開展創建充分就業社區的基本情況和有關建議

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一、基本情況

200年以來，本溪市認真貫徹落實《中共中央國務院關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》精神，加強街道和社區勞動保障工作，全市26個街道228個社區均建立起負責勞動保障事務的勞動保障工作（所）站，聘用了專門的工作人員，配備了微機等辦公用品。街道、社區二級勞動保障工作機構在

市、縣二級勞動保障工作部門的具體指導下，在為下崗失業人員提供各種服務，推進就業政策的落實，開展就業困難群體援助等方面，在自身管理建設方面都得了顯著成果。

為充分發揮我市街道社區勞動保障平臺促進就業的功能，不斷完善社區街道工作機制，不斷強化街道社區勞動保障工作機構建設，市政府專門下發了《關于在全市開展創建充分就業社區活動的通知》（本政辦發〔200〕16號），全市各街道社區都開展了創建充分就業社區活動。二年多來，在開展創建充分就業社區的活動中，各街道社區按照社區工作平臺建設"六到位、三銜接"要求，規范運作，努力提高社區服務意識，全力優化社區服務職能，積極開發社區就業崗位，不斷拓寬就業渠道，認真幫助下崗失業人員實現再就業，采取多種方式，千方百計發揮街道社區勞動保障平臺作用，使得我市再就業援助制度初步形成。一是開發公益性崗位，安置大齡就業困難群體就業。2003年以來，全市各社區共開發治安、保潔、保綠等各類公益性崗位近20000個，由政府投資，實行崗位工資補貼和社會保險補貼，使近20000名大齡下崗失業人員通過社區實現了再就業。二是通過開展創建充分就業社區活動，社區勞動保障基礎工作得到了進一步加強和完善，全市各社區都建立了勞動保障服務機構，配備專人負責就業服務工作，制定了社區就業服務工作制度并上墻公示，基本做到了機構到位、人員到位、制度到位、工作到位。按照市統一部署和安排，深入開展了入戶調查，設置了6帳（即"下崗失業人員登記臺帳"、"下崗失業人員就業狀況臺帳"、"領取失業保險金人員登記臺帳"、"領取《再就業優惠證》人員臺帳"、"新增勞動力資源登記臺帳"、"4050及就業困難人員就業狀況登記臺帳"）、1表（即"社區就業情況表"）、"一圖"（即"社區離崗失業人員分布圖"），對轄區內的下崗失業人員做到了家庭情況清、本人狀況清、求職愿望清、培訓愿望清、技術特長清和就業去向清。三是為實現創建充分就業社區這一目標，全市各社區還因地制宜積極開展了下崗失業人員情況統計調查、依托街區企事業單位發展社區小企業、開發社區公益性崗位、安置特困群體就業、落實各項再就業扶持政策、鼓勵支持下崗失業人員再就業等大量工作，使得大批的下崗失業人員通過社區實現了就業再就業。四是通過開展充分就業社區活動，各社區還組織了社區就業援助志愿者隊伍，全市有1125人成為就業援助志愿者，社區幫扶就業再就業的作用得到了充分發揮，涌現出一大批組織創建充分就業社區的先進街道和充分就業社區，創造了一些好的經驗和做法。街道社區勞動保障工作機構的管理水平得到了提升，工作人員的素質得到了鍛煉和提高，為我市的就業和再就業工作做出了突出的貢獻。2004年9月，本溪市再就業工程領導小組下發了《關于對充分就業社區進行驗收命名的通知》，在考核驗收的基礎上，召開了全市創建充分社區表彰大會，對組織開展創建充分就業社區活動工作突出的12個街道命名為創建充分就業社區先進街道，對已經實現充分就業社區目標的47個社區命名為充分就業社區。這些街道和社區受到表彰，被授予了獎牌，市政府領導親自為他們授匾，全市街道社區勞動保障站（所）工作人員深受鼓舞，干勁倍增。

2005年，市再就業工程領導小組辦公室又下發了《關于鞏固充分就業社區，創建零失業社區活動的通知》，要求在全市繼續開展創建充分就業社區活動，并提出了創造零失業社區的要求，全市在2004年工作基礎上，又在2005年開展新的鞏固和創建工作，各街道社區在創建活動中又涌現出一些更好的經驗和做法。目前各縣區正在對創建工作進行總結，并向市申報推薦在創建活動的先進單位，擬在下月召開的全市勞動保障工作會議上預以命名并表彰。

二、幾點體會

（一）創建充分就業社區活動具體地體現了黨和政府對下崗失業人員的關心和愛護，通過社區勞動保障工作人員大量的基礎性建設性工作的開展，把解決就業問題與推進下崗失業人員民生直接聯系起來，反映了以人為本，創建和諧社區的理念。

（二）體現了三級政府四級管理的勞動保障體系建設的作用，能夠最好地通過充分就業社區建設，有效地夯實健全基層勞動保障體系，基層勞動保障機構通過有所作為而不斷有所發展，在社會體系中社區這一活細胞，把勞動保障工作的作用充分地發揮出來，勞動保障工作的地位也得以充分地顯現。

（三）創建充分就業社區活動的開展，各項就業再就業政策的落實推進，促進了街道社區勞動保障工作人員學習勞動保障政策業務的熱情，調動了他們工作的積極性，增強了他們為轄區內下崗失業人員服務的責任心和使命感，使他們在創建充分就業活動中得到鍛煉，素質得到了一定的提高。

三、幾點建議

（一）二年多創建充分就業社區活動的實踐表明，充分有效發揮街道社區勞動保障站（所）的作用，能起到四兩撥千斤的作用，這是一項意義深遠，舉足輕重的活動。在現階段街道社區勞動保障工作業務日益繁重，地位日顯重要，解決就業問題較大程度依賴于社區的情況下，開展創建充分就業活動十分必要。要在不斷完善加強的基礎上，作為一個專項活動持久地開展起來。

（二）各級政府黨委要重視開展創建充分就業活動，提高開展這項活動的認識，要認真總結經驗，對在創建中涌現的典型，包括典型單位的事跡，典型工作者的經驗做法，給予大張旗鼓地宣傳，發揮其示范作用，推動充分就業社區建設。

（三）勞動保障部門要通過創建充分社區活動，把創建充分就業社區同強化勞動保障工作緊密結合起來，要建立較為科學規范的充分就業社區考核標準，按照標準開展活動，使充分就業社區的創建活動更為規范和科學。

（四）在產業結構比較單一，經濟欠發達，本地區內缺少規模經濟實體吸納一定數量人員實現就業再就業的現實條件下，依托充分就業社區建設，把社區內已實現靈活就業的隱性就業人員顯性化，有針對性地推進落實新一輪各項就業再就業政策，通過大力發展居民區內第三產業建設促進就業再就業問題解決，建議通過創建充分就業社區把這項工作長期有效開展起來。