民主管理工作意見

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為扎實推進社會主義新農村建設、構建和諧農村，深化“住村聯心”制度，探索基層民主政治建設新途經，創新民主管理新機制，進一步健全和規范村黨支部領導下的充滿活力的村民自治體制，扎實推進村級民主政治建設，在深入總結試點工作經驗的基礎上，全面推進以“契約化管理、程序化運作、長效性推進”為主要內容的村級民主管理規范化工作。為了確保該項工作順利進行，取得成效，提出如下實施意見。

一、重要意義

近年來，我鄉通過開展農村先進性教育活動和農村基層組織“強班子、樹正氣、促發展”主題教育，以及“住村聯心”工作的開展，村級民主管理制度進一步完善，村民自治水平不斷提升。但隨著改革的深入和形勢的發展，面對新農村建設目標和廣大群眾的要求，村級民主管理還面臨許多新矛盾、新問題。全面推進以“契約化管理、程序化運作、長效性推進”為主要內容的村級民主管理規范化工作，對于深入貫徹“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，加快建設社會主義新農村，構建和諧農村；對于進一步轉變基層管理理念和方式，提高農村基層黨組織的執政能力，理順村“兩委”關系，規范村級組織在村務活動中的行為，進一步健全村黨支部領導下的充滿活力的村民自治體制；對于加快基層民主政治建設，切實保障農民的民主政治權利，實現“管理民主”的新農村建設要求；對于鞏固和發展農村先進性教育活動成果，深化“住村聯心”工作，促進農村改革、發展和穩定等都具有十分重大的意義。

二、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬全局，依據《中國共產黨章程》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律、法規及有關政策，大膽探索，勇于實踐，打破農村現有傳統管理模式，依法治村，依規辦事，推行村務契約化管理，建立起權責明確、決策民主、管理科學、監督有力、運作規范的村黨支部領導下的村民自治體制，推進農村基層民主政治建設，為構建“和諧農村”和推動新農村建設提供組織保障。

三、目標任務

以構建充滿活力的村民自治體制、打造和諧村級組織為出發點和落腳點，以強化村黨支部的領導權、確保村民的知情權、落實村民的參與權、保障村民的決策權、完善村民的監督權為核心內容，創新村級民主管理新模式。

1、強化村黨支部的領導權。村黨支部是村級各種組織和各項工作的領導核心，農村民主必須置于村黨支部的領導下進行。在村務管理中，村黨支部要通過篩選確定村經濟社會發展重要事項、引導協調其他村級組織落實決議、組織全體黨員干部帶頭執行決議、檢查評議決議執行情況等4個環節落實好領導權。要建立健全村級班子高效和諧運轉機制。建立村“兩委”定期集中辦公制度，通過集體議事、集中審批、分析民情、便民服務，為村級組織搭建學習交流、民主決策、村務公開、溝通民情、服務群眾等五大平臺。以樹立黨組織和黨員新形象為目標，建立黨員干部責任鄉制度，做到在為群眾提供良好服務的過程中凝聚群眾、團結群眾。深化“好村官、好搭檔”評選表彰活動，引導和推動村級班子建設。

2、確保村民的知情權。

（1）黨務村務財務公開化。凡是涉及村民切實利益的事項及村級重大事項都必須向村民公開。村務公開的重點是財務公開。要建立健全公開內容真實完整、公開程序公正規范、公開方式及時長效的財務公開制度。公開內容上，做到村級所有收支、資產負債、債權債務逐項逐筆明細公開，財務計劃、承包合同、分配方案等逐項公開。公開形式上，設置便于群眾觀看、設施牢固的固定公開欄，財務公開表上墻公開，并積極創新有效公開載體。公開時間上，做到按季公開，收支金額大、往來頻繁的村實行按月公開，涉及土地征用補償及分配、村內“一事一議”籌資籌勞、糧食直補等關系農民切身利益的重大事項做到隨時公開。

（2）情況通報制度化。至少每季召開一次黨員大會，每季一次村民代表大會，每年至少兩次村務懇談會，把村里已做的和想做的事情一一向黨員村民通報，并交流和反饋有關意見。

（3）制度程序化。民主管理程序必須上墻，讓村民了解掌握。同時完善民主管理制度，匯編成《民主管理手冊》，分發給村民。

3、落實村民的參與權。

（1）實行事前意見征求制度。村兩委在確定村重大事項時，要廣泛征求村民意見，特別是黨員、村民代表的意見，經收集梳理匯總后，村兩委依據多數村民的意見提出初步方案，再提交黨員和村民代表大會討論，決定后公告。對提出意見建議的村民代表要及時進行反饋，做好解釋說明。

（2）推行“1+1”聯系農戶制度（1名黨員和1名村民代表聯系5-10戶左右農戶）和村干部夜訪農戶制度。以此作為經常性地征求群眾意見建議的綠色通道。

（3）重大村務聽證會制度。在重大村務決策前，必須召開民主聽證會。凡年滿18周歲以上村民均可自主參加并可以發表與議題有關的意見建議，吸收意見修正方案后再進行表決。對多數到會村民不贊同的議題，不再提交村民代表大會表決。

4、保障村民的決策權。

（1）村兩委議事制度。按照先黨內后黨外，先黨員后群眾的民主集中制原則，村日常事務由村兩委聯席會議研究確定，決定內容向黨員大會和村民代表會議通報并公告。涉及村民利益的事情，按照民主管理的規定，由村兩委聯席會議討論提出初步方案，經村民代表大會表決后確定。

（2）重大村務表決制度。凡涉及村民利益的事項，都要通過每戶征求意見、“1+1”聯系農戶制度和上門走訪等形式，廣泛征求村民意見。在此基礎上，村兩委提出初步處置方案，然后召開民主聽證會，充分聽取村民意見，村兩委修正方案后由黨員大會討論，再提交村民代表會議表決通過，最后在村務公開欄公開。

（3）實行決策責任追究制度。因村干部違反程序，給村集體和群眾造成負面影響或損失的實行責任追究。對違規行為較輕的給予批評教育，并向全體黨員、村民代表作出書面檢討；對違規行為造成損失和影響嚴重的，由責任人承擔相應的經濟賠償，組織上給予組織處置和紀律處分；觸犯法律法規的，將依法追究其法律責任。

5、完善村民的監督權。

（1）規范監督內容。村級財務監督內容涉及集體資產管理使用、財務預決算、財務收支、生產經營和建設項目的發包、集體的債權債務、上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資使用情況等。工程招投標監督內容包括工程招投標管理細則執行情況、工程質量和工程變更情況、工程驗收及工程預決算情況等。另外，實行績廉承諾制度，村干部誤工報酬村民評議制度和工作報告制度，監督評議村干部的業績和廉潔等情況。監督和評議結果當場公開并在公開欄公示，接受全體村民的監督。

（2）規范監督網絡。村兩委要建立健全村務公開監督小組、民主理財小組、招投標領導小組，做到監督事前化、民主化、系統化、網絡化。

（3）規范管理監督。特別是對村級財務監督，實行“六統一”。即：①統一制度，以鄉鎮、街道為單位統一制定村級財務管理制度；②統一票據，村級各項收入、支出必須統一使用合法、有效票據，杜絕非法票據；③統一審核，所有票據須經村民主理財小組審核蓋章后，由村財務負責人簽批后再送鄉村級財務會計委托人審核；④統一公開時間，統一于次月10日前為公開期；⑤統一公開內容，由鄉財務室按時提供公開內容，一式二份，一份作公開用，一份交村務公開監督小組備查；⑥統一建檔，由鄉財務室統一收集、整理、審核、反饋、歸檔。

四、方法步驟

（一）宣傳發動階段（**年5月）

1、進行動員部署。鄉里召開村級民主管理規范化工作動員會，進行全面動員部署。各村要召開動員大會，村主要負責同志要親自作動員講話。動員時要闡明推進村級民主管理規范化工作的重大意義、指導思想、重點內容、方法步驟；要聯系本村實際，對推進村級民主管理規范化工作進行全面部署。

2、制定實施方案。各村要根據鄉黨委實施意見要求，結合本地實際，制定出推進村級民主管理規范化工作實施方案，并上報**村級民主管理規范化工作領導小組辦公室。

3、進行學習培訓。集中一定時間，采取多種形式，組織各村黨員、干部、群眾深入學習《中國共產黨章程》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《浙江省村級財務管理規范化建設意見》及《**規范村級組織工作指導意見》，深化對推進村級民主管理規范化工作重要性必要性的認識，克服各種厭倦思想和畏難情緒，增強做好工作的責任感和自覺性，為各項工作的開展奠定良好的思想基礎。

（二）組織實施階段（**年6月-8月）

1、進行制度疏理。各村要組織力量，摸清各村底數，對各類制度進行疏理，指導制定各式契約文本。

2、實行村務契約化管理。村事務契約化管理的內容，主要有以下9個方面：

（1）財務管理。包括財務計劃、收支和分配，集體債權、債務，村干部工資、誤工補貼、公費投保，種糧直補，救災、扶貧、助殘等款物的接收、發放，村主要負責人離任審計等。

（2）集體資產承包。包括集體企業、機械設備、廠房、水利設施等集體資產和各類資源的處置、承租、承包及經營等。

（3）土地承包管理。包括土地承包方案的制定和落實，機動地、“四荒”地承包，土地征用及拆遷補償，失地農民的安置和社會保障等。

（4）村莊規劃和建房管理。

（5）政務決策。包括村重大事項的決策，村經濟社會發展規劃、年度工作計劃和目標的制定實施，村干部承諾事項等。

（6）公共事務管理。包括執行計劃生育政策，文明戶、五好家庭的評創，村民戶籍變更，撫養贍養，公墓及喪葬管理等。

（7）社會治安。包括村綜治組織工作制度的制定落實，糾紛調處，“兩口一屋”（流動人口、暫住人口、出租房屋）的管理，家庭成員的管理等。

（8）社會公益事業。包括集資籌資修路、安裝自來水等。

（9）其他涉及群眾切身利益的重大事項和熱點問題。

契約化管理的形式主要有合同、協議、紀要等。一般情況下，涉及土地、集體資產、企業承包內容，與群眾經濟利益密切相關，群眾普遍關注的重要村務，可采用合同的形式；涉及建房管理、公共事務、社會道德、公益事業、治安防范等內容的，可采用協議的形式；涉及村全局性重大事項決策、經濟社會發展規劃、村干部使用管理等政務決策方面內容的，可采用紀要的形式。每一項事務具體采用哪種契約形式，可以村為主，分門別類制定出統一規范的契約文本，各村根據具體村事務的實際需要，因事、因地制宜，在統一制定的文本基礎上進行增刪取舍、個案選擇，采用最適合的形式。

3、完善議事流程。依據村務的不同內容制定五套操作流程。具體流程如下：

（1）年度規劃、重大政策、工程項目：征求村民意見→收集梳理意見→村兩委會提出初步方案→民主聽證→黨員大會討論→村民代表會議表決→村務公開。

（2）集體資產經營：①非大額度：村兩委會提出意見→黨員大會通報→村民代表通報→村務公開；②大額度：村兩委會提出意見→黨員大會討論→村民代表討論→村民代表會議表決→村務公開。（注：非大額度指收支1萬元以下項目。承包經營方案和10萬元及以上集體資產經營項目要進行民主聽證。）

（3）村干部誤工補貼：村兩委會提出方案→村民代表表決→黨員、村民評議→當場公布評議結果→村務公開。

（4）招投標：招投標領導小組提出方案→村理財小組、監督小組、村民代表討論→民主聽證→黨員大會討論→村民代表表決→公告→投標→簽訂合同→村務公開。（注：招投標具體工作參照《**招投標市場交易管理辦法（試行）》，項目實施后由監督小組全程監督，待工程驗收后提出決算方案向黨員、村民代表通報，再村務公開。）

（5）財務審批：合法原始憑證由經手人、證明人簽字→理財小組審核→審批人簽字→出納報銷→鄉財務監督核算→財務公開。

4、編制《村級民主管理手冊》。對各村村規民約及各類制度進行完善。并為每戶編制《村級民主管理手冊》。

（三）深化提高階段（**年9月—10月）

1、認真抓好“回頭看”。工作告一段落后，各村要進行一次“回頭看”，進一步征求意見建議，進行查漏補缺。

2、做好總結深化工作。認真做好經驗總結、資料歸檔等工作，接受村級民主管理規范化工作領導小組辦公室的考核驗收。

五、工作要求

1、精心組織，加強領導。推進村級民主管理規范化工作在鄉黨委、政府的統一領導下，由鄉黨委牽頭，鄉紀委、民政辦、農村工作辦公、司法所等有關人員組成村級民主管理規范化工作領導小組辦公室，負責全鄉面上的指導和日常工作。各村要高度重視，成立相應的工作機構，落實村支部書記是第一責任人、村主任是直接責任人的工作機制，成立相應的組織機構，確定專人組織實施，層層落實責任，為村級民主管理規范化工作的順利推行提供堅實的組織保證。

2、堅持原則，穩步推進。推進村級民主管理規范化工作，要堅持合法性原則、民主性原則、實效性原則、公開性原則，形成一個權責明確、有機統一、高效運轉的權力架構，使村務管理步入規范化、制度化軌道。在具體工作中，要充分發揮村黨支部的主導作用，理順村“兩委”關系，密切黨群干群關系，提升村級黨組織的威信，激發村級組織活力；要明確村民的主體地位，讓村民積極參與，激活新農村建設的活力，促進農村社會和諧；要充分發揮“住村聯心”干部的指導作用，把推進村級民主管理規范化工作作為深化“住村聯心”工作的有效載體來落實，確保該項制度進一步落到實處。

3、加強督導，形成機制。村級民主管理規范化工作領導小組辦公室要加強督查指導，深入各村現場指導，掌握進度，發現問題及時幫助解決。要把加強村級民主管理作為一項長期性的工作來抓，不斷規范完善，長期堅持。特別是要加強對各類契約的管理，凡是內容重要、時間性長的合同，都要進行公證，并報鄉政府備案存檔；一般性的合同、協議、紀要等，要分門別類，存入村檔案，加強規范管理。

4、大力宣傳，廣造輿論。要充分運用簡報、標語、宣傳欄、廣播電視等各種形式，大力宣傳推進村級民主管理規范化工作的重大意義、經驗做法，廣造輿論聲勢，通過培育典型、示范引導等多種形式，在全鄉上下營造濃厚氛圍，推動村級民主管理規范化工作的順利開展。