食品安全意見

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區政府各工作部門：

為了深入貫徹《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發[**]23號，以下簡稱《決定》）精神，全面加強我區食品安全工作，切實保障人民群眾身體健康，促進全區食品產業持續健康發展，按照《陜西省人民政府關于貫徹落實國務院進一步加強食品安全工作決定的實施意見》（陜政發[**]2號）文件精神，現結合我區實際，提出如下實施意見：

一、認真學習《決定》精神，努力提高認識水平

《決定》以“三個代表”重要思想和黨的**精神為指針，堅持用以人為本、執政為民的思想和科學發展觀統攬食品安全工作，深刻分析了當前全國食品安全形勢，明確了食品安全工作的指導思想、工作原則和目標，提出了近期工作重點和將采取的重要措施，是我國今后一個時期食品安全工作的指導性文件?！稕Q定》充分表達了黨中央、國務院對恢復和提高我國食品信譽，確保人民群眾生命安全和身體健康的決心。各有關部門要認真組織學習，深刻領會《決定》精神，進一步統一思想認識。

**年11月份以來，各有關部門按照區上的統一部署，加強領導，落實責任，全面實施食品放心工程，加大了食品專項整治和食品生產、經營的監管力度，全區食品安全形勢明顯好轉，無證生產、經營食品的行為得到有效遏制，制售假劣食品的案件及時得到查處，農產品質量有一定提高，屠宰市場秩序有所好轉。但是，由于我區食品企業起點低、規模小、基礎薄弱、從業人員整體素質不高、部分企業負責人食品安全意識不強，加之人民群眾食品消費水平仍然較低、食品安全自我防護意識較為淡薄，各有關部門食品安全監管資源整合不到位、監管行為不夠協調統一等因素，全區食品安全形勢仍然比較嚴峻，監管和發展的任務仍然十分艱巨。

安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象。各食品安全監管部門，必須充分認識當前食品安全工作的緊迫性和艱巨性，把食品安全工作提上議事日程，高度重視，精心組織，切實做好《決定》的宣傳、學習、貫徹和落實工作。

二、明確指導思想，實現目標任務

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的**精神，牢固樹立以人為本、執政為民的思想，全面履行政府的職責，切實把食品安全工作放在突出位置抓緊抓好。堅持集中治理與制度建設、嚴格執法與科學管理、打假治劣與扶優扶強相結合，突出工作重點，在注重抓好專項整治的同時，強化日常監管；建立食品安全信用體系和失信懲戒機制，引導企業誠信守法；加大宣傳力度，強化輿論監督，保障人民群眾的身體健康。通過艱苦細致的工作，使食品生產經營秩序得到明顯好轉，生產、銷售假冒偽劣和有毒食品的違法犯罪活動得到有效遏制，大案要案得到及時查處，食品安全事故大幅度下降。在此基礎上，經過不懈努力，使標準體系、檢驗檢測體系、信用體系更加科學有效，行業協會和中介組織的作用得到充分發揮，企業的安全責任和意識進一步增強，食品產業持續健康快速發展。具體工作目標是：

在1—2年內：蔬菜農藥殘留抽檢合格率達到80%以上；全面實現學校食堂、餐飲業及食品添加劑生產企業的食品衛生監督量化分級管理；畜產品中使用“瘦肉精”得到根除；大米、小麥粉、醬油、醋、食用植物油、肉制品、乳制品、飲料、調味品、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍米面食品和膨化食品、糖果、茶葉、葡萄酒、啤酒、黃酒、糕點、醬腌菜、果脯蜜餞、炒貨、蛋制品、可可、咖啡、水產加工品、掛面、淀粉及其制品等28類大中型食品生產企業全部獲得生產許可證；大中型食品商場（超市）的散裝食品經營行為得到規范；面粉、肉類、兒童食品加工企業基本消除濫用食品添加劑的行為。

在3—5年內：農產品市場抽檢合格率達到95%以上；在全區所有食品生產經營單位實施食品衛生監督量化分級管理；在全區大中型食品生產企業和餐飲業中全面推行危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系建設，使80%以上的企業通過認證；在全區大型食品商場（超市）全面推行良好衛生操作規范（GHP）、良好生產操作規范（GMP）體系建設，使60%以上的企業通過認證。

在10年內：全區農產品農藥、獸藥使用得到全面規范；全區食品生產企業和餐飲業全部實施HACCP體系；全區食品流通秩序得到全面規范。

工作責任是做好食品安全工作的關鍵。各有關部門要依法監管，認真履行法律職責，切實擔負起各自的監管責任；區食品藥品放心工程領導小組負責綜合監督和組織協調工作。

三、切實抓好近期幾項重點工作

（一）加強源頭治理，保障農產品安全。區農林局通過加強產地環境、農產品包裝標識的監管，實行市場準入及質量跟蹤制度，大力推進農業標準化，建立強有力的農產品質量安全監管體系。突出抓好“菜籃子”產品質量安全，重點解決蔬菜產品高毒有機磷農藥殘留、茶葉中農藥殘留和重金屬超標、水果農藥殘留和生長激素濫用、畜禽產品獸藥殘留和動物疫病、農產品產地環境污染等問題。區水利局要依法加強水產品管理和源頭污染治理工作，嚴格水產品的市場準入管理，確保水產品質量安全。

（二）整頓食品生產加工業，提高食品工業安全水平。質檢**分局要加強對食品加工企業產品的監督檢驗，全面實行食品質量安全市場準入制度，加強食品加工企業生產許可和衛生監管工作，落實對食品生產加工企業的巡查、回訪和年審制度，加強對企業負責人的培訓，建立健全企業質量檔案，嚴肅查處生產假冒偽劣食品和無證生產的違法行為；大力推行名牌產品制度、企業產品免檢制度和原產地域產品保護制度，切實做好食品標準化工作，加強食品計量和食品標識的監管。通過扎實有效的專項整治工作，力爭做到“三個一批”：積極扶持一批名優企業，培育樹立一批優質安全食品品牌，嚴厲查處一批制售假冒偽劣食品的典型案件。

（三）進一步加強食品流通領域的監管。工商**分局要對食品流通環節實施全程監管，開展“六查六看”（查經營資格，看證照是否齊全；查進貨票據，看來源是否合法；查經銷食品，看質量證明；查包裝標識，看是否虛假；查商標廣告，看是否侵權；查市場開辦者，看管理是否健全）、推行“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等有效辦法，規范食品經營主體的經營行為；建立健全流通環節食品質量檢測制度，大力推行流通領域食品準入制度，嚴格實施不合格食品退市制度，全面落實市場巡查制度；充分發揮12315消費者投訴網絡的作用，積極推進12315投訴“進社區”、“進村鎮”、“進學?！惫ぷ?，隨時掌握市場食品質量狀況，及時查處違法經營食品案件。

（四）加強消費環節的衛生監督力度。區衛生局要積極推行餐飲業、學校食堂食品衛生監督量化分級管理制度，加大對餐飲業、食堂衛生許可的審查力度，建立健全準入制度，把好許可關。要加強對餐飲業、食堂從業人員健康檢查的監督力度，竭力控制食源性疾病、食物中毒的流行和發生。繼續打擊各種違規使用食品添加劑和使用非食品原料生產加工食品的行為。加強學校食堂、小餐飲、建筑工地食堂和農村紅白喜事聚餐等易發食品中毒事故場所的監管，逐步實現食品衛生監管工作重點從城市向農村的轉移。

（五）加強重點地區和重點人群的食品安全監管。各有關部門要將兒童食品及農村食品市場整治作為監管工作的重中之重。加大對分散在社區、城鄉結合部及村鎮的各類食品批發市場、集貿市場、小加工作坊、小食品店、小餐館的監管力度，防止假冒偽劣食品流向農村。加強對兒童食品生產、流通、消費環節的監管，杜絕有毒、有害及不符合兒童食品標準的產品流入市場。

四、完善工作機制，強化管理措施

（一）加強組織領導，建立健全食品安全協調機制。區食品藥品放心工程領導小組負責領導和協調全區的食品安全工作。按照上級有關食品放心工程文件要求，明確和協調政府有關職能部門的工作任務，制定工作目標并督促落實，加強考核和責任追究；制定全區實施“食品放心工程”和食品安全專項整治工作方案，組織食品安全執法監督檢查，確定年度工作重點和重點建設項目；綜合協調食品安全檢測和評價及其體系的建設工作；綜合協調重大食品安全事故的報告、調查處理及應急救援工作；綜合協調食品安全信息的分析、預測和工作。

（二）強化宏觀指導，積極推進食品安全工作制度和體系建設。按照藥品監管體制改革要求，我區未設立藥品監督管理部門，因此放心工程由區衛生局牽頭，區衛生局在承擔區食品藥品放心工程領導小組辦公室工作職責的同時，切實負起對全區食品安全的綜合監管責任。組織有關部門開展食品安全管理綜合監督檢查，并根據區政府授權，組織有關部門依法對食品重大安全事故進行查處，開展區食品安全專項監督檢查；綜合協調食品安全檢測和評價工作；組織實施GHP、GMP、HACCP體系建設。

（三）理順監管部門的職責。按照《決定》精神，遵循一個監管環節由一個部門監管的原則，采取分段管理為主、品種監管為輔的方式，理順食品安全監管職責，明確管理責任。

清真食品的生產加工、流通和消費，由民族工作部門會同相關行政執法部門，依照食品經營相關法律法規和《陜西省清真食品生產經營管理辦法》加強監管。各有關部門在專項整治工作中，要加大對假冒偽劣清真食品的打擊力度。

區財政局要將食品安全監管經費納入年度預算，予以保證。

各有關部門要在區食品藥品放心工程領導小組的統一領導下，加強食品安全監管資源的整合和工作的協調統一，建立食品安全議事協調機制。

（四）建立健全食品安全監測與監督抽查制度。逐步建立覆蓋食品生產、流通、消費等環節的食品安全監測網絡，對食品污染和以食物中毒為主的食源性疾病進行全面、系統、持續的監測。由區食品藥品放心工程領導小組負責整合區質監、農業、衛生、工商、糧食等部門現有食品檢驗檢測和檢疫力量，按照上級有關文件要求，建立健全食品檢驗檢測體系，制定統一的監測計劃，確定監督抽點，確保監測結果的科學性和準確性。

（五）建立和完善應急處理機制。突發食品安全事件主要包括：重大食物中毒、食用染疫植物及其產品引發或可能引發的重大食源性疾病；食用被污染食品引發或可能引發嚴重的傳染病暴發與流行；食品含有毒、有害物質或在生產、流通、消費等過程中被有毒、有害物質污染，引發或可能引發嚴重食源性疾病等。衛生行政部門負責組織相關部門制定并實施突發性食品安全事件應急救援預案，建立分工明確的突發性事件防范與應急處理責任制。各有關部門也要制定食品安全突發性事件應急救援預案。

（六）規范信息收集及制度。區農林局有關初級農產品農藥殘留、獸藥殘留等檢測信息。質監、工商、衛生、3部門聯合市場食品質量監督檢查信息。及時讓社會各方面了解我區食品安全狀況及相關工作開展情況。

（七）改進作風，狠抓落實。各相關部門要把《決定》和我區的《實施意見》逐項分解，并結合實際制定本部門的實施意見。在調查研究的基礎上，創造性地開展工作，切實解決食品安全工作中存在的難點問題和人民群眾關注的熱點問題。加大宣傳教育力度，不斷提高廣大職工愛崗敬業、無私奉獻的自覺性，努力拼搏，扎實工作，務必使《決定》精神真正落到實處。