關于加強干部隊伍能力作風建設的意見

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黨的十七大報告指出，必須把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，全面加強思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設，以改革創新的精神全面推進黨的建設新的偉大工程。加強干部隊伍能力作風建設，既是十七大精神的要求，也是自身建設的需要，更是廣大人民群眾的期盼。近年來，全鎮各級黨組織緊緊圍繞“全面達小康，建設新仙女”的奮斗目標，堅持解放思想、與時俱進、務實創新、爭先奉獻，把上級精神要求和本鎮實際緊密結合，創造性地開展工作，不斷加強對提高執政能力和改進工作作風的實踐探索，取得了明顯成效。同時，也要清醒地看到，面對新形勢、新任務、新要求，我們干部隊伍的素質還需進一步提高，能力還需進一步提升，作風還需進一步轉變。根據揚州、江都市委的統一部署和要求，結合我鎮干部隊伍的實際，現就進一步加強干部隊伍能力作風建設提出如下意見：

一、樹立正確的選人、用人導向

樹立注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的導向，堅持“一線鍛煉干部，一線出干部，為一線配優秀干部”，進一步拓寬選人渠道，引導全鎮各級干部隊伍自覺提升能力、改進作風，真正把那些工作有本事、作風過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到領導崗位上來。一是選優配強村級“一把手”。通過機關下派一批、實業技能型黨員中選拔一批、大中專畢業生中招聘一批的辦法，把能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、發展本領高、致富能力強的優秀年輕干部及時選拔到基層組織崗位上來。通過幾年的努力，力爭使基層組織30-40歲一把手的比例提高到50%左右。二是充實、選配優秀干部到關鍵崗位。繼續選配一批熟悉經濟工作的干部到園區建設、招商引資一線，充實力量，發揮優勢，摔打錘煉。三是建立后備干部脫穎而出的“綠色通道”。每年選拔一批工作實績明顯、發展潛力大、30歲左右的年青干部作為鎮級領導干部、部門（村、社區）正職的后備干部，到重點崗位、基層一線鍛煉，拓展工作面，提升實踐能力。

二、加強教育培訓工作

繼續加強公務員“5＋X”能力提升培訓，按照要求，修滿學分，并納入干部考察考核內容。對年齡輕、第一學歷高的干部，組織參加層次高、針對性強的集中培訓，對后備干部作為培養對象，進行重點培訓。充分利用黨校、成人校等培訓基地，邀請專家教授設立科學發展理論、園區建設與招商引資、高效農業、城市建設與管理、新農村建設等各類專題培訓班，精心設置理論與實際緊密聯系的課程。對機關、村、社區干部分期分批輪訓，探索組織需求、崗位要求、個人追求的最佳結合點，提高工作能力。組織村、社區干部到不同發展層次上的單位參觀學習，到先進地區解放思想，學習先進經驗；到同等條件下的地區交流發展心得，共商發展大計；到落后地區分析發展滯后、工作落后的原因，吸取教訓，鞭策自己。利用現代遠程教育平臺，對農村黨員干部實施技能實用技術培訓工程和創業培訓工程。

三、建立關愛激勵機制

對機關干部和村、社區黨組織書記實行職級晉升激勵政策。一是推行村黨支部（總支）書記星級化管理。以任職時間為基礎、完成目標任務為主要評選標準，配合以激勵晉升的措施，實現星級與待遇掛鉤（具體掛鉤辦法另發）；二是出臺政策，進一步完善基層干部養老保險機制；三是對鎮機關干部和村黨組織書記崗位上工作時間相對較長、表現較好、業績突出、群眾公認的干部，實行職級晉升激勵政策；四是向上級人事、編制部門爭取職位編制，定向招聘錄用部分優秀人員進入公務員隊伍；五是村、社區擔任主要正職的優秀干部被授予揚州、省、國家級榮譽稱號的，在退休退職后，將分別給予一次性3000-30000元獎勵；六是開展“爭創人民滿意干部”等活動，分層次評比“十佳機關干部”、“十佳村官”、“十佳社區干部”等，“十佳”與晉級激勵、提拔使用掛鉤，引導各級干部爭先創優。

四、開展多層次輪崗交流

為了更好地培養干部、鍛煉干部，今后將對全鎮各級干部進行多層次的輪崗交流。今年將推動實施機關中層、事業單位人員內部輪崗和村、社區干部跨單位交流。堅持新提拔任用的干部要在兩個以上崗位有任職經歷和基層鍛煉經歷的條件。繼續選派后備干部到基層一線工作，把優質干部向園區一線、招商一線、城建一線、矛盾調處一線、新農村建設一線等重點崗位、關鍵部位集聚。

五、加強基層調研和群眾聯系工作

認真執行“走門串戶，聯系群眾”機關干部分工村、社區、重點企業制度，經常深入到困難多、問題多、矛盾多的地方聽民聲、察民情、解民憂。完善信訪接待制和以矛盾調處中心為主體的大調處機制，確保群眾信訪件事事有交待、件件有落實。認真完善機關干部與特困戶“一對一”幫扶活動，幫助社會弱勢群體制訂扶貧計劃，落實幫扶措施，盡快脫貧致富。凡涉及全鎮經濟社會發展、社會管理事務和群眾切身利益的大事，都要以政務網站、政務公開欄等方式向社會公布。通過召開座談會等形式吸收群眾參與，廣泛征求群眾意見，切實提高政府工作的透明度和公信力。

六、加大勤廉考核力度

加強制度建設，明確不稱職、不勝任現職干部的認定標準，研究制定干部待崗制、干部辭職制，打破終身制。對評選出的優秀公務員給予表彰、獎勵、調資、帶薪休假等激勵。實施農村、社區分檔晉級工作，對當年升檔晉級的村、社區，按照晉級的多少，由鎮給予一定的獎勵；對當年降級的村、社區“黃牌警告”，對三年未能晉級或連續兩年降級的村、社區，實施重點解剖、采取“組織談話、崗位調整、降級使用、就地免職”等組織措施，單位、個人取消評先評優資格，并扣減當年年終獎金及福利。開展村、社區干部勤廉“述、詢、評”工作，公開述職述廉，現場接受詢問、民主測評，并將結果納入年度目標考核，與村、社區負責人的考核、獎懲、選拔任用掛鉤。嚴格執行機關十項管理制度，突出上班指紋簽到、上班時間禁止從事與工作無關的事情、中午禁酒、星期六學習和重點工作交流制度，機關干部勤廉考核將重年終測評打分，轉向重平時、重過程，評改互動、注重實效上來，體現結果導向。研究制定干部實績備案記實制度，對能力強、作風好、綜合考評優秀的干部優先提拔使用，對難以勝任崗位的進行調整。

七、強化行政效能監察

各級干部要認真執行黨風廉政建設責任制的各項規定，廉政奉公，促進發展。進一步強化行政效能監察，及時公開曝光行政不作為、亂作為。加大黨員干部違法亂紀查處力度，嚴禁黃賭毒丑惡現象。召開基層單位負責人和各方代表座談會，對機關作風進行評議。組織部分市、鎮人大代表、政協委員聽取各條口、基層站所工作情況匯報并進行評議。同時，對分工農村、社區、企業鎮干明確“四不”紀律，樹立機關干部的良好形象。

八、開展各種層次的主題實踐活動

在鎮領導班子中開展爭創“凝聚力強、公信力強、執行力強”的“三強型”領導班子活動，在機關中層干部中開展“三提升”（提升服務能力、提升服務效能、提升服務質量）主題實踐活動，在村、社區干部中開展“干大事、干實事、干群眾滿意的事”的“三干型”干部爭創活動，在全鎮干部中開展大興“勤奮學習之風、調查研究之風、求真務實之風、精細管理之風、開拓創新之風、勇爭一流之風、團結協作之風、廉潔從政之風”主題實踐活動，進一步提升全鎮干部隊伍服務發展、服務基層、服務群眾的能力和水平。