢禁不止。
（二）法律困境：邊界模糊的法律沖突
所謂邊界模糊的法律沖突指的是由于法律關系不順，而引起的交通法規內部之間的沖突和交通法規與外部法律之間的沖突。邊界模糊的法律沖突對交通行政執法工作造成了負面影響。一方面，邊界模糊的法律沖突給執法者帶來了執法困惑和難度，在一定程度上阻礙了執法工作的順利進行，從而影響了行政執法的效果；另一方面，邊界模糊的法律沖突使得行政相對人承擔了這些矛盾和沖突的成本，不僅損害了法律的權威和尊嚴，同時也損害了政府形象。
（三）主體困境：多頭執法的利益博弈
在條塊分割的執法格局下，不僅在交通系統內的各執法機構之間存在著權責界限模糊的問題，而且在交通系統內的執法機構與交通系統外的執法機構間也存在著權責界限模糊的問題。從一方面來說，分屬于路政、運政、港航、征費稽查和高速公路五個方面的交通監督執法機構存在著業務上的交叉和沖突問題，進而使它們的部門利益也存在著交叉和沖突的問題，又由于各執法機構之間缺乏有效的協調機制，從而導致了多頭執法、重復執法的現象出現。
（四）人員困境：缺乏監督的權力濫用
由于交通行政執法機構屬于事業編制，所屬的執法人員大多不是通過公務員考試進入工作崗位的。又因為歷史原因，交通執法隊伍尤其是縣以下基層，內部子女就業多、退伍軍人分配多，“兩多”現象造成學歷低成了執法人員一道邁不過的“檻”。這使得交通行政執法隊伍的人員構成復雜，人員素質參差不齊，文化水平相對偏低，綜合素質差強人意。在缺乏有效監督的行政執法體制內，一些執法人員利用制度缺失而權力濫用的行為屢有發生，執法意識淡薄、執法程序不規范、執法不文明等現象時有發生。在合理制度缺失的情況下，一些執法人員的權力濫用進一步加劇了“亂收費、亂罰款、亂設卡”的“三亂”現象。不僅加重了行政相對人的經濟負擔，而且損害了交通行政執法部門的形象和公信力。
（五）規模困境：臃腫低效的機構擴張
由于實行分頭管理的執法模式，每一個管理部門都有自己的執法隊伍，造成執法隊伍多、執法人員多，增加行政成本。同時，各管理部門為了在公路管理中擴大自身的管理范圍和權限，都極力擴大自身的執法隊伍，形成一種“養人為罰款，罰款為養人”的管理觀念，從而導致各部門執法隊伍自身的惡性膨脹，也大大增加了行政執法的成本。與機構臃腫相伴生的就是人員冗余、人浮于事，繼而導致整個執法機構的行政成本增加和工作效率低下。
二、綜合執法：現行交通行政執法體制的演變
鑒于現行交通行政執法體制存在的諸多困境和弊端，改革目前的條塊分割、多頭執法的行政執法模式勢在必行。交通行政執法模式改革的目標是：建立符合科學和國情，權力制衡與行政保障相結合，權責明確，精簡高效，能根除多頭分散執法弊端。從西方發達國家的經驗來看，實行交通綜合行政執法是一個主流趨勢。無論是從國外的先進經驗來看，還是從國內改革的方向來看，實行交通綜合行政執法改革是大勢所趨。因此，在2005年6月，重慶市率先在全國進行了交通綜合執法改革。我國條塊分割、多頭執法的交通行政執法體制開始向統一、精簡和效能的交通綜合行政執法體制轉變。這一轉變主要有以下幾方面內容：
（一）體制之變：由條塊分割到條條結合
重慶市的交通綜合執法改革打破了傳統的條塊分割的執法格局，建立了條塊結合的新的執法格局。打破條條分割的界限，通過對路政、運政、港航、征費稽查、高速公路五個方面的交通監督處罰職能進行整合，由市交通綜合行政執法機構統一行使原來這些機構的執法職能，消除了“條”與“條”之間的界限，實現了“條條結合”。消除了多頭執法、重復執法的源頭，在一定程度上從體制方面保證了交通行政執法的統一、精簡和效能。
（二）主體之變：由多頭執法到統一執法
通過改革，從體制上消除了多頭執法的根源，從而實現了精簡、統一和效能的一元執法。改革前，市一級的路政、運政、港航、征費稽查、高速公路五個管理機構都設有行政執法機構。改革后，重慶市在市一級將路政、運政、港航、征費稽查、高速公路五個方面的交通監督處罰職能進行整合，交由市交通綜合行政執法機構承擔。主城九區范圍內的交通執法實行以市為主，主城九區以外的其他區縣將路政、運政、港航等三個方面的交通監督處罰職能進行整合，交由區縣交通綜合行政執法機構承擔。
（三）規模之變：由機構臃腫到機構精簡
由于交通綜合行政執法實現了“五合一”，在減少執法機構的同時，也大大地減少了舊有模式下的工作人員，從而實現了由機構臃腫向機構精簡的轉變。例如：市編委收回原征費稽查局的503名事業編制和原高速公路總隊500名事業編制，并相應核減市運管局、市公路局、市港航局事業編制16名、108名、55名，大大減少了這些單位的事業編制，消除了人員冗余、人浮于事的機構臃腫局面，不僅實現了機構精簡，而且降低了行政成本，提高了行政效率。
（四）人員之變：由來源復雜到統一錄用
改革前的執法隊伍來源較為復雜，由于缺乏公平、統一和有效考試錄入環節，使得執法隊伍的素質不能得到保障。通過這次改革，使得執法人員的身份由事業編制向公務編制轉化，同時實現了錄入機制的正規化，也就是通過正規的公務員考試，從制度上保障了執法隊伍的整體素質。綜合執法改革后，交通行政執法人員參照公務員納入統一管理，執法人員編制人數由市編辦統一核定。參照公務員“凡進必考”的規定，交通行政執法人員必須經過招錄程序后，還需要進行相關的崗位培訓才能進入執法隊伍上崗執法。執法人員的招錄更規范嚴格了，執法資格門檻更高了，執法隊伍整體素質自然也得到了提升。
三、整合缺失：交通綜合行政執法改革的困境
重慶市在進行了交通綜合執法改革后，理順了各執法部門之間的關系，消除了多頭執法的根源，實現了機構的統一、精簡和效能，同時降低了行政成本，提高了行政效率。但與此同時，這次交通綜合執法改革仍然存在著如下的一些問題：
（一）困境一、協調機制的缺失
一是行業內部缺乏橫向協調機制。本次改革并沒有將決策權、執行權與監督權完全分開，因此也沒有清楚界定許可工作與執法工作的權限。導致了實際工作中許可部門與執法部門的工作相沖突，破壞了交通運輸市場秩序、交通公共利益及安全維護這個有機的整體。二是行業內部缺乏縱向協調機制。由于此次改革沒有對總隊與主城各區交通局的責任進行清晰、合理和科學的界定，因而導致行業內部總隊與主城各區交通局縱向間的協調還存在著矛盾和沖突。三是行業外部缺乏縱向的協調機制。由于此次改革沒有協調好主城與各區縣之間的財政和編制的矛盾和沖突，導致主城九區外各區縣的綜合改革推進不平衡。即綜合執法改革在有的縣區開展順利，而在有的縣區則遇到了阻力。
（二）困境二、配套改革的缺失
由于此次改革僅僅對主要的權責進行了從新界定和劃分，而沒有對與改革相關的權責也相應的進行界定和劃分，也就是說配套改革滯后于綜合執法改革。主要表現為以下幾方面：第一，財政配套改革滯后。綜合執法改革并沒有通盤考慮各縣的不同財政狀況，因而其增加了各區縣的財政負擔，進而導致了財政狀況欠佳的區縣對改革持消極態度。第二，編制配套改革滯后。市編委下的控編數與實際工作需要編制的矛盾，即編制太少以致不能滿足實際工作的需要，此外人員的內部消化也遭遇了來自內部的不小阻力。因此導致了大部分區縣推進改革不積極，目前還有24個區縣未開展綜合執法改革。第三，人事配套改革滯后。由于目前缺乏對行政執法類專項編制的定性和相關管理的政策依據，因而導致了按照一般公務員管理在招考、收入分配等方面一般性與交通行政執法特殊性之間的矛盾：一是執法人員工作的現場管理特性和權力屬性要求執法人員必須具備良好的身體條件和較好的法律基礎，這與公務員的一般要求相沖突；二是執法人員工作的隨機性、復雜性、應急性等特點與公務員的一般工作特點相沖突。以上矛盾不僅加大了行政執法隊伍的管理難度，而且增大了改革的阻力。
（三）困境三、政策法律依據的缺失
由于此次改革屬于交通系統內部的試點改革，屬于“摸石頭過河”，因而使得這次改革缺乏深刻的理論指導和法律法規的強制性支持。宏觀上講，由于缺乏一部由中央或交通部頒布的關于大部委制或綜合執法改革的法律法規，使得本次改革既缺乏足夠的權威性，又缺乏實踐層面的理論指導，導致了改革的推進速度不夠順利，推進實施缺乏深度；重慶市出臺的此次改革的方案，較為宏觀，由于缺乏通盤考慮的戰略性和具體實施的可操作性，因而導致改革的推進方案缺乏針對性，推進程度不夠深入；微觀上講，行業內部與各區縣缺乏相應的政策和配套改革方案，使得改革缺乏足夠的制度保障和良好的行政生態環境，進而使得改革的推進實施陷于孤立，改革的推進過程面臨重重阻力。
參考文獻：
[1]楊冬林.當前交通行政執法亟待解決的幾個問題[J].交通運輸，1997（12）：35-36.
篇4
根據省人民政府糾正行為不正之風辦公室《關于對部分具有行政執法職能的部門進行重點評議的通知》精神和要求，我隊自月日起，結合當前開展的執法規范化建設和“發揚傳統、堅定信念、執法為民”“鑄造忠誠警魂、樹立良好形象”主題教育實踐活動，認真開展自查自糾活動，堅持以加強政風行風建設為核心，以強化隊伍管理為重點，認真組織，強化責任，廣泛征求意見，深入查擺問題，切實改進作風，扎實開展重點評議政風行風自查自糾活動，現將主要情況匯報如下：
一、周密組織部署自查自糾工作
（一）加強領導，提高認識。為了把此項工作落到實處，確保不走過場，大隊成立了領導小組，全面負責和部署政風行風自查自糾自改活動。制定了《交警大隊迎接省糾紛辦重點評議方案》，及時召開民警、協警動員大會，使全體民警、協警清醒地認識到此次查擺整改活動的重要性和必要性，積極認真地投入到重點評議活動中。
（二）開門評警，廣納民意。一是召開廉政監督員座談會。為切實找準交通管理工作和政風行風建設方面存在的不足，我隊采取“自已找，群眾提”等形式，邀請轄區人大代表、政協委員、客運企業領導、駕駛人與群眾等各行業代表召開廉政監督員座談會，與群眾進行零距離接觸，廣泛征求廉政建設、依法辦事、履職效率、管理效能、服務質量、服務環境等方面存在突出問題的意見和建議。二是發放問卷調查。組織民警深入轄區企業、學校等向群眾發放測評表。
（三）自我梳理，認真查擺。各中隊、股、車管分所按照糾紛辦的要求，積極查擺自身存在不足，正視自己的缺點，比較客觀的查擺自身存在的不足，并有針對性的提出整改措施及作出工作承諾。
二、分析查擺隊伍存在的問題
一是民警法制意識較淡薄。部分民警法律法規知識貧乏，執法水平、業務能力不強，表現在糾正交通違法行為運用條款不熟練，辦案證據收集不齊全，工作耐心程序不夠等。
二是服務意識不夠。表現在路面執法中的文明用語、執勤執法手勢不規范，如糾正違法時不敬禮等。
三是個別民警工作責任心不強。個別民警工作作風不夠扎實，工作缺乏主動性、積極性，對困難的工作相互推諉或馬虎應付，工作效率低，質量不高。
四是少數交通協管員法制意識不強，組織紀律性相對低下，業務技能不精。
五是對個別路段的管控不力。近年來，我縣的交通流量不斷增加，人、車、路的矛盾日益突出，民警承受著趙來越大的工作壓力。由于受警力限制，特別是鄉鎮道路秩序始終得不到有效管控，鄉鎮駕駛員交通安全意識有待提高，加強交通安全知識教育。
三、多措并舉，邊查邊改
針對以上存在的問題，我隊在對隊伍思想狀況進行全面、綜合分析的基礎上，加大管理整治力度，堅持立說立行立改的原則，加強隊伍建設和存在的問題整改。
一是加強教育，提高覺悟。以“重點評議”、規范執法和“主題教育”活動為契機，繼續加強民警的政治思想教育，牢固樹立民警的宗旨意識，做到警鐘常鳴，教育不松、力度不減。
二是加強管理，防患未然。實行量化考核制度，加強隊伍的管理和監督。認真貫徹落實《公安機關窗口單位服務規定》《交通警察道路執勤執法規范》及《道路交通事故處理程序規范》，牢固樹立廣大民警的宗旨意識、法制意識和服務意識，打牢執法為民的思想基礎。同時，要求窗口民警認真貫徹落實好便民利民措施，做到辦事文明、說話和氣，努力提高人民群眾的滿意度。
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一、積極投入執法教育整頓活動，深刻反省和大力整改執勤執法方面存在的嚴重問題，打好“翻身仗”，在執勤執法規范化建設方面爭當全省縣級交警的“標兵”。
一要通過開展集中學習、警示教育、專項培訓、心得交流、考試考核等措施，在學習風氣和學習效果上力求有新突破，從思想上、能力上奠定執法為民與成就事業的堅實基礎。二要廣泛聽取、征求、收集和梳理群眾對交警部門在執勤執法、隊伍建設等方面的意見和建議，本著有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就先解決什么問題的態度，逐單位、逐民警制定措施具體、目標明確、時限嚴格的整改計劃，并在落實過程中嚴格實行層級監督把關制，確保整改工作取得效果。三要通過執法質量考評、專項工作督察、公布投訴舉報電話等措施，提高對隊伍執勤執法情況監督的及時性與全面性。四要結合開展“推進公正廉潔執法、樹立新時期交警形象”專題教育和創業服務年、黨員創先爭優等活動，發現、培養和樹立一批執勤執法工作先進典型，通過他們激發和帶動全體民警提高法制意識、責任意識、業務能力和辦案技巧，努力規范所有執勤執法行為，力爭使所有案卷都達到優秀等級。
二、以加強大隊領導和領導班子建設為龍頭，以增強隊伍求實進取的工作作風為目標，不斷完善隊伍管理機制，激發隊伍活力，重塑樂平交警隊伍的良好形象。
一要落實科學決策制度。大隊領導每月至少開展1次結合具體工作實際的調研，大隊主要領導每月至少與其他班子成員開展1次思想談心。在此基礎上，領導班子認真落實“三重一大”事項集體決策制和民主集中制，提高工作籌劃安排的嚴謹性與合理性。二要落實大隊領導掛點指導制度。每個大隊領導每周至少花2天時間深入自己分管的單位，與民警同工作、同生活，開展思想交流和工作指導，鼓舞隊伍士氣。三要落實中層主官“一崗雙責”責任制。督促科所中隊負責人重視日常隊伍管理監督工作，確?！拔鍡l禁令”、“三項禁止”和內務條令、紀律條令等警令規章以及警車使用管理等制度貫徹執行到位。四要健全獎懲競爭激勵機制。結合“三定”方案落實工作，在隊伍中適時開展雙向選擇、競爭上崗和末位淘汰等活動。同時，繼續組織目標管理定期考核考評，做到獎勤罰懶、獎優罰劣，充分激發隊伍活力，減少指揮調度不順、人員忙閑不均和“干好干壞一個樣”等不良現象。五要健全執法辦案監督管理制度體系。找準辦案過程中易發、多發的各種問題，及時完善相關管理規定，堵塞漏洞，防微杜漸。六要深化勤務體制改革。七要落實崗位練兵制度。堅持“干什么練什么，缺什么補什么”的原則，積極開展交通手勢指揮、計算機基本操作等內容的崗位練兵活動，增強民警適應崗位需要的本領。
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近年來，各級公安交警部門在黨委政府和上級公安機關的正確領導下，堅持用科學發展觀統領各項工作，結合公安交通管理工作，以“三基”工程建設為契機，以正規化建設為主線，大力加強交警隊伍建設，做了大量工作，取得了很大成效。但是，隨著城鄉經濟的繁榮和發展，各種矛盾日趨突出，基層公安交警部門面臨著嚴峻的考驗和挑戰。加強和推進基層公安交警隊伍的正規化建設，強化發展和改革的貫徹落實，對于推進“三基”工程建設具有十分重要的意義。筆者根據現就當前基層公安交警隊伍建設中存在的問題作了一些調查，當前主要有這么幾個方面的問題：
一、目前公安交警隊伍建設中存在的問題
（一）警力不足的問題。由于種種原因，目前公安交警隊伍普遍存在警力不足的問題，民警長期處于超負荷工作狀態。以我大隊為例，現有民警65名，全市公路通車里程1000多公里，機動車約9多萬輛，各種機動車駕駛員11萬多名（含外來流動）。每一位交通民警要管理13公里的通車里程、1050多輛的機動車和1270多名駕駛員，還要擔負全市每年1000多起交通事故的處理，城區交通秩序管理，每年100多次的交通警衛任務。為完成這些工作，我們的民警經常超負荷工作，嚴重影響了民警的身心健康。從每年的民警體檢數據表明，約有80%的民警患有不同程度的疾病，大部分都長期帶病工作。
（二）經費嚴重緊缺的問題。很多基層公安交通管理機關的經費，除民警工資和極少量的辦公經費這些“人頭費”由財政撥款外，其它費用主要靠罰款、贊助來解決，這就出現了“八仙過海，各顯神通”，以致于有的交警部門提出了“抓隊伍、抓工作、抓經濟”的“三手抓”指導思想?！叭齺y”問題為什么久禁不止，這也是個重要的原因。
（三）民警隊伍素質問題。公安交警隊伍中人員來源渠道多，既有轉業、退伍的，也有其他單位調入的，經過正規培訓的人員少，又不注重政治學習和加強法律、法規的學習，業務知識不精，導致隊伍整體素質偏低，難以適應新形勢的發展要求。有的執法思想不端正，工作責任心不強，工作方法不當，工作效率低，對待群眾態度冷漠、蠻橫，群眾不滿意，導致警民關系逐漸疏遠，損害了交警的形象。執法藝術不高，執法質量不強，執法監督不硬，有的民警不能嚴格履行執法程序，執法隨意性大，重執法的法律效果，輕執法的社會效果，在執法中容易與群眾發生沖突，產生不良的影響。
（四）農村群眾的交通意識、法律意識問題。目前，相當部分農民乃至鄉鎮一些黨政領導的交通安全意識和交通法規意識相當淡薄。民警上路執勤執法，經常被群眾甚至個別領導誤解為搞創收，執法工作得不到理解，經常遭受無端的辱罵，一些群眾為了逃避、抵制交警檢查，甚至暴力抗法，毆打、圍攻民警，影響了正常的執法工作，降低了民警的工作積極性。
（五）綜合治理問題。各執法部門未形成合力，以政府為主導，相關部門各司其責，社會各方面聯合行動的預防道路交通事故新機制尚未健全和完善，交通安全綜合治理未形成合力，公安交警單打獨斗的局面沒有改變，給民警執法工作增加了難度。
（六）說情風嚴重干擾的問題。近年來，由于社會風氣不正，基層說情風相當厲害，說情風是上下左右，八面來風，無孔不入。特別是來自掌管人財物等部門的說情，公安交通管理機關更是不敢得罪。在這種執法環境下，少數民警特別是極個別受拜金主義影響較深的民警往往照顧面子，甚至辦人情案、關系案。
二、加強和推進公安交警隊伍建設的思考
當前基層公安交警隊伍建設中存在的這些現象都是不容回避和忽視的問題，造成這種現象的原因比較多，除了客觀因素外，也有許多是主觀因素造成的。因此，作為基層公安交警隊伍，要充分把握“三基”建設的有利時機，制定詳細合理的工作規劃，認真總結經驗教訓，從“四個強化”入手，實現“四個提高”，進一步加強和推進基層公安交警隊伍建設，為推動新時期公安交警工作發展、構建和諧社會提供強有力的保障。
（一）強化班子建設，提高隊伍的整體合力。在隊伍建設中，領導班子建設是關鍵，要選好配強班子成員，從而達到建一流的班子，帶一流的隊伍。俗話說“火車跑得快，全靠車頭帶”。在日常工作中，領導班子成員要充分發揮龍頭效應。一是樹立立警為公、執法為民、管理嚴格、清正廉潔思想，把“思想上頂得住誘惑、生活上耐得住寂寞、行動上管得住小節”作為廉潔自律的基本準則，嚴格規范自己的行為，堅持以身作則，率先垂范，以榜樣的力量影響和帶動民警，以良好的言行去鼓舞民警。二是建立健全領導班子工作制度、學習制度、民主生活會制度、民主考評制度、領導班子行為規范督管等規定，使班子成員的政治思想和公仆精神不斷得到升華。三是合理劃分班子成員職能，科學進行權力配置，推行競爭激勵機制，充分發揮班子的最佳效能，增強法制觀念，帶頭作出表率，帶頭學習、帶頭樹立和踐行社會主義法制觀念。四是加強班子團結，增強班子活力，建設一支和諧領導班子集體，充分發揮集體的智慧和才能，促進工作創新，使班子集體真正形成抓基層建設的整體合力。
（二）強化教育培訓，提高民警的綜合素質。一是加強政治學習和思想教育，把組織培訓與日常學習結合起來，著重加強對民警的馬列主義理論教育，要求他們學理論、知法規、會方法、學業務、知民情、會操作。真正解決民警在思想、組織、作風以及業務工作中存在的突出問題，豐富學習內容，改進學習方法，提高學習效率，檢驗學習效果。二是強化作風紀律建設，把加強和鞏固作風建設成果擺在重要位置，把注重教育培養同實踐鍛煉結合起來，著重在重要崗位和復雜環境中培養鍛煉，強化多崗位輪訓、多層次鍛煉，拓展民警在實際工作中不同崗位鍛煉的發展空間，創造性的開展工作。堅決杜絕民警違法違紀、執法不公的現象，同時要嚴防違反“五條禁令”和“三項禁止”行為的發生，狠剎隊伍腐敗行為。三是強化服務意識和宗旨觀念。把立足點放在為公眾辦實事、辦好事上，標準點定在公眾的滿意率上，著眼點放在塑造公安交通民警的良好形象上。從公眾滿意的事情做起，從公眾不滿意的事情改起，不走過場，不作表面文章。做到眼睛看著公眾，耳朵聽著公眾，頭腦想著公眾，心理裝著公眾。千萬不能做傷害公眾的感情和玷污公安交通民警形象的事情。要深入基層，深入群眾，了解民情，反映民意，為民辦事。當前要著重加強公安交通管理機關的效能建設工作，改變機關作風，提高辦事效率，用實際行動來贏得公眾的理解和支持。四是抓好崗位練兵，本著“干什么、練什么，缺什么、補什么”的原則，實行“隨時、隨地、隨人、隨事”練兵，重點學習本職崗位應當掌握的法律法規、業務知識，人人達到“三懂五會”，力爭培養一批業務能手和專家型人才。
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[關鍵詞]交通行政管理體制；分散；綜合；依法治交；創新
[作者簡介]范冠峰，山東交通學院人文系副教授，兼職律師，山東交通學院交通法學研究中心主任，濟南市天橋區人民檢察院專家咨詢委員會委員，濟南市法學會交通法學研究會常務理事，山東濟南250023
[中圖分類號]D035.37 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2728(2011)lO-0065-04
我國當前的交通行政管理采用的是一種分散式執法體制，即以行業和專業為準，多頭設置交通行政管理機構，各自為政、分散執法。這種分散式的交通行政管理體制在我國社會經濟發展過程中起到了一定的積極作用，尤其是在計劃經濟向市場經濟過渡階段，這一行政管理體制起到了維護交通秩序，促進經濟發展的作用。然而，隨著我國社會主義市場經濟體制的確立，尤其是依法治國理念的貫徹實施，這種條塊分割、各自為戰、互相交叉的執法模式，既不適應社會主義市場經濟的發展需求，也與依法行政建立法治政府的要求格格不入…。因此，檢討我國當前交通行政管理體制存在的問題與不足，從而實現交通行政管理體制的創新，十分必要。
一、我國現行交通行政管理體制存在的問題
首先，現行交通行政管理體制存在機制缺陷，嚴重違背行政法的基本原則。
現代行政法治要求審批權與監督權、處罰權相分離，決策權與執行權相分離，否則就會滋生腐敗。但我國當前的交通行政管理體制是政策法規的決策權與執行權合一，管理審批權與監督處罰權合一，不利于從制度上保障執法公正和廉潔。
在現實中，由于現行交通規費征稽、公路路政、道路運政、水上航政等交通專業執法機構，基本上都是自收自支的事業單位，經費來源主要靠規費收入，這造成一些基層執法單位執法不規范、管罰不分、以罰代管，以求通過一部分交通行政罰沒款的返還來補助辦案經費。與此同時，交通行政相對人辦理交通行政事務要往返奔波于交通各部門之間，增加了不必要的負擔。當務之急是認真理順涉及公安交通管理部門和交通行政管理部門之間的職責交叉問題。目前，道路交通特別是高速公路交通管理部門與公安交通管理部門的矛盾最為突出，主要表現在：只要高速公路一修通，公安部門就組建一支隊伍上路，且要交通部門為其購置裝備，甚至建造宿舍樓等設施，不僅增加了交通管理過程中的摩擦，同時也加大了道路養護管理及收費還貸的成本，加重了企業負擔。公安交通向高速公路交通安全管理崗位分流成為地方公安人員分流的主要途徑之一。公安人員屬國家公務員，其開支應由國家財政負擔，而不應交由高速公路企業負擔。此外，公安部門將高速公路當作搖錢樹，以高速公路易引發安全事故且后果較為嚴重為由，積極介入高速公路管理。這既不符合行政法治的基本原則，也不符合國際慣例。
其次，現行交通行政管理體制導致政出多門，職能重疊。
交通行政管理機構多頭設置，分散于交通稽查征費局、公路管理、道路運輸管理、港航管理、水上安全等部門的專業執法機構中，負責各自的行政管理和行政執法內容，造成政出多門、執法職能重疊、執法力量分散。在交通行政管理實踐中，多頭執法、重復執法、執法行為不規范、執法效率低的現象普遍存在?，F行交通行政管理是按專業進行的，交通規費征稽、公路路政、道路運政、水上航政，水上公安等執法隊伍都有執法的職責，于是出現了交通部門多頭執法狀況。如公路超限超載行為，由于執法機構的執法目的不同，交通規費征稽部門、公路路政部門、道路運政部門、公安交通部門都可以實施檢查和處罰，這不僅違反了行政處罰中“一事不再罰”的原則，而且造成公路“三亂”，導致“執法擾民”，損害了交通部門的形象。
再次，現行交通行政管理體制導致交通與公安交叉管理，造成不必要的人力財力浪費。
從歷史發展來看，我國道路交通管理體制經歷了三個階段：一是“兩家分管”階段(1949-1984年)。這一時期，我國道路交通管理由交通部門與公安部門在不同的區域實行“兩家分管”：全國道路交通管理由交通部門負責，有18個大中城市的交通管理由公安部門管理。二是“三家分管”階段(1984-1986年)。全國各省、自治區人民政府駐地城市和一些對外開放旅游城市(共105個)的交通管理改由公安部門負責，其他地區的交通管理由交通部門負責，而農村的交通管理實行以農機部門為主的管理方式。三是“兩家共管”階段(1986年至今)。1986年道路交通管理體制改革圍繞道路交通安全這個重心，基本實現了道路交通安全的統一管理，基本做到了道路交通安全路面執法主體的統一。但是，這次改革并沒有涉及道路規劃、道路建設，特別是路政管理(路產路權保護)、運政管理(運輸市場管理)、稽征管理(交通規費征收)等經濟管理內容。這在一定意義上造成公安與交通兩部門的職責交叉，交通管理分割，引發道路交通管理體制中公安與交通兩部門的分歧與矛盾。由于把車輛、駕駛員、道路安全劃分給公安部門管理，交通公安就變成了空殼，因為資源不能共享，于是造成損壞公路設施的車輛無法追查，不交規費的車輛無法追繳，龐大的運輸市場得不到有效制約等嚴重后果。更為嚴重的是，公安部門和交通部門的職能交叉造成了人財物不應有的巨大浪費。
最后，鐵道部這一“獨立王國”的存在，使得中國大交通管理體制仍停留在構想階段。
雖然市場經濟體制已經初步確立，但中國鐵路系統仍保留著半軍事化、政企一體的計劃經濟特色，融資渠道單一，地方管理條塊分割，負面新聞不斷。鐵道部統領下的中國鐵路系統有兩大特征：一是鐵路的運營和管理體制是政府壟斷、缺乏有效競爭的政企不分體制的典型。鐵道部既是國務院的一個正式部委，同時又是一個企業。鐵道部下屬的地方鐵路局，理論上是企業，但實際收入由鐵道部統一清算分配，吃“大鍋飯”。不僅如此，鐵道部實行垂直管理，在較長時間內擁有自己的公安、檢察院和法院系統，過去還擁有自己的醫院和從小學到大學的學校系統。各地火車站也屬于鐵道部管理，而不是地方政府管理。整個鐵道系統儼然是一個“獨立王國”。中國鐵路系統的第二個特點是，由于鐵路系統營運和投資體制的封閉性，中國鐵路發展大大滯后于經濟的發展，鐵路的運輸能力始終處于十分緊張的狀況?？瓦\方面，每到節假日常常一票難求。貨運方面，鐵路裝車滿足率尚達不到一半，大量貨物不能及時承運。鐵路發展滯后的直接原因在于長期投入不足，深層次原因則是市場化進
程滯后，投融資渠道單一。同時，由于鐵路管理系統的封閉性和鐵路經營的壟斷性，公眾近年來對發生的鐵路交通事故產生強烈質疑，2011年7?23動車相撞事件后的社會激烈反應，足以說明鐵道部公信力的下降。
中國四大自然壟斷性行業中，電信、電力和民航相繼實現了政企分離和行業重組，唯有鐵路這一行業的改革沒有實質進展。鐵道部未納入大部制的改革范圍，并不是鐵道部的勝利，恰是因為鐵道部連最初步的政企分開都未完成，即使并入大交通運輸部門，業務功能和行政指揮體系也很難整合。如果鐵道部“獨立王國”的性質不改變，中國大交通體制的構建就只能是一個空想。
二、創新交通行政管理體制的有益實踐和探索
交通行政管理體制中存在的問題促使學術界和實務界思考改革的思路。某些省級交通行政主管部門走在了體制創新的前列，從各自的實際出發，探索有效途徑。最有代表性的是“重慶模式”、“北京模式”和“山東模式”。
重慶模式：2001年重慶成渝高速公路重慶段采用“路政、公安交通綜合執法”模式，即路政、公安交通“兩塊牌子，一套人馬”，公路部門管人、財、物及路政業務，公安管警察職能及警務督察?！爸貞c模式”按照統一管理、綜合執法原則，依法對路政、運政、征稽、交通安全管理實施綜合執法，治安問題按屬地管理原則由當地公安部門負責，實現了“四位一體”和“一車多能、一隊多崗、一站多用”，精簡了隊伍，節省了開支，減少了協調事務，提高了執法效能，統一了執法標準，完全符合“精簡、統一、效能”原則。
北京模式：北京于2000年新成立市交通局，同時設立市交通行政管理總隊(副局級)，受市交通局委托對城區交通運輸實施綜合執法；總隊下設直屬大隊進行跨區域綜合執法，并下設各城區執法大隊與市交通局派出的負責日常審批和管理的本城區管理處協作。
山東模式：以交通稽查隊伍為主，組建省交通稽查總隊(下設支隊、大隊)，業務上垂直領導，人事經費歸各級交通局?；殛犖槿粘谭檫\政、規費征收的檢查和處罰之“小綜合”，屬準綜合執法模式。江西、四川、甘肅擬組建交通行政管理總隊，但執法內容偏窄，僅限于運政、征稽。
我國現行交通行政管理所依據的法律、法規體系尚不健全，政府協調能力仍需不斷加強。同時，地方經濟、文化和法治水平相對較低，行政執法缺乏系統性的保障。在此大環境下，根據決策與執行相對分開、管理審批與檢查處罰適度分離的原則，交通綜合執法實施“一廳多局一總隊”模式，有利于消除多頭執法的體制根源?？梢钥紤]首先在省級交通廳(局)內相對集中各專業局的行政處罰權，建立廳(局)直屬的交通綜合執法總隊，地市級設執法支隊，縣設執法大隊，支隊、大隊人財物及黨政工團等由總隊垂直領導；在公路、水路分工執法基礎上，確保公路、水路各只有一支交通行政管理隊伍。
從中央政府層面看，我國政府已經著手嘗試進行大部制改革。按照部門的職能大小和機構的數量多少不同，政府機構設置一般有“小部制”與“大部制”兩種類型。小部制的特征是“窄職能、多機構”，部門管轄范圍小、機構數量大、專業分工細、職能交叉多。大部制是一種政府政務綜合管理組織體制，其特征是“大職能、寬領域、少機構”，政府部門的管理范圍廣，職能綜合性強，部門扯皮少。早在2008年3月，國務院機構改革方案就已經明確組建大交通運輸部，國家郵政局已經改由交通運輸部管理，同時組建國家民用航空局，由交通運輸部管理。
三、創新交通行政管理體制。推進交通綜合行政執法體系的建立
首先，從交通本身的特點和我國的實際情況出發創新交通行政管理體制。
交通具有點多、面廣、流動、分散的特點，同時又具有很強的系統性和網絡性，改革舊有的分散式交通行政管理模式建立綜合行政執法體制必須考慮交通的特點，必須遵循交通客觀規律，同時要充分考慮我國的基本國情和各地的實際情況，避免脫離實際。
一要充分考慮到交通點多、面廣、流動、分散的特點，將交通內部的征稽、路政、運政、航政等多個執法隊伍歸并為一個執法隊伍，形成一個“四政合一”的行政執法和管理網絡，同時要協調好和其他部門的關系，發揮交通公安的積極作用。二要明確綜合執法機構性質，解決后顧之憂。交通綜合行政執法機構應為財政全額撥款的行政或事業單位，從而保障經費的來源，從根本上解決現行執法體制中存在的經費困難、管罰不分、執法不規范等諸多問題。三要整合內部資源，減少不必要的投資和重復建設。要調整和整合交通內部資源，減少不必要的投資和重復建設，綜合發揮現有執法裝備和設備的作用。要從綜合執法的角度，對一些因道路發展和檢查站進行調整，完善其設施，使交通稽查站點成為綜合執法的場所，使綜合執法隊隸屬交通稽征管理局領導，為以后國家費改稅提前做好準備，從而實現一體化，發揮綜合作用。還要按照信息網絡建設的規劃，統一設置為公共服務的行業管理平臺和系統，做到資源共享，避免重復和浪費。此外，還應加強對行政執法車輛的管理，減少公務用車，充實一線執法用車。
其次，建立健全各項規章制度，嚴格交通依法行政，為創新交通行政管理體制，構建交通綜合執法體制作好準備。
一是建立健全執法監督、制約機制，用制度保證交通行政管理隊伍的基本穩定和交通行政管理的正常性。嚴格實施交通行政管理責任制，層層簽訂責任書，結合政務公開，將執法的工作目標具體分解到人，明確執法崗位、執法權限、執法程序、執法責任，嚴格依法行政，做到執法權限法定化、執法內容標準化、執法程序合法化、執法制度規范化、執法監督經?；?、執法管理制度化。二是真正落實交通行政管理錯案追究制度、重大行政處罰決定備案審查制度、行政聽證制度、行政執法檢查制度等一系列制度。三是強化社會輿論監督。通過采取聘請人大代表、政協委員、新聞輿論及社會各界的代表作為行風監督員，設置舉報電話和舉報箱，開展社會評議活動等，廣泛接受社會各界和人民群眾的監督，堅決糾正行政執法中的“三亂”現象及、等違法違紀行為。四是積極借鑒和吸收發達國家和地區交通行政管理體制方面的先進經驗和先進做法，做到“洋為中用”。我們應充分研究發達國家交通行政管理體制的現狀，避免走彎路。比如，學習其他國家將車輛、駕駛員、道路安全劃分到交通公安管理，或者將公安交通整體機構進行轉移隸屬交通部管理的做法，對現代化管理資源進行整合，真正做到交通管交通，一個部門管理，起相互制約作用，防止重復處罰重復管理的現象發生，防止推卸責任。
再次，采用逐步推進的漸進式改革來推動交通行政管理體制創新。
任何改革都有風險，交通行政管理體制改革也不例外，因為這項改革牽涉到的層面比較多，如果急于求成往往會造成社會的不穩定。為將交通行政管理體制改革的風險降到最低限度，應采用漸進
式的改革方案，逐步推進，確保平穩過渡。主要應做好以下工作：一要結合事業單位改革的分類，力爭將公路路政、交通規費征稽、道路運政、航道管理、港口管理、水路運輸管理等納入統一的監督管理層面，為下一步改革打好基礎。二是適時組建行業協會，將管理部門所承擔的技術性、服務性、企業之間協調性的工作，諸如資質審查、技術咨詢、技術檢驗檢測等，從管理部門的職能中分離出去，交給協會等社會中介組織。三是按照行政執法的需要，調整內設部門，壓縮機關人員，充實和加強一線執法人員。與此同時還應該做好交通法制的整合工作，中國與交通行政管理相關的法律法規極龐雜，而這些法律法規多有重復交叉之處，如果不加以整合和清理，法律法規之間的沖突就會大大降低交通行政管理的效率。
最后，加大改革力度，為構建大交通體制掃除障礙。
大交通體制在發達國家很普遍。美國的運輸部統管海陸空運輸；英國和法國連獨立的交通部都沒有，而是包含在一個更大范圍的大部中；日本原有運輸省，但自2001年起，運輸省已經與建設省、北海道開發廳和國土廳合并，組成了國土交通省。
構建大交通體制最大的好處是有利于國家站在全局的高度，通盤考慮、合理構建多元協調的交通體系，宏觀戰略性地調配鐵路、公路、民航、水運、管道等交通資源。
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關鍵詞：交通 行政執法 規范化一、交通行政執法現狀
交通行政執法工作是實施“依法治國，建設社會主義法治國家”基本方略的重要領域之一，新的時期對我國依法治理交通提出了更高、更新的要求。
現在我國公路事業快速發展，機動車輛大幅度增長，但道路交通管理體制相對滯后，目前被允許合法上路的公路路政、運政、規費稽查等機構，各自行使自己的職責，管理范圍各有側重，使用的法律、法規各不相同，工作中不能很好配合，這樣既增加了被管理相對人的負擔，又容易制造矛盾。有時同一性質的行政執法，或同一類型的行政執法，有兩個或兩個以上的獨立單位同時行使行政執法職能，或同一個單位內有多個行使不同行政執法職能的部門。
隨著我國社會主義法律體系不斷健全，公民法律意識日漸增強，對行政執法也提出了更高的要求。但是，許多地方在此方面存在空白及相關規定不配套等現象，依法行政工作難以落實，造成執法效率不高，不利于建立和維護公平的市場競爭環境的后果，在交通稽征工作中，減免公路養路費的范圍過寬，在社會上形成部分特權車、掛靠車，干擾了正常的征收秩序。
二、我國交通行政執法中存在的問題
通過借鑒一些學者的歸納總結，筆者結合我國道路交通行政執法的現狀，認為目前道路交通行政執法主要存在以下幾個方面的問題：
（1）法定程序不夠完善，行政執法不夠嚴格。交通立法工作相對滯后于交通事業的發展。立法層級總體較低，有些領域甚至缺乏必要的法律、法規和規章依據，造成行政執法的依據不夠充分，不能適應依法行政的要求。有些領域雖有法律、法規、規章和其他規范性文件依據，但有些規定不相一致，甚至相互矛盾，執法人員適用時有時不夠準確，影響了交通行政執法的嚴肅性。
（2）交通行政執法監督體制不夠完善。我國交通行政執法監督工作起步比較晚，監督制度不完善，甚至不配套；對具體行政行為的監督多，對抽象行政行為的監督不夠；事后監督多，事前和事中監督不夠，不能形成有效的監督機制。執法監督機構不健全，力量薄弱，力度不足，不能有效地防止有法不依、執法不嚴、違法不究現象的發生。
（3）執法體制不合理。道路交通部門的行政執法門類有十個之多，由于道路交通行政執法機構比較復雜，法律規定不夠細化，執法主體職能交叉，各有各的職責范圍，在執法過程中各自為政，互相之間不能有效地協調配合，部門保護主義嚴重。
（4）執法主體不夠明確，隊伍素質有待提高。交通行政執法與公安、城建、漁政、水利等其他執法部門或多或少尚存在職責交叉，交通部門內部在各執法門類之間也在一定程度上存在著職責交叉、職責不明的問題。
三、新形勢下規范化執法的要求
推進執法規范化建設要立足于基層，立足于實踐，在現有的條件下，側重于從內部管理、追究懲罰等內部機制入手，全面推進基層執法規范化建設，是新形勢下行政執法的必要條件。進行行政執法改革要遵循以下原則：
（1）執法體制模式、隊伍建設模式和執法運作模式綜合實施原則。道路交通行政執法水平的提高，依靠執法體制模式、執法運作模式和隊伍建設模式的綜合實施，三者相輔相成缺一不可。
（2）對“行政權力制衡和行政保障相結合”原則。缺乏制衡的權力必定腐敗，缺乏保障的行政則注定軟弱。為保證交通行政執法權行使“不濫不滯”，特提出“行政權力制衡與行政保障相結合”原則，對交通行政執法的制衡機制實行“四個分離”。
（3）以人為本，文明執法原則?；谏蠈咏ㄖ沼诮洕A，交通行政執法模式服務于社會主義市場經濟這一大前提，應通過道路交通行政執法綜合實施模式中的隊伍建設模式、執法運作模式，切實提高執法人員的素質，規范執法行為，將執法理念真正從“管理”轉變為依法“服務”相對人。
（4）權責統一、理順關系原則。道路交通行政執法綜合實施模式，應當保證道路交通行政執法權的統一有效施行，保證權力的行使“不濫不滯”。有權無責容易恣意妄為而濫用權力，有責無權則難以作為而效果差，因此執法主體應權責統一。真正形成權責明確、關系順暢、行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的道路交通行政執法體制。
四、交通行政執法的改革的實施途徑
（1）從思想認識入手，轉變執法理念。規范執法的首要任務就是端正思想，這是實現執法為民的前提和基礎。端正思想，首先就是要引導人員深入學習社會主義法制理念，牢固樹立“執法質量是交通行政執法工作的生命線”的理念。
（2）從總結經驗入手，發揚傳統優勢。傳-幫-帶是提高人員執法能力最直接、最快捷、最不計成本的好方法?；鶎訄谭ú块T的領導擔負著培養人、教育人、引導人的重要職責，要不失時機地教育和引導人員做好交通行政執法工作的榮譽感和自豪感，進一步牢記自己的使命，提高自己的素質。
（3）從強化措施入手，嚴格教育培訓。提高人員的執法水平是整個交通行政執法工作中的基礎性、保障性工作。提高人員的執法水平，首先要在嚴格落實“三學一考”的基礎上，采取集中培訓和個人指導相結合，學習教育和案例剖析相結合的辦法，有計劃有步驟地對人員進行法制培訓。
（4）突出重點，嚴查道路交通違法行為。堅持警情指導警務，加強事故成因和特點的分析，有的放矢地查處嚴重影響道路交通安全的突出違法行為。充分利用現有的固定監控點，加大路面查糾重點道路交通違法行為的力度，引導民警查糾各類違法行為；加強巡邏執法，提高警車巡邏時間和密度，促使道路交通參與者特別是駕駛員自覺遵守道路交通法規，養成良好的交通習慣。
（5）樹立良好公眾形象，促進警民關系的和諧。警察公共關系是公安機關通過雙向信息傳播，樹立公安機關良好形象，贏得公眾理解，支持和合作，最大限度獲得公安事業成功的一種管理功能和工作藝術。重視警察公共關系建設既是順應社會發展潮流的明智之舉，也是公安工作可持續發展的必然趨勢，更是構建社會主義和諧社會的要求。
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篇9
交通**長xxx前一段時間，市委聘請法學專家教授，對全市科級以上領導干部開展了法律法規培訓，通過培訓，使我自己的法律意識有了明顯提高，以前，對法律條文只是從表面理解，現在能夠領悟到法律的深層次內涵，有了質的轉變。培訓結束后，我靜下心來，對照筆記，聯系交通系統執法工作實際，覺得在法制建設方面，交通系統還有很多工作要做，還有許多亟待解決的問題，比如“有法不依，執法不嚴，違法不糾”的問題仍較普遍存在，亂扣濫罰、重費輕管、等問題也時有發生。這些問題的存在，直接影響了交通行政機關的形象，如何從根本上解決交通行政機關依法行政，提高行政執法水平，就這個問題談談我的一點體會。
行政執法是我們交通行政機關最重要的經常性的工作，它關系到交通管理活動是否能有秩序的正常運轉，關系到深化改革擴大開放和經濟的發展。因此，交通行政執法必須堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，使交通行政執法活動合法、有效、準確、高效。合法。合法要求我們交通行政機關在行政執法活動中必須注意五個環節。首先自身必須合法，即主體資格合法，必須是法律、法規和規章明確規定的行政機關；第二，我們的行政執法行為必須合法，必須嚴格按法律規定辦事，任何人都無凌駕法律之上的特權；第三，行政執法的對象必須符合法律規定，如不能隨意給被管理者設置障礙；第四，行政執法活動的依據必須合法，所依據的規范性文件不得與國家法律、法規相抵觸，并須事先公布；第五，行政執法的程序必須合法，手續必須完備，不能隨心所欲。合理。合理性是交通行政執法必不可少的補充。首先，交通行政執法行為必須統一，在適用法律、法規上人人平等，不能忽松忽嚴，畸輕畸重；第二，自由裁量權的行使必須公正，不能受不相干的因素影響；第三，行政執法決定必須尊重事實，不能作出無法執行的行政行為；第四，在堅持合法性的原則下應當充分考慮管理對象的意志，使多數管理對象能夠接受、理解和支持。準確。準確是確保案件正確的關鍵。首先是適用法律必須準確，不能張冠李戴；第二，認定事實必須準確，證據必須確鑿，不能有任何脫節、含糊之處；第三，行政執法文書的敘述必須準確，必須能真實地表述交通行政機關的意圖，要明確易懂，不能產生歧義。高效。交通行政執法工作有很強的時效性。首先，國家交通有關實體法和執法程序法都對時間有明確的時間規定，這些必須嚴格遵守；第二，采取行政強制檢查、取證、扣押物品的時間必須緊緊圍繞實際執法需要進行，不能無限制地濫用強制扣車和扣證措施權；第三，作出的行政執法（處罰）決定生效后，當事人逾期拒不履行的，必須即時申請人民法院依法強制執行。所以，交通行政機關必須提高效率，克服，保證反應靈敏，決策果斷，指揮權威，處事迅速。在加強和完善交通行政立法，嚴格依法行政的同時，還必須健全以交通行政執法責任為核心的監督檢查體系。沒有健全的監督檢查制度作保證，交通行政機關的依法行政則難以實現。行政執法是指行政機關依據法律、法規和規章對相對人采取具體的直接影響其權利和義務的行政行為。
這種行政行為的對象，包括兩個方面：一是行政機關對公民、法人和其他組織；二是行政機關對自身內部。為了確保行政執法行為有準則，好壞有獎懲，在嚴格執法和保護當事人合法權益兩個方面起到保障作用，必須落實行政執法責任制。交通行政執法責任制就是按照法律、法規和規章確定的交通行政機關各項執法職責，建立起以單位主要負責人為核心的執法責任體系，并把責任層層分解，落實到交通行政機關內部各執法單位各層級和各個執法人員崗位，明確責任范圍、職責、權限、執法目標，制定考核標準和獎懲辦法，將考核的結果與執法人員的任用結合起來的一種制度。而行政執法監督檢查，是行政機關內部對執法活動的直接監督檢查，是關系行政執法責任制能否得到全面實施的重要保障措施。鑒于行政執法包括了內外部兩個方面入手。那么，交通行政機關如何開展好有效地行政執法監督檢查呢？我們認為可以采取以下六種方式。一是由上級交通行政機關組織檢查組，對本級和下一級交通行政機關的行政執法情況，進行定期或不定期的檢查。定期檢查就是上一級交通行政機關根據需要每年確定一批重點的法律、法規、規章，有計劃、有步驟地根據預定的時間進行檢查。不定期檢查是為了了解某個法規的執法情況，臨時組織檢查組進行檢查。檢查一定要深入調查了解，不能走過場、嚴防流入形式，對檢查出來的問題要嚴肅處理及時糾正。二是建立法律、法規和規章的實施情況報告制度。下級交通行政機關對其負責實施的法律、法規和規章的貫徹執行情況，定期以書面形式報告上一級交通行政機關，上一級交通行政機關對實施中的問題要組織深入調查，解決存在的問題。這樣，有利于法律、法規的進一步實施，促進行政執法工作的深入進行。三是建立行政執法監督員制度。主要是從交通**機關選出幾名監督員，監督行政執法活動，這樣可以督促交通行政機關及時糾正違法失職的具體行政行為。四是深入推行執法公示制度，接受社會監督。按照實施行政執法責任制的要求，建立完善“執法公示”、“執法錯案追究”和“評議考核”三大制度，交通各行政執法機構都要將依法行使的登記、發證、收費、處罰等職責有關的具體規定，以各種形式向社會公開并在辦公場所公布上墻，做到辦事權限公示、辦事程序公示、工作時限公示、工作標準和質量公示、違法責任追究公示、監督渠道公示，主動接受群眾監督。這樣可以充分發揮社會的監督作用，促進交通行政機關依法行政。
五。是建立行政執法評議考核制度。各級交通行政機關對所屬的行政執法單位和執法人員的法律、法規、規章的執行情況，進行定期或不定期評議和考查，對嚴格執法的單位和人員要予以表揚獎勵，對有法不依、執法犯法、的單位和人員要嚴肅查處。六是認真搞好行政復議工作。行政復議既是一種解決行政爭議的活動，也是上級行政機關對下級行政機關的具體行政行為進行監督的一種活動。這種活動能夠促進行政機關依法行使職權，糾正和防止違法或不當的具體行政行為，具有補救作用，使行政機關能夠更好地行使職權。因此，交通行政機關必須對行政復議工作有一個清醒的認識，采取得力措施，搞好行政復議工作，將交通行政機關不當的具體行政行為解決在萌芽之中，保證依法行政。還有一個重要問題就是建立健全交通法制工作網絡。建立健全交通法制工作網絡，實質上是交通法制機構和隊伍的建設問題。這是搞好交通法制工作的重要“物質”基礎。這幾年，在市政府和上級交通部門的重視下，交通法制工作機構得到明顯加強。交通行政執法形象有了極大改善。但由于這些機構成立時間比較短，還存在法制人員法律素質參差不齊等問題，仍適應不了交通依法行政的需要。首先，應建立健全交通法制工作機構體系。交通是個大行業，執法門類眾多，法律關系復雜，管理對象流動分散，行政執法面廣量大，因此，設置負責交通法制工作的專職機構，并由這些專職機構組成一個既有縱向聯系，又有橫向關系的法制機構網絡。
所謂縱向聯系，既指交通行政機關內各級主管部門和各個執法單位的法制機構之間，上級對下級的業務指導、督促、檢查和下級對上級的執行、反饋關系；所謂橫向關系，則是指交通行政機關的法制機構，應接受同一級人民政府法制機構業務指導的關系。通過上述一個聯系，一個關系，使交通法制工作做到條塊結合，發揮各自特長。其次，應盡快建立健全交通法制工作專職隊伍，與交通法制工作機構相適應。有了專門法制工作機構，還必須有一支素質較高的專職隊伍，這支隊伍要有較高的政治、文化、法律、經濟、管理以及交通行業技術等素質。從三河市交通行業法制工作隊伍的現狀來看，大多數法制人員不是科班出身，都是半路改行，還有不少人沒有大專文化程度，雖然這兩年我們加大了法制人員的法律知識培訓，但仍有不少人不能適應。這就要求我們要有計劃地通過合理調配和加大人才培訓，逐步提高其素質，使其能勝任法制工作。這樣才能為交通行業法制工作全面、深入開展打下堅實的基礎，適應交通行業管理的需要，推進依法行政。綜上所述，交通行政機關要依法行政，必須大力加強交通法制建設，完善交通立法工作，加強和改善交通行政執法監督檢查，加強執法隊伍和法制人員隊伍建設。只有這樣，才能使交通行政機關更好地在法律、法規范圍內行使管理職權，推進依法行政。
篇10
幾年來，我局根據依法治國的基本方略，緊緊圍繞全縣交通工作大局和行政執法責任制目標，在加強執法隊伍建設，明確執法責任，理順執法關系，完善執法程序，強化執法考核，提高執法水平等方面做了大量的工作。經過幾年的努力，取得顯著的成績，歷年來無行政復議、行政訴訟案件。主要體現在：
1、執法單位、執法人員依法行政意識明顯加強。推行行政執法責任制以來，通過落實崗位責任制，加強培訓考核，執法人員合法行政、規范執法意識明顯加強，交通執法隊伍整體素質有很大提高。
2、依法行政的水平明顯提高。行政執法責任制的推行，促使各行政執法部門認真準確地實施各項法律、法規和規章，在行政決策、行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費等行政行為中嚴格按照行政程序進行，嚴格按照法律規定行事，隨意執法等人治因素大為減少。尤其是通過學習培訓、執法資格考試和責任掛鉤考核等，依法行政的責任心進一步增強，行政執法行為更加規范，從而促進了依法行政水平的提高。
3、建立了較為完善的行政執法責任制制度體系。通過建章立制，全縣交通系統進一步落實了行政執法責任考核、責任追究、執法公示、執法監督制度，建立了執法崗位責任制。
二、交通行政執法面臨的機遇與挑戰
成品油稅費改革自2009年1月1日起實施，此次改革對交通運輸行業來說，是一次革命性的變革，具有里程牌式的深遠意義，其中對交通行政執法也帶來巨大的影響。燃油稅費改革是以經濟手段促進發展方式轉變，優化經濟結構，合理配置資源，調整消費模式和落實國家節能減排戰略的必然選擇。此次改革為交通事業更好更快發展提供了難得的機遇，主要體現在：
1、進一步加快運輸管理體制的轉變。稅費改革后，目前管理中的收費職能將被轉移，在保持隊伍穩定的前提下，道路運輸市場監管力量進一步充實，進一步促進運管部門從管理型部門向服務型部門的轉變。為規范管理，促進道路運輸市場健康、有序發展提供有力的人員保障。
2、進一步加快運輸結構的轉變。稅費改革后，運輸企業必然會從降低成本的因素加快更新車輛裝備，更多地采用高效低耗的大型和專業化運輸車輛，進一步優化企業車輛結構，提高運輸效率，實現交通行業的節能減排目標。為做好"三個服務"工作提供有力的物質保障。
3、進一步加快運輸組織方式的轉變。稅費改革后，甩掛運輸等先進的運輸方式將逐步得到推廣與運用，以有效的提高運輸效率，降低物流成本。為促進傳統道路貨運業的整合和向現代物流業轉變提供有力的環境保障。
這就要求我們進一步推行行政執法責任制，推進依法行政，改善執法現狀，規范行政行為，提高行政效能，加大道路運輸市場監管的力度，以適應稅費改革后新的運輸市場的變化需要。但目前存在的許多老問題和新問題都直接影響交通行政執法工作的順利開展。
三、存在的主要問題
1、人員結構失衡。限于人員編制和經費保障問題，基層執法單位一線執法力量嚴重不足，而在有限的人員編制內又缺乏必要的流動性，導致執法隊伍老化嚴重。運管部門人員編制仍然是1987年的編制，近十年運管隊伍人員只出不進，目前縣運管所核定編制26人，實有正式職工27人。其中50歲以上人員13人，占總數的50%左右，40~50歲人員11人，30~40歲人員3人；縣路政大隊現有在編正式執法人員13人，其中三人是段兼職領導，二人外借，四個中隊，一個處理中心，總共只有8個執法人員。在社會經濟發展、車輛急劇增多的情況下，人員無法得到及時補充，影響了執法隊伍的健康發展?；鶎咏煌▓谭α坎蛔愕那闆r已深刻影響到日常執法，執法單位只能采取在個別時段、個別地點集中整治的做法，容易讓違法分子摸準規律、鉆空子，使大量的違法事實得不到及時處理，減少了交通執法的威懾力。
2、具體行政執法難度大。以查禁"黑車"為例，《中華人民共和國道路運輸條例》對"黑車"的處罰額度為3-10萬元，《*省道路運輸管理條例》規定對"黑車"處以1-3萬元的罰款，但兩個條例都沒有規定不繳納罰款時對被扣車輛的處理。具體執法中，執法人員經常會遇到"黑車"是摩托車、二手車，改裝車，全車價值也不值一萬元，一些車主聽到擬處罰數額后，將車扔在運管部門不要了，而運管部門又無拍賣變賣被扣車輛的權利；或以喝農藥、割脈自殺等極端手段抗拒行政處罰的執行，最后只能放車平息事態。由于法律依據的不足以及一些規定不符合實際，缺乏可操作性，經常使交通執法部門處于合法就不合理，合理就不合法的尷尬境地。同時在對一些交通違法、違章行為的證據采集比數年前更加困難，暴力抗法事件時有發生，執法環境不容樂觀。
3、行政執法與優化經濟發展環境的矛盾。其實應該說兩者間不存在根本矛盾，行政執法的目的就是規范市場秩序，創造更好的經濟發展環境，但在實際工作中很難找準兩者之間的平衡點，兩年來縣運管所、路政大隊在全縣涉企評議中都名列倒數三甲之中，帶來一定的負面影響。
4、稅費改革后的資金保障問題。一線執法力量嚴重不足，縣運管所和路政大隊聘用了一批協管員。其中運管所聘用協管員25名，主要從事一線行政執法工作，年人員經費開支為49.9萬元。20*年省公路局下撥運管所人員經費174.5萬元，養路費超收分成60余萬元，稅費改革后，如該部分資金全部取消，按照現核定編人數由財政定額撥款，將出現較大的資金缺口，影響隊伍穩定和各項工作的順利開展。
5、行政執法文書還亟待進一步規范加強。在編人員老化，學習提高能力不足，協管員隊伍素質參差不齊，雖然每年都進行全員執法培訓，但還是有部分執法人員不能很全面的掌握行政執法各要素，行政執法文書中還存在不少問題，如對證據采集缺乏針對性，違法違章事實表述不清，證據鏈完整性不夠
四、今后行政執法工作打算
從我市交通的實踐證明，的一項重要舉措。為進一步深化和完善行政執法責任制工作，提出如下建議。
1、全面推進交通行政執法責任制。嚴格規范行政執法責任的行政執法程序，做到執法權限法定化，執法行為規范化，執法處罰標準化，執法操作有序化，執法檢查經?；瑘谭ūO督制度化，用程序保障執法的公開、公正、公平。制定執法公開、評議考核、責任追究等內容的保障制度等。
2、進一步強化交通執法監督。加強交通系統內部的層級監督力度。一是要切實加強行政復議工作。認真履行法定職責，積極運用法律手段，解決各種行政爭議和糾紛，促進社會的和諧穩定。二是加強對執法行為的監督檢查力度。完善行政監督制度和機制。重點檢查行政許可、行政處罰實施情況，對檢查中發現的問題，堅決予以糾正。
