關于本市鼓勵和引導非公有制經濟健康發展的若干意見

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為調整和完善所有制結構，拓寬就業渠道，促進本市經濟發展，加快建立社會主義市場經濟運行機制，現提出本市鼓勵和引導非公有制經濟健康發展的若干意見如下：

一、鼓勵從事非公有制經濟

凡符合條件的本市居民均可在本市從事非公有制經濟，申辦公司制企業、合伙企業、私營獨資企業或者個體工商戶。凡符合條件的非公有制經濟組織均可作為投資主體，在本市依法設立非公有制企業。

鼓勵非公有制經濟組織通過吸引國外資金、技術和先進管理經驗，組建中外合資、合作企業；鼓勵非公有制經濟組織以資本為紐帶，組建跨行業、跨地區、跨所有制的企業集團。

鼓勵外省市的非公有制企業到本市創辦企業、設立分支機構、參與本市企業資產重組，所涉及戶口、子女就讀、公用配套等問題，由公安、教育、建設等部門按有關鼓勵政策予以解決。同時，支持本市非公有制企業到外省市投資，開拓市場。

二、實行規范一致的經營范圍

除法律、法規規定的外，個體工商戶、非公有制企業的生產和經營范圍與其他不同所有制企業一樣不受限制。鼓勵非公有制企業投資和經營高科技、農業產業化、城市基礎設施、公用事業及大中型企業生產配套等項目。

對須經資質評定才能進入的行業，市有關部門要按照同等標準對非公有制企業與公有制企業進行資質評定，允許符合條件的非公有制企業進入，不得變相限制非公有制企業的經營范圍。

除國家法律、法規或本市地方性法規、規章明文規定的外，本市任何部門不得專門針對非公有制企業設定專項審批或者許可，并將其作為登記發照的前置條件。

對國家法律、法規和本市地方性法規規定的審批事項，要根據實際情況，簡化審批手續，提高辦事效率；對本市設定的審批事項，要進行梳理，凡不符合本文精神的應予以取消。

三、暢通融資渠道，公平稅費負擔

銀行要在嚴格按照《商業銀行法》及國家有關規定發放貸款的同時，對非公有制企業與公有制企業一視同仁，并重點支持科技含量高、市場前景好、有信用的非公有制企業。

除公司制之外的合伙企業、私營獨資企業、個體工商戶，可憑營業執照正本到銀行開設帳戶。對符合條件的非公有制企業，銀行給予辦理銀行承兌匯票及其它便捷的結算業務。

積極探索建立貸款擔保機構，為包括非公有制企業在內的中小企業服務。

市有關部門要以產業導向為主要標準，制定稅收優惠政策，逐步取消所有制差別待遇。

完善稅收征管方式，允許符合一般納稅人條件的非公有制企業依法領取和使用增值稅發票。

規范收費項目，統一收費標準，公開收費程序，堅決制止對個體工商戶、非公有制企業的亂收費、亂攤派、亂罰款行為。個體工商戶、非公有制企業對“三亂”有權抵制，并可向有關部門舉報、申請行政復議或者提起行政訴訟。

四、鼓勵參與公有制經濟的結構調整

市和區、縣有關部門要結合產業、行業特點，制定具體規劃，鼓勵非公有制經濟參與公有制經濟的產業結構、組織結構調整。

非公有制經濟參與公有制經濟的調整，可以通過收購、兼并、參股等改變產權的方式進行；也可以通過租賃、承包、托管等改變經營權的方式進行。

非公有制經濟參與公有制經濟的調整，涉及資產抵扣、稅收征收、產權交易費用、收益處理等方面的政策，按本市有關規定執行。

個體工商戶、非公有制企業吸納下崗職工再就業，按照市勞動、財稅部門的規定，享受所得稅優惠政策。

鼓勵下崗職工從事個體、私營等非公有制經濟。持有效下崗證明的本市下崗人員，可申辦個體工商戶或非公有制企業，并可依法擔任該企業的負責人或法定代表人；其與原企業的勞動關系，按本市有關規定執行。按照市勞動、財稅部門的規定，下崗職工從事個體、私營等非公有制經濟的，享受稅收優惠政策。

五、鼓勵參與發展高新技術產業

鼓勵和支持出國留學人員、具有一定技術職稱的在職人員以及其他科技人員創辦科技型非公有制企業。鼓勵和支持非公有制經濟組織在本市創辦或聯辦高科技企業、企業集團以及科技風險投資公司。

鼓勵和支持非公有制企業與大專院校、研究院所聯合進行技術研究、開發、應用，促進科技進步，加快高新技術產業化步伐。

非公有制企業或個人可將其擁有的專利、非專利技術等無形資產，通過評估后作價投資。

非公有制企業在承擔科研項目、申請科研成果鑒定、參與政府評獎、認定高新技術企業等方面，與公有制企業享受同等待遇。

非公有制企業在獲得科技貸款和技術改造項目貸款、通過資本市場直接融資、取得財政稅收支持、開展進出口業務、引進人才等方面，與公有制企業享受同等待遇。

六、加強對非公有制經濟的服務、引導

各區、縣要將非公有制經濟的發展納入本地區的國民經濟和社會發展總體規劃。

市有關部門要研究落實個體工商戶和非公有制企業的車輛牌照發放、進出口經營權、出國審批、人事檔案管理、住房公積金繳納、職稱評定等事項，更好地為發展非公有制經濟服務。

工商聯要進一步加強與非公有制經濟企業和人士的聯系，充分發揮橋梁、紐帶作用和管理、引導非公有制經濟的助手作用。個體勞動者協會、私營企業協會要發揮自我教育、自我管理、自我服務的作用。

新聞單位要積極宣傳黨和政府的有關方針、政策，加強正面宣傳和輿論引導，為非公有制經濟的健康發展創造良好的輿論環境。

非公有制企業和個體工商戶要自覺執行國家有關產品質量、安全生產、環境保護、勞動用工、社會保障等法律、法規，遵守市場規則，依法納稅，公平競爭。同時，要加強內部經營管理，提高經營者的素質。

七、梳理對非公有制經濟發展管理的政策規定

年內市各有關部門要對本部門現有涉及非公有制經濟管理的政策規定進行梳理，凡不符合本意見精神的，要按程序予以修改或廢止，并在年底前將梳理情況報市體改辦，由市體改辦會市法制辦匯總后報市政府。

成立由市有關部門組成的工作小組，指導有關梳理工作，并加強對非公有制經濟發展中新情況、新問題的研究。