進一步加強和改進全區國有企業黨建工作的意見

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為認真貫徹落實黨的十7大精神，充分發揮國有企業黨組織的政治核心作用，促進國有資產管理體制改革和國有企業改革與發展，根據中共中央辦公廳轉發＜中央組織部、國務院國資委黨委關于加強和改進中央企業黨建工作的意見＞的通知》（中辦發〔200〕31號）精神，結合我區實際，現就加強和改進全區國有企業黨建工作提出以下意見。

一、充分認識加強和改進國有企業黨建工作的重要性，進一步明確指導思想和目標任務

堅持黨對國有企業的領導，加強和改進國有企業黨建工作，對于大力推進國有企業體制創新、技術創新和管理創新，做大做強國有企業，不斷提升國有企業的競爭力，切實增強黨的階級基礎和提高黨的執政能力，具有重要意義。各級黨委和國有企業黨組織要充分認識加強和改進國有企業黨建工作的重要性和緊迫性，切實加強和改進國有企業黨建工作。

加強和改進國有企業黨建工作，必須堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持充分發揮企業黨組織的政治核心作用，堅持全心全意依靠工人階級的方針，堅持為國有資產管理體制改革和國有企業改革發展穩定服務；適應現代企業制度的要求，堅持黨建工作與經營管理相結合、黨管干部和黨管人才的原則與市場化選聘人才的機制相結合、從嚴治黨與依法治企相結合、思想政治工作與企業文化建設相結合、發揮職工民主管理作用與維護企業領導人員依法行使經營管理職權相結合；以加強企業領導人員思想政治建設為關鍵，以建立健全企業黨組織充分發揮政治核心作用的有效機制為重點，把維護出資人利益、企業利益和職工群眾合法權益統一起來，為實現國有資產保值增值，促進國有資產管理體制改革和國有企業改革發展穩定提供有力的政治保證和組織保證。

加強和改進國有企業黨建工作的總體目標是：努力把企業黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，成為堅決貫徹執行黨的路線方針政策，推動國有企業改革發展穩定的堅強政治核心和戰斗堡壘。

加強和改進國有企業黨建工作的主要任務是：（1）建設一個政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好，致力于為國有企業建功立業，得到職工群眾衷心擁護的企業領導班子。（2）建設一支經得起困難和風險考驗，在企業改革發展穩定中發揮先鋒模范作用的黨員隊伍。（3）建設一支有理想、有道德、有文化、有紀律，能夠熟練掌握相關科技知識和勞動技能的職工隊伍。（4）建立一套符合國情區情和適應現代企業制度要求，保證企業黨組織充分發揮政治核心作用的工作機制。（5）形成一條加強思想政治工作、企業文化建設和黨組織自身建設的有效途徑。

二、建立健全國有企業黨組織發揮政治核心作用、參與企業重大問題決策的體制和機制

堅持黨的領導，發揮國有企業黨組織的政治核心作用是一個重大原則，任何時候都不能動搖。國有企業黨組織必須認真執行黨的路線方針政策和國家的法律法規，全面落實中央和自治區關于國有企業改革發展的部署和要求，推動企業制定和實施改革發展戰略，充分發揮國有經濟的主導作用。堅決落實宏觀調控的各項政策措施，積極承擔黨和國家賦予企業的政治責任和社會責任，在重大問題和突發事件中自覺服從和維護國家利益。進一步增強群眾觀念，尊重群眾的首創精神和實踐經驗，努力把職工群眾改革發展的積極性調動好、發揮好、保護好。

參與企業重大問題決策是國有企業和集體企業黨組織的重要職責，是黨組織在企業中發揮政治核心作用的基本途徑。黨組織參與企業重大問題決策的主要內容包括：企業發展戰略、中長期發展規劃，企業生產經營方針、年度財務預算和決算，企業資產重組和資本運作中的重大問題，企業的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改，企業內部機構的設置調整及中層以上管理人員的選拔、使用和獎懲，涉及企業職工切身利益的重大問題等。各企業黨組織可以結合實際，把黨組織參與企業重大問題決策的內容具體化。

探索黨組織參與企業重大問題決策的途徑和方式。堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的企業領導體制。國有獨資和國有控股公司的黨委成員可以通過法定程序進入董事會、監事會和經理班子，董事會、監事會和經理班子中的黨員可以依照有關規定進入黨委會。凡符合條件的，黨委書記和董事長可由一人擔任，董事長、總經理原則上分設。未設董事會的企業，可以實行黨委書記兼任副總經理、總經理兼任黨委副書記的交叉任職模式。根據實際情況，黨委書記和總經理（廠長）也可由一人擔任。完善黨組織參與企業重大問題決策的機制。按照“集體研究、分別體現、雙向反映、科學決策”的要求，黨組織對重大問題要集體研究，由進入董事會、監事會、經理班子的黨委成員通過多種方式分別反映黨組織的意見和建議，使黨組織的主張在企業決策中得到重視和體現，并把法人治理結構的決策結果反饋給黨組織，實現決策的科學民主。對未設董事會的企業，可以采取聯席會議方式，由黨委會成員和經營管理班子成員共同研究決定重大問題。董事會、監事會和經理班子中的黨員領導成員應發表與黨組織決議一致的意見。切實發揮黨組織的監督作用。企業重大問題決策后，黨組織要發動全體黨員，團結帶領廣大職工，推動決策的實施和落實。黨組織發現企業重大問題決策不符合黨和國家方針政策、法律法規或脫離實際時，應及時提出改正意見。如果得不到糾正，應當向上級黨組織反映。

三、切實加強國有企業領導班子和人才隊伍建設

加強國有企業領導班子建設，必須始終把思想政治建設放在首位。企業領導班子要深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得成效。重點抓好企業領導班子成員的政治理論和業務學習，堅持和完善黨委中心組學習制度。加強企業領導班子作風建設，建立健全領導班子求真務實的激勵機制，把貫徹落實科學發展觀和正確政績觀的情況作為考核企業領導班子的重要內容，既要看企業當年生產經營情況；也要看企業的可持續發展能力；既要看企業的改革力度和發展速度，也要看企業的穩定程度；既要看企業的經濟效益，也要看企業的精神文明建設和職工隊伍的精神面貌；既要看企業領導班子經營管理能力，也要看企業領導班子思想作風和廉潔自律情況。加強對企業領導干部的教育培訓，結合企業實際，加大培訓力度，改進培訓方法，力爭用三年左右時間，對全區國有企業領導人員普遍進行一次培訓，全面提高他們的政治業務素質。

切實加強企業領導班子民主集中制建設。企業領導干部要認真貫徹民主集中制原則。積極探索現代企業制度條件下實行民主集中制的有效途徑，堅持把黨組織的工作制度與公司法人治理結構的工作規則相結合，形成靠制度管人、按程序辦事的工作機制。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善并嚴格黨委內部的議事規則和決策程序，領導班子主要負責人要增強民主意識，善于集中班子成員的智慧，發揮集體領導的作用，不能獨斷專行。領導班子其他成員要增強大局意識，尊重和支持主要負責人認真履行職責。堅持和完善企業領導人員雙重組織生活制度。堅持每年至少召開一次民主生活會的制度，上級黨組織要加強指導，派人參加下級黨組織的民主生活會。

建立與現代企業制度要求相適應的選人用人新機制。堅持黨管干部原則，把黨管干部原則和董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權結合起來，把組織考察推薦與市場化選聘經營管理者結合起來，按照管資產和管人、管事相結合的要求，建立和完善企業負責人任免管理制度和辦法。黨組織要參與企業中層以上管理人員的選拔任用和管理監督工作。企業的中層及以上經營管理人員的任免必須經組織、人事部門考察，黨委研究提出意見和建議，董事會和經營管理者依法行使用人權。列入自治區黨委管理和國資委黨委管理的區屬企業負責人的任免，按現行有關規定辦理。區屬國有企業總會計師納入企業領導人員管理序列。區屬企業的組織人事、人力資源、財務、營銷等重點崗位的中層管理人員和上市公司領導班子成員的任免要向自治區國資委黨委上報備案。企業黨組織要切實履行確定用人標準、研究推薦人選、嚴格組織考察、完善評價體系、加強監督管理的重要職責。積極探索競爭上崗、社會公開招聘等方式，公開招聘一批專業知識水平、技術創新能力和經營管理能力比較強的企業經營管理人才。建立企業經營管理后備人才制度，選拔一批后備人才到各企業擔任總經理助理，加強培養和鍛煉。全面推行企業中層管理人員和分公司、子公司負責人競爭上崗制度，形成競爭擇優、能進能出、充滿生機和活力的選人用入新機制，逐步使競爭上崗成為選拔經營管理者的重要方式。適時對區管企業領導人員進行交流任職，激發企業領導班子活力。堅持教育培訓與實踐鍛煉并重，推進企業之間、企業與黨政機關之間、企業與事業單位之間的人才交流。加強企業人才隊伍建設。堅持黨管人才的原則，按照管宏觀、管政策、管協調、管服務的要求，切實加強黨對人才工作的領導，全面推進“人才強企”戰略。制定并實施企業人才隊伍建設規劃，重點抓好培養、吸引和使用三個環節，努力造就國有資產出資人代表、經營管理者、思想政治工作者、科技人才和高技能人才隊伍。建立健全以品德、知識、能力和業績為導向的考核評價體系和選用標準，樹立正確的用人導向，大膽使用政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的優秀人才。積極開發人才資源，逐步建立企業人才庫，努力使國有企業成為各類優秀人才的聚集地和施展才能的平臺。企業黨組織要建立與骨干人才的聯系制度，努力為各類人才提供良好的工作和生活條件。建立健全以考核評價為基礎，崗位責任、風險與工作業績掛鉤，短期激勵與中長期激勵相結合，物質激勵與精神鼓勵相結合的激勵約束機制，加大對關鍵崗位、優秀人才的薪酬激勵力度，加強對企業薪酬制度的監督。

四、大力加強企業黨風建設和反腐倡廉工作

建立健全監督機制。認真貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，加強對企業黨員領導干部執行黨的路線方針政策、遵守黨的章程和黨內法規、落實黨風廉政建設責任制情況的監督。完善內部監督體系，建立健全預警機制，加強對企業負責人的動態管理。加強對企業決策、財務管理、產品銷售和物資采購、工程招標以及在建項目管理、企業改組改制和產權變更與交易、選人用人等重要環節的監督，建立結構合理、程序嚴密、制約有力、運轉高效的權力運行機制。積極探索組織考察、監事會督查、經營業績考核“三位一體”考核辦法，逐步建立一套符合國有資產保值增值要求、突出經營管理業績和發展能力的國有企業負責人考核評價體系。按照《黨章》和《公司法》的有關規定，按期對企業黨委和董事會進行換屆。進一步規范國有企業負責人在其他企業兼職行為。企業黨委要針對國有企業改革發展的新形勢和對黨建工作提出的新任務，維護和保證國有資產的安全；維護和保障廣大職工的合法權益，股份制企業要維護和保障中小股東的合法權益；要支持董事會、經理層依照法律法規和公司章程行使權力，也要對企業經營管理人員的用權行為和重大決策進行有效監督。嚴格黨風廉政建設責任追究制度。

加強對企業負責人的監督。黨組織要加強對企業負責人遵守政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律、群眾工作紀律情況的監督，教育和引導企業負責人自覺服從出資人監督、內部監督、法律監督、行政監督、社會監督和職工民主監督。建立完善企業負責人述職述廉、重大事項報告、談話誡勉制度以及任前公示、任職和公務回避制度。建立企業負責人任期內經濟責任審計和責任追究制度，嚴肅查處各類違紀違法案件。規范企業負責人的用權行為。保護企業負責人改革創新、嚴格管理的積極性。

五、切實加強企業思想政治工作和精神文明建設

堅持全心全意依靠工人階級的方針，把培養有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍，作為企業思想政治工作和精神文明建設的根本任務，努力提高職工的思想道德素質和科學文化素質。要加強對職工的理想信念教育、形勢任務教育、基本國情區情教育和職業道德教育，組織職工開展管理創新、機制創新、技術創新活動，調動職工參與改革和生產經營的積極性和創造性。

高度重視并切實解決好職工的實際困難。企業黨組織要堅持以人為本，切實把維護職工利益擺上重要位置，經常傾聽職工的意見和呼聲，及時解決職工特別是困難職工在工作、生活中的實際困難。要監督勞動合同制度的執行情況，推行平等協商和集體合同制度，建立勞動關系預警協調機制。完善維權和幫困救助工作機制，落實幫困救助各項措施。企業工會組織要積極履行維護職工合法權益的基本職責，積極協調出資人、企業與職工之間的關系，處理好各種矛盾與糾紛。

大力推進企業文化建設。加強對企業文化建設的領導，制定并實施企業文化建設戰略，堅持以愛企奉獻為追求，以人本管理為核心，以服務發展為宗旨，以學習創新為動力，建立具有時代氣息、健康向上、各具特色的企業文化，形成誠實守信、服務優良、行為規范、道德高尚的企業精神，打造企業品牌，提升企業信譽，樹立良好形象。

維護企業和社會穩定。企業改革方案的制定要集思廣益、周密設計，改革措施的出臺要時機適宜，改革政策的執行要連續規范。落實維護企業穩定工作責任制，企業主要負責人對穩定工作負全責。充分發揮企業基層黨組織和廣大黨員的作用，把矛盾化解在基層。制定處置突發事件預案，防止和妥善處置群體性聚集或群體性上訪事件。企業黨組織要加強與地方黨委、政府的溝通聯系，配合地方黨委、政府做好下崗職工基本生活費發放向失業保險并軌、再就業和社會保障等工作，維護企業和社會穩定。高度重視并切實做好企業安全生產宣傳教育工作，防止重特大安全事故發生。

六、積極探索現代企業制度下發揮職工民主管理、維護職工合法權益的有效途徑

完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度。企業重大決策必須及時向職工代表通報，企業重大改革措施出臺前必須廣泛征求職工意見，涉及職工切身利益的重大事項必須提請職工代表大會審議通過。國有獨資或國有控股企業改制為非國有企業的方案，必須提交職工代表大會討論，其中職工安置方案要經過職工代表大會審議后方可實施。企業領導班子和主要負責人必須向職工代表大會報告履行職責和廉潔自律的情況，并由職工代表進行民主評議。建立職工董事、職工監事制度，職工董事、職工監事由民主選舉產生。加強對職工代表的培訓，提高職工民主管理素質和水平。正確處理職工民主管理與企業負責人依法管理的關系，既要尊重維護職工的合法權益，發揮職工民主管理和監督的積極作用，也要尊重出資人權益，支持企業負責人依法行使經營管理權力。

深入開展廠務公開工作。進一步健全廠務公開的領導體制和工作機制，完善廠務公開的內容和方式，提高廠務公開的實效。除國家法律法規規定的保密事項和企業科技、商業秘密外，企業重大事項都應向職工公開。從企業實際出發，從職工最關心的問題入手，重點抓好企業改革發展穩定和生產經營中的重點難點、關系職工群眾切身利益、企業負責人廉潔自律等情況的公開。

七、加強和改進企業黨組織自身建設

建立健全黨組織，明確隸屬關系。國有企業包括國有參股企業，都要設立黨的組織。做到新建經濟組織的同時建立黨組織，調整經營管理組織的同時調整黨的組織設置，配備經營管理人員的同時配備黨務工作者。國有企業實行改組、聯合、兼并及其他形式改革后，企業的組織形式發生變化，企業黨組織要按照黨章規定，根據企業的規模、黨員人數和工作需要，經上級黨組織批準，同步組建、改建或更名黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會，選配好黨組織負責人。實行公司制改造的企業，黨組織設置及黨的關系，一般以產權關系為紐帶，由投資方或控股方的黨組織負責領導和管理，也可根據具體情況，實行屬地管理。跨地區、跨行業、跨所有制的企業集團，一般應設立黨的基層委員會。依法申請破產的企業，在進入破產程序至破產終結期間，黨組織要認真履行職責，繼續發揮政治核心作用；如有特殊情況，經企業上級黨組織批準，可以設置臨時黨組織并指定負責人，明確職責任務，開展黨的活動。企業破產終結時，報上級黨組織批準，撤銷原企業黨組織，并按有關規定，將所屬黨員的組織關系及時轉移到相應的黨組織。實行兼并的企業，同一地區內被兼并企業黨組織關系一般隸屬于兼并企業黨組織；實行跨地區兼并的，被兼并企業黨組織一般實行屬地管理；需要由兼并企業黨組織領導的，由兼并企業黨組織與被兼并企業所在地黨組織協商確定。實行租賃或股份合作制的企業黨組織隸屬關系一般保持不變；需要調整隸屬關系的，由有關方面與原企業上級黨組織協商確定。改組后股權分散的股份制企業黨組織一般實行屬地管理。

合理設置黨組織工作機構和配備黨務工作人員。大型企業黨委根據工作需要設立黨委辦公室和組織、宣傳等工作部門。中小型企業黨的工作部門可以單獨設立，也可以與職能相近的企業行政工作部門合署辦公。根據黨章規定設立紀委及工作機構。企業黨委工作機構和人員必須納入企業管理機構和人員編制，黨組織活動經費從企業管理費列支部分必須得到保證。以企業投入為主，積極爭取有關方面經費支持，重點抓好企業基層黨組織活動陣地建設。對黨務工作者要建立工作責任制和考核制，并納入企業管理人員責任考核體系，其待遇和獎懲應與同一層次經營管理人員同等對待。加強對黨務工作者的雙重培訓，在大力提高其黨建工作水平的同時，有計劃地安排他們學經濟、學管理、學技術，并與經營管理人員進行必要的崗位交流，努力建設一支隊伍穩定、結構優化、素質較高、梯次合理、善于圍繞企業生產經營開展黨建工作的復合型黨務工作隊伍。股份公司應在企業章程或相關協議中明確黨組織的機構設置、人員編制、活動方式和經費保障等條款。

嚴格黨內生活制度，加強黨員教育管理。建立健全企業基層黨組織的各項規章制度，開展黨建工作目標管理。健全責任體系，及時整頓軟弱渙散黨支部。以增強黨性、提高素質為目標，切實加強對黨員的教育、管理和監督，保持黨員隊伍的先進性、純潔性。針對不同崗位黨員的情況，探索分類管理的有效辦法。在企業改制、重組和實施關閉破產過程中，黨組織要注意做好下崗職工和有償解除勞動關系職工中黨員的管理工作，在新的接收單位未落實前，要繼續管理好這部分黨員。注意吸收優秀專業技術人員、生產經營一線優秀職工特別是優秀青年職工入黨，努力把符合條件的生產經營骨干培養吸收為黨員，把黨員培養成生產經營骨干，使黨員成為企業的優秀人才資源和中堅力量。力爭用三年左右時間，使國有企業絕大多數班組有黨員。加快推進企業退休黨員移交社會化管理工作，完善企業離退休黨員實行社會化管理的相關配套措施，保證他們移交街道社區后能得到有效的教育和管理。

改進黨組織活動方式，創新黨組織活動載體。認真研究企業管理體制、組織結構、經營機制的新變化，創新適應企業改革和生產經營實際的活動載體，把更多的現代化教育手段與科技手段運用到黨組織的活動中來，增強黨組織活動的吸引力。以創建“紅旗黨支部”為載體，在全區國有企業中深入開展“基層黨組織建設先進企業”創建活動。堅持不懈地開展黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員目標管理、民主評議黨員和爭先創優等活動，努力形成層層創建、聯創共建的機制，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

加強和改進黨對群眾工作的領導。企業黨組織要定期聽取工會、共青團等群眾組織和統戰工作的匯報，及時研究解決工作中的問題。堅持黨建帶工建、帶團建，充分發揮群眾組織聯系廣大職工的橋梁紐帶作用。認真做好統戰工作。企業工會、共青團等群眾組織要在黨組織的領導下、按照法律和各自的章程創造性地開展工作，為企業改革發展穩定大局服務。

八、進一步加強對國有企業黨建工作的領導

自治區黨委組織部負責全區國有企業黨的建設工作的宏觀指導，自治區國資委黨委負責區屬國有企業黨的建設工作。

健全企業黨委抓黨建、書記帶頭抓黨建、黨委各有關門齊抓共管、一級抓一級，一級帶一級的企業黨建工作格局。企業黨委書記是黨建工作第一責任人，要把黨建工作作為考核企業黨委工作業績的主要內容和黨委書記任免獎懲的重要依據。兼任黨內職務的企業負責人要堅持“一崗雙責”，積極支持黨委的工作，主動向黨委匯報各自主管、分管的工作，接受黨委的集體領導。

國有企業情況各不相同，黨建工作要因企制宜，分類指導，整體推進。要針對國有企業黨建工作中面臨的新情況、新問題，加強對企業黨建工作的理論研究，及時總結實踐經驗，著力解決企業黨建工作的熱點和難點問題。