關于全面落實科學發展觀加強環境保護的若干意見

導語：關于全面落實科學發展觀加強環境保護的若干意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

為全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，認真貫徹落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發〔〕39號），切實加強環境保護工作，促進全省經濟社會全面、協調和可持續發展，現結合實際，提出如下意見。

一、充分認識加強環境保護的重大意義

（一）用科學發展觀統領環境保護工作。省委、省政府全面落實科學發展觀，堅持環境保護基本國策，高度重視環境保護。在加快經濟社會發展中，各地、各部門堅持嚴重污染環境的項目堅決不搞，嚴重危害人民生命健康和職工安全的項目堅決不搞，黃、賭、毒的項目堅決不搞；堅持既要金山銀山，更要綠水青山；堅持看發展，不僅要看總量、看增量，更要看質量、看效益，看資源的節約、看環境的保護，要看老百姓的感受，妥善處理經濟社會發展中“快與好、經濟與環境、眼前與長遠”的關系，實現了經濟建設與環境保護雙贏，在全社會形成了環境是最大的品牌、生態環境是最大的財富的環境保護新理念。

（二）正確認識全省環境形勢。全省環境保護工作取得顯著成績。環境法制建設不斷加強，環境法規和政策體系逐步完善，執法力度明顯加大；環境保護投入逐年增加，環?；A設施建設速度加快，環保隊伍建設不斷加強，環境監管能力得到提升；環保宣傳教育逐步深入，全社會環境意識進一步增強，人民群眾參與環境保護的積極性明顯提高，保護環境的良好氛圍已經形成；污染防治工作大力開展，生態保護與建設有序推進，環保專項行動取得實效。在國民經濟快速增長、人民群眾消費水平顯著提高的情況下，全省繼續保持了環境優美、生態良好。全省主要污染物排放總量得到控制，110個地表水省控監測斷面水質達到或優于Ⅲ類標準的占765%，設區市空氣質量達到Ⅱ級標準的占82%；全省森林覆蓋率達到6005%，生態環境質量指數79%，位居全國前列。但是，我省環境形勢仍較嚴峻。主要污染物排放總量居高不下，流經城市的河段水體受到污染，酸雨頻率增高，部分區域水土流失加重。隨著工業化、城鎮化的不斷推進，環境保護面臨的壓力越來越大，今后加強環境污染治理、保護生態功能、完善環境保護法規、增強環境監管能力、發展環境科技和環保產業等環境保護的任務十分繁重。

（三）把環境保護擺上更加重要的戰略位置。加強環境保護是落實科學發展觀的重要舉措，是全面建設小康社會的內在要求，是堅持執政為民、提高執政能力的實際行動，是建設創新創業*、綠色生態*、和諧平安*，構建社會主義和諧社會的有力保障。加強環境保護，有利于促進我省經濟結構調整和增長方式的轉變，實現又好又快的發展；有利于提高全社會的環境意識和道德素質，促進社會主義精神文明建設；有利于保障人民群眾身體健康，維護人民群眾的長遠利益。因此，各地、各部門必須用科學發展觀統領環保工作，把環境保護擺上更加重要的戰略位置，加強生態建設和環境保護，切實保護好*良好的生態環境。

二、加強環境保護工作的指導思想、基本原則和主要目標

（四）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神和省委十一屆十次全會精神，按照全面落實科學發展觀、加快構建社會主義和諧社會的要求，堅持環境保護基本國策，在發展中解決環境問題。積極推進經濟結構調整和經濟增長方式的根本性轉變,切實防止“先污染后治理、邊治理邊破壞”的狀況，有效保護良好的生態環境。依靠科技進步，發展循環經濟，倡導生態文明，強化環境法治，完善監管體制，建立長效機制，全面建設資源節約型和環境友好型的綠色生態*，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活。省政府文件

（五）基本原則。

——堅持協調發展，互惠共贏。正確處理環境保護與經濟發展和社會進步的關系，在發展中落實保護，在保護中促進發展，堅持節約發展、安全發展、清潔發展，實現可持續的科學發展。

——堅持強化法治，綜合治理。堅持依法行政，不斷完善環境法規，嚴格環境執法；堅持環境保護與發展綜合決策，科學規劃，突出預防為主的方針，從源頭防治污染和生態破壞，強化生產全過程污染控制，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段解決環境問題。

——堅持控制總量，增產減污。嚴格控制污染物排放總量；所有新建、擴建和改建項目必須符合環保要求，做到增產不增污，努力實現增產減污；積極解決歷史遺留的環境問題。

——堅持依靠科技，創新機制。大力發展環境科學技術，以技術創新促進環境問題的解決；建立政府、企業、社會多元化投入機制和部分污染治理設施市場化運營機制，完善環保制度，健全統一、協調、高效的環境監管體制。

——堅持分類指導，突出重點。因地制宜，分區規劃，統籌城鄉發展，及時解決制約經濟健康發展和群眾反映強烈的環境問題，保持和進一步優化全省良好的環境質量。

（六）主要目標。到2010年，主要污染物排放總量得到有效控制，其中，二氧化硫（SO2）全省總量控制目標為57萬噸，化學需氧量（COD）全省總量控制目標為434萬噸。設區市城市環境空氣質量達到國家二級標準，城市集中飲用水水源地水質達到國家標準，農村飲用水水質和村鎮環境質量得到進一步改善。不斷提高城市生活污水集中處理率、城市生活垃圾無害化處理率和固體廢物綜合利用率。繼續保護好生態功能保護區、自然保護區以及江河源區、鄱陽湖區的生態功能，全省森林覆蓋率達到63%，水土流失治理面積逐年增加。

到2020年，全省環境質量和生態狀況進一步優化，經濟社會發展與生態環境更加協調。

三、堅持經濟社會發展與環境保護相協調

（七）以環境保護優化區域經濟布局，促進區域經濟與環境協調發展。要根據全省各地資源稟賦、環境容量、生態狀況、人口數量和國家發展規劃、產業政策，明確不同區域的功能定位和發展方向，將區域經濟規劃和環境保護目標有機結合起來，按照國家的總體布局，科學確定全省優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的區域，制定適宜的發展方向和政策，妥善處理好開發與保護的關系。

（八）大力發展循環經濟，推進新型工業化和新型城鎮化。要組織編制和實施全省循環經濟發展規劃，制定促進發展循環經濟的政策、標準和評價體系。要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，充分發揮價格、稅收、金融、財政等經濟政策對循環經濟的引導和推動作用，實現經濟增長方式的根本轉變。在生產環節，要嚴格排放強度準入，鼓勵節能降耗，實行清潔生產并依法強制審核；在廢物產生環節，要強化污染預防和全過程控制，實行生產者責任延伸，合理延長產業鏈，強化對各類廢物的循環利用；在消費環節，要大力倡導環境友好的消費方式，實行環境標識、環境認證和政府綠色采購制度，完善再生資源回收利用體系。

（九）積極開展環境科學研究，大力發展環保產業。重點研究開發和推廣應用節約資源、污染治理、循環利用的環境保護先進技術，將重大環?？蒲许椖績炏攘腥胧〖壙萍加媱?，加快高新技術在環保領域的應用。提高環境科研水平和能力，加快環?？蒲谐晒霓D化和推廣，培養一批技術水平高、實踐能力強的環保專業技術人才。重點發展具有自主知識產權的重要環保技術裝備和基礎裝備，著力培育一批環保龍頭企業和骨干企業。加快發展環保服務業,推進環境咨詢市場化，充分發揮行業協會等中介組織的作用。

四、突出工作重點，維護全省良好的生態環境

（十）以保障飲用水安全為重點，加強水環境保護。各地要科學劃定和調整飲用水水源保護區,切實加強飲用水水源保護，建設好城市備用水源，解決好農村飲水安全問題。堅決取締飲用水源保護區內的直接排污口,嚴防養殖業污染水源，禁止有毒有害物質進入飲用水水源保護區，強化水污染事故的預防和應急處理,確保群眾飲水安全。做好贛江、撫河、信江、修河、饒河，鄱陽湖、柘林湖、仙女湖和東江源等重要水體的環境保護工作。繼續開展流域環境綜合整治，重點對贛江南昌段、贛江贛州段、袁河新余段，昌江、撫河、萍水城市段及樂安河進行綜合整治。

（十一）以降低二氧化硫排放總量為重點，推進大氣污染防治。合理優化城市環境功能區，在城市建成區合理劃定燃煤禁燃區，在大中城市及其近郊嚴格控制新（擴）建除熱電聯產外的燃煤電廠。2010年前各設區市所在城市要淘汰、搬遷建成區內和近郊主導風向區域內所有污染嚴重的燃煤鍋爐、工業窯爐。加快現有燃煤電廠脫硫設施的建設進度，新（擴）建燃煤電廠必須同步建設脫硫設施、預留脫氮場地。對投產20年以上或裝機容量10萬千瓦以下的燃煤電廠、企業自備小燃煤發電機組進行清理，限期改造，逐步淘汰，鼓勵發展資源綜合利用電廠，強化機動車尾氣排放的監督管理。采取有效節能措施，提高能源利用效率；大力發展風能、太陽能、地熱、生物質能等新能源，積極發展核電，有序開發水能，提高清潔能源比重，減少大氣污染物排放。

（十二）以加強城市環境基礎設施建設為重點，改善城市人居環境。要加快城市污水處理廠和配套管網建設，在城市污水處理廠安裝自動在線監控裝置，并與環保部門聯網。各設區市、縣級市應分別在2007、2008年底前建成管網配套的污水處理廠。加快城市生活垃圾無害化處理設施建設，逐步實行垃圾分類收集處理。到2010年，設市城市污水處理率達到70%，生活垃圾無害化處理率達到60%。要加大城市環境綜合整治力度，切實解決群眾關注的熱點、難點環境問題。加大對放射源及放射性工作場所的監管力度，加強電磁輻射的環境監督管理，確保核與輻射安全。城市建設應注重自然和生態條件，盡可能保留天然林草、河湖水系、灘涂濕地、自然地貌及野生動物等自然遺產，努力維護城市生態平衡。積極創建環保模范城市、園林城市、生態市（縣）、環境友好企業和綠色社區。

（十三）以防治土壤污染為重點，加強農村環境保護。實施農村小康環保行動工程，服務社會主義新農村建設。開展全省土壤污染狀況調查，污染嚴重且難以修復的耕地應依法調整；合理使用農藥、化肥、農用薄膜，防治農業面源污染。以解決農村“臟、亂、差”問題為重點，積極開展農村環境綜合整治、農村飲用水源保護和畜禽養殖業污染綜合治理工程，改善農村生態環境質量。推進無公害農業、生態農業、有機農業的發展，發展以沼氣為紐帶的“豬沼果”等生態種養模式，加強秸稈、農膜等農業廢棄物的回收和再生利用。廣泛深入開展環境優美鄉鎮、生態文明村創建活動。發展縣域經濟要選擇適合本地區資源優勢和環境容量的特色產業，防止污染向農村轉移。

（十四）以促進人與自然和諧為重點，強化生態保護。堅持生態保護與治理并重，重點控制不合理的資源開發活動。優先保護天然植被，堅持因地制宜，重視自然恢復。加強生態功能保護區和自然保護區的建設與管理，強化礦產資源和旅游開發的環境監管。繼續實施“山江湖工程”，加快天然林保護、退耕還林、國土整治、水土保持等重點生態工程建設。切實控制森林資源消耗，增加森林資源總量，改善森林的生態功能。

（十五）以實施環保工程為重點，提高環境保護能力。省重點環保工程要納入全省國民經濟和社會發展“十一五”規劃及有關專項規劃，并認真組織落實。省重點環保工程包括：農村小康環保行動工程，重點流域和區域污染防治工程、重要生態功能保護區建設工程、生物多樣性保護工程、危險廢物處置重點工程、核與輻射環境安全工程、燃煤電廠脫硫工程、環境安全監管體系工程、環境保護基礎研究工程。

五、健全和完善環境保護的長效機制

（十六）加強法制建設。加快擬訂有利于我省生態環境保護的地方法規草案，完善環境行政規章，作出加大對違法行為處罰的規定，防止“違法成本低，守法成本高”的現象。強化依法行政意識，加大環境執法力度，嚴肅查處損害人民群眾利益的環境違法行為。對不執行環境影響評價、違反建設項目環境保護設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產使用）制度、不正常運轉治理設施、超標排污、不遵守排污許可證規定、造成重大環境污染事故，在自然保護區內違法開發建設和開展旅游或者違規采礦造成生態破壞等違法行為，予以重點查處。實施污染物排放總量控制，將總量控制指標分解到各級政府并落實到排污單位。推行排污許可證制度，嚴禁無證排污、超總量排污。強化限期治理制度，對不能穩定達標或超總量的排污單位實行限期治理，限期治理企業必須限產、限排，并不得建設增加污染物排放總量的項目；逾期未完成治理的，責令其停產整治。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，對超過污染物排放總量控制指標、生態破壞嚴重或者尚未完成生態恢復任務的地區，暫停審批新增污染物排放總量和對生態有較大影響的建設項目。各級環保部門要嚴格執行各項環境監管制度，責令嚴重污染單位限期治理和停產整治，負責召集有關部門專家和代表提出開發建設規劃環境影響評價的審查意見。完善環境犯罪案件的移送程序，配合司法機關辦理各類環境案件。完善聯合執法機制，規范環境執法行為。實行環境執法責任追究制，加強對環境執法活動的行政監察。

（十七）加大環保投入。各級政府要將環保投入列入本級財政支出的重點內容并逐年增加，加大對污染防治、生態保護、環保試點示范和環保監管能力建設的資金投入。要嚴格執行“收支兩條線”管理規定，按照國家定員定額標準，確保環保行政管理、監察、監測、信息、宣教等行政和事業經費支出。從2007年到2010年，省財政每年預算安排2000萬元專項資金用于環境保護能力建設。加強對環境保護專項資金使用的監督管理，提高資金綜合效益。要拓寬環保投融資渠道，鼓勵企業增加環保投入，積極引導社會資金參與城鄉環保設施建設，完善多元化環保投融資機制。

（十八）完善環境保護的政策措施。建立健全有利于環境保護的價格、稅收、信貸、貿易、土地和政府采購等政策體系。政府定價要充分考慮資源的稀缺性和環境成本，對市場調節的價格也要進行有利于環保的指導和監管。對不符合國家產業政策和環保標準的企業，要依法關?；蛉【啠恍拢〝U）建項目不得審批用地，不得信貸，不予辦理工商登記。盡快建立生態補償機制，財政轉移支付應考慮生態補償因素。建立跨河流交界斷面水質考核制度，各設區市政府要確保出境水質達到考核指標，因上游排污對下游造成污染事故的，上游設區市政府要承擔賠付補償責任，并依法追究相關單位和人員的責任。

（十九）加強環保隊伍和能力建設?？h級以上人民政府要加強環保機構建設，落實職能、編制和經費。進一步總結和探索設區城市環保派出機構監管模式，完善地方環境管理體制。建立企業環境監督員制度，實行職業資格管理。各級人民政府要選派政治覺悟高、業務素質強的領導干部充實環保部門。下級環保部門的負責人的任免，應當事先征求上級環保部門的意見。要進一步加強環保隊伍建設，不斷提高環保隊伍政治素質、業務素質和執法水平。建立健全環境監察、監測體系，加強環境監察、監測機構的標準化建設，強化對重點污染源、主要河流的市界斷面、入鄱陽湖斷面、重要飲用水源地水質的自動監測和監控。建立健全環境突發事件應急體系，加強應急專業隊伍建設，提高應急處理能力。

（二十）健全社會監督機制。實行環境質量定期公告制度。及時污染事故信息，為公眾參與創造條件。構建企業環保誠信體系，將企業環保違法等信息納入企業行為評價系統。發揮社會團體的作用，鼓勵檢舉和揭發各種環境違法行為，推動環境公益訴訟。企業要公開環境信息。對涉及公眾環境權益的發展規劃和建設項目，通過聽證會、論證會或社會公示等形式，聽取公眾意見，強化社會監督。

六、加強對環境保護工作的領導

（二十一）落實環境保護領導責任制。各級人民政府要把思想統一到科學發展觀上來，及時解決環境保護的難點問題和影響群眾健康的重點問題。各級人民政府主要領導和有關部門主要負責人是本行政區域和本系統環境保護的第一責任人。各級人民政府要定期聽取匯報，研究部署環保工作，制訂并組織實施環保規劃，檢查落實情況，及時解決問題，確保實現環境目標。各級人民政府要向同級人大、政協報告或通報環保工作，并接受監督。要把環境保護納入領導班子和領導干部考核的重要內容。堅持和完善地方各級人民政府環境目標責任制，對環境保護主要任務和指標實行年度目標管理，定期進行考核，并公布考核結果。評優創先活動實行環保一票否決。開展創建環境保護先進縣（市、區）活動。充分發揮廣大人民群眾關心環境、珍惜環境、保護環境的積極性，對環保工作作出突出貢獻的單位和個人應給予表彰和獎勵。建立環保問責制，切實解決地方保護主義干預環境執法的問題。對因決策失誤造成重大環境事故、嚴重干擾正常環境執法的領導干部和公職人員，要追究責任。

（二十二）深入開展環境保護宣傳教育。新聞媒體要大力宣傳科學發展觀對環境保護的內在要求，把環保公益宣傳作為重要任務，及時報道黨和國家及我省環保政策措施，宣傳環保工作中的新進展新經驗，努力營造節約資源和保護環境的輿論氛圍。各級干部培訓機構要加強對領導干部、重點企業負責人的環保培訓。加強環保人才培養，加強對大、中、小學生在環境保護方面的國情教育，積極開展全民環?？破铡h保公益等活動，提高全民保護環境的自覺性。

（二十三）加強部門協調配合。在各級政府的統一領導下，建立部門協商聯動機制和信息共享機制，各有關部門要依法履行職責，加強協調，密切協作，形成合力，支持和推進環境保護工作。環保部門要積極做好對環境保護工作的統一監督管理，主動加強與有關部門的溝通協調；經濟綜合部門和有關主管部門要制定有利于環境保護的政策措施；建設、國土資源、水利、農業、林業、交通等有關部門要依法做好各自領域的資源管理和環境保護工作；宣傳教育部門要積極開展環保宣傳教育，普及環保知識。

各設區市政府和省政府有關部門要按照本意見的精神，制訂措施，抓好落實。省環保局要會同省監察廳監督檢查本意見的貫徹執行情況，每年向省人民政府作出報告。