三級聯創實施意見

導語：三級聯創實施意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了深入貫徹落實黨的十六大精神，鞏固和發展農村“三個代表”重要思想學習教育活動成果，進一步深化以黨建綜合示范村為特色的“三級聯創”活動，全面加強和改進農村黨的建設，為建設蘋果產業強縣提供堅強的組織保證，促進縣域經濟和社會各項事業持續健康發展。根據中共中央辦公廳《關于深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動的意見》（中辦發[2003]26號）的通知精神和省委開展“基層工作年”的要求，結合我縣實際，現提出如下實施意見。

一、目的意義

建設蘋果產業強縣，實現小康社會目標，關鍵在于全面貫徹“三個代表”重要思想，加強和改進黨對農村工作的領導，以改革的精神推進農村黨的建設，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用和廣大共產黨員的先鋒模范作用。

**年以來，我縣開展以黨建綜合示范村為特色的“三級聯創”活動，切實加強和改進了全縣各級黨組織的思想、組織、作風建設，基層黨組織和黨員的作用得到較好發揮，黨群干群關系明顯改善，干部工作積極性顯著提高，農民得到較多實惠，群眾普遍感到滿意。實踐證明，開展以黨建綜合示范村為特色的“三級聯創”活動，是把黨的建設與經濟建設和精神文明建設有機結合的成功實踐，是全面加強和改進農村基層組織建設的有效載體，是解決“三農”問題和實現小康目標的有效途徑，是學習貫徹“三個代表”重要思想的重要舉措。

深入開展“三級聯創”活動，有利于激發農村基層黨組織的內在動力，調動各級黨組織抓農村基層組織建設的積極性；有利于深入貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持圍繞中心，服務大局，拓寬領域，強化功能，擴大黨的工作覆蓋面，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力；有利于加強和改進黨對農村工作的領導，推動農村經濟發展和社會進步，保持農村穩定。全縣各級黨組織要充分認識深入開展以黨建綜合示范村為特色的“三級聯創”活動，對建設蘋果產業強縣、全面建設小康社會的重要意義，把加強農村基層組織建設作為重要職責，增強責任感和使命感，切實抓出成效。

二、指導思想和原則

開展以黨建綜合示范村為特色的“三級聯創”活動的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，緊緊圍繞深化農村改革，發展農村經濟，增加農民收入，維護農村穩定的大局，以“果鄉黨旗紅”為主題，以創建全國農村基層組織建設先進縣為目標，按照“舉好旗、選好人、走好路，抓黨建、促發展、建小康”的總體思路和“抓虛促實、抓人促事、抓點促面”的工作方法，分類指導、整體推進、形成特色、爭創一流，全面提升以黨建綜合示范村為特色的“三級聯創”活動水平，把我縣各級黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為建設全國蘋果產業強縣和全面建設小康社會提供強有力的組織保證。

進一步深化以黨建綜合示范村為特色的“三級聯創”活動應把握的基本原則：

1、堅持圍繞中心、促進發展原則?！叭壜搫摗被顒右o扣發展這個主題，突出蘋果產業化建設這個中心，通過創建活動，不斷提高基層組織建設水平，推動全縣經濟發展和社會進步。

2、堅持黨建統領、突出特色原則。按照內容在綜合，作用靠示范，目的為富民的要求，積極開展以黨建綜合示范村為特色的“三級聯創”活動，一切從實際出發，求真務實，把黨建與經濟建設、精神文明建設、民主法制建設有機結合起來，用促進農村經濟社會發展的實效檢驗“三級聯創”活動的成果。

3、堅持上下聯動、齊抓共建原則。落實“縣委統一領導，各大班子配合，部門站所參與，鄉村組織實施，縣黨建辦指導，領導包鄉聯村”的縣、鄉、村三級聯創機制，綜合抓，抓綜合，形成工作合力。

4、堅持與時俱進、不斷創新原則。要適應新形勢新任務的需要，不斷豐富以黨建綜合示范村為特色的“三級聯創”活動的內涵，積極探索創新，強化動態管理，發揮示范帶動作用，使“三級聯創”活動始終充滿活力。

三、目標要求

深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動，必須大力發展農村先進生產力，推動農村經濟發展、農民增收；必須大力發展農村先進文化，推動農村精神文明和民主法制建設；必須努力維護好、實現好和發展好廣大農民群眾的根本利益，體現立黨為公、執政為民的本質要求。

農村基層組織建設先進縣的要求：一是認真學習和實踐“三個代表”重要思想，高度重視農村基層組織建設，全面落實領導責任制，縣委書記認真履行第一責任人職責，各有關部門密切配合，齊抓共管。二是農村基層組織建設的總體規劃和年度計劃明確具體，各項措施得力并得到有效落實。三是黨在農村的基本政策得到全面貫徹落實，農業和農村經濟結構調整成效顯著，農業產業化經營健康推進，農民收入增加，城鎮化水平逐步提高，縣域經濟不斷發展壯大。四是縣涉農部門為農業、農村和農民服務意識強、服務措施實、服務質量高，嚴格依法辦事，基層單位和群眾滿意。五是農村政治文明建設和精神文明建設取得較大進展，農民群眾的民主權利得到尊重和保障，積極性和創造性得到發揮，精神文化生活豐富，社會風氣良好，農村社會穩定。

鄉（鎮）黨委和村黨組織建設要實現“五個好”的要求：一是領導班子好。領導班子能夠自覺學習和實踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策，廉潔勤政，奮發有為。村黨組織書記應具有帶頭致富和帶領農民群眾共同致富的能力；鄉鎮黨委書記應具有較高的政策水平和較強的組織協調能力。二是黨員干部隊伍好。共產黨員能夠發揮先鋒模范作用，基層干部能夠發揮骨干帶頭作用。三是工作機制好。各項制度完善，管理措施到位，鄉鎮黨政領導班子團結一致，村黨組織和村委會關系協調，工作運行規范，服務優質高效。四是小康建設業績好。農村經濟持續發展，農民收入增加，集體經濟實力增強；各項社會事業協調發展，精神文明建設和民主法制建設成效顯著。五是農民群眾反映好?；鶎痈刹孔鹬剞r民、愛護農民，誠心誠意為農民群眾辦實事；工作措施符合群眾意愿，工作作風和工作實績得到群眾滿意，黨群干群關系密切，黨組織得到群眾擁護。

縣涉農部門和鄉鎮站所要實現“五個好”的要求：一是領導班子好。領導班子能夠自覺學習和實踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策，能密切配合同級黨委抓好農村基層組織建設和有關工作，團結一致，廉潔勤政，奮發有為。部門、站所領導應具有較高的政策水平、較強的組織協調能力和自覺接受“雙重”領導意識，與地方黨委、政府關系協調，配合默契。二是黨員干部隊伍好。共產黨員能夠發揮先鋒模范作用，干部能夠發揮骨干帶頭作用。三是工作機制好。各項制度完善，管理措施到位，工作運行規范，嚴格依法辦事。四是完成任務好。年度工作計劃切合實際，明確具體，各項措施得力并得到有效落實，全年各項目標全面完成。五是農民群眾反映好。為農業、農村和農民服務意識強、措施實、質量高，尊重、關心、愛護農民，誠心誠意為農民群眾辦實事，與農民群眾關系密切，工作作風和工作實績群眾滿意。

深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動，在我縣就是突出黨建綜合示范村特色，開展創建農村基層組織建設先進縣、黨建綜合示范鄉鎮、黨建綜合示范村活動。同時開展創建黨員綜合示范戶和創樹千名科技致富帶頭人活動，并將創建基層滿意的涉農部門（包括農業、水利、林業、土地、電力、農機、畜牧、蘋果、經發、民政、計生、科技、教育、文化、衛生、交通、財政、公安、司法、工商、城建、農工部、法院、農行、信用社、老區辦、農發辦）和群眾滿意的鄉鎮站所（包括農經站、林業站、果站、計生站、畜牧站、供電站、財政所、土地所、工商所、派出所、教委、衛生院、法庭、信用社）活動納入“三級聯創”活動之中，把縣、鄉、村、戶的聯創與涉農部門和站所的爭先創優結合起來。

具體目標是：在繼續保持全省農村基層組織建設先進縣的基礎上，用兩年左右的時間，爭創全國農村基層組織建設先進縣，黨建綜合示范鄉鎮和黨建綜合示范村占到全縣鄉鎮黨委和農村黨支部總數的30%以上，力爭一些部門和鄉村進入省、市先進行列。

四、創建任務

創建農村基層組織建先進縣，既要繼續堅持過去已有的成功經驗和做法，又要不斷探索、不斷創新，努力做到“五個突出”：一是突出抓好各項工作的貫徹落實?？h委發揮總攬全局、協調各方的領導作用，全方位組織和指揮好全縣聯創活動，縣級其他班子發揮各自職能作用，積極承擔聯創工作任務，縣直各部門單位和省、市駐洛單位結合各自工作職能和業務特點，緊密配合，通力協作。全縣上下建立起“讓干部經常受教育，使農民長期得實惠”的長效機制，形成轉變工作作風、狠抓工作落實的良好氛圍。二是突出抓好基層領導班子和黨員隊伍建設。積極實施“頭雁工程”和“代表計劃”，加強鄉、村領導班子建設和黨員隊伍建設，使鄉村兩級領導班子成為奮發有為的領導集體，成為能夠帶領群眾全面實現小康社會的堅強領導核心和戰斗堡壘，使基層干部和黨員成為帶領農民群眾發展農村經濟，致富奔小康的骨干力量和先鋒模范。三是突出抓好思想作風建設。樹立“立黨為公、執政為民”的思想，切實轉變工作職能，拓寬服務領域，千方百計為群眾生產生活和農民增收提供服務。四是突出抓好經濟社會發展和農民增收。采取利益驅動、示范帶動、政策牽動、服務推動的辦法，組織和帶領農民群眾，大力發展蘋果產業，促進農村經濟發展，實現農民收入快速增加；努力搞好基礎設施建設，改善生產生活條件，提高農民群眾生活水平。五是突出抓好農村精神文明建設和民主法制建設。認真貫徹《基層組織工作條例》和《村民委員會選舉辦法》，搞好農村黨支部和村民委員會的民主選舉，積極推行農村財務鄉鎮集中統一管理辦法，落實村務、政務公開等民主管理制度。深入開展公民道德教育，普及農村實用法律知識、市場經濟知識和科學文化知識，不斷提高農村精神文明和政治文明水平。

創建黨建綜合示范鄉鎮要按照“五個好”的要求和“黨建統領、產業支撐、街鎮帶動、綜合發展”的思路，堅持做到“五個加強”：一是加強鄉鎮黨委自身建設。樹立鄉鎮黨委權威，形成民主決策、民主議事的風氣，抓住干部管理和財務管理兩個重點，建立崗位負責、階段配合、中心齊上的工作格局。二是加強鄉鎮干部隊伍建設。對鄉鎮干部實行“定崗定編、雙向聘用”制度，對站所實行“黨務監管、財務統管、目標考核、民主評議”制度，切實轉變干部作風，提高為民服務意識。三是加強村級組織建設。堅持“正排扶優、倒排整頓、整體推進、全面提高”的原則，抓兩頭，帶中間，全面加強村級組織建設；按照“減員提薪、交叉任職、退位養老、規范管理”的辦法，建立村級干部管理激勵機制，落實村組干部待遇，調動干部工作積極性，提高村級組織建設整體水平。四是加強蘋果產業化建設。大力推進蘋果產業化進程，圍繞蘋果產業，積極發展沼畜業；爭投資、上項目，大力發展基礎設施建設，加快小城鎮和新農村建設步伐，實現鄉鎮經濟實力增強，農民收入增加。五是加強精神文明建設。改善鄉鎮機關辦公條件，美化鎮容村貌，開展群眾性的公民道德實踐活動，創建文明村鎮、小康示范村鎮、治安模范村鎮，健全鄉規民約，樹立新的風尚。

創建黨建綜合示范村要按照“五個好”的要求和“黨建統領、綜合配套、階段推進、全面提高”的思路，堅持創建、鞏固、提高“三步走”的辦法和高起點、高標準建設新世紀新農村的發展模式，著力抓好“五大建設”：一是突出先進性，全面加強班子建設，把人品好、有本事、靠得住的黨員推選為支部書記，理順黨支部與村委會的關系，強化黨支部的核心作用；健全村級其他各種組織，明確職責，充分發揮作用；在好人中選能人，發展壯大黨員隊伍，開展先進性教育，處置不合格黨員，勸退“三不”黨員。二是突出綜合性，努力搞好陣地建設。把黨員活動陣地建設成黨員組織生活的陣地、村干部和村民代表議事決策的場所、農民群眾學習技術的學校；積極開展“雙培雙帶”活動，努力提高黨員基層干部的科技水平和致富本領。三是突出超前性，全力抓好基礎設施建設。實施村村通砂石路、通自來水、通有線電視電話“三通”工程，整治村容村貌，改造傳統窯洞，建設新農村，實現人居環境改善。四是突出實效性，大力實施產業建設。大力發展蘋果產業，建立“支部加協會，果農得實惠”的機制，提高蘋果產業組織化程度；因地制宜，發展輔助產業，增加農民收入；探索以土地、資產等參股的股份制路子，壯大集體經濟。五是突出服務性，認真開展公益事業建設。改善辦學條件，建立新型農村合作醫療組織，開展文明誠信經營活動，發揮治保和調解組織的作用，做到村風好、民風正、社會穩定。

創建黨員綜合示范戶和科技致富帶頭人活動要按照“政治素質好、科技致富好、遵紀守法好、生活質量好、示范作用好”的要求和創樹科技致富帶頭人的目標，大力開展“五個帶頭”：一是帶頭參加集體學習和各種公益活動，積極聯系入黨積極分子和幫扶貧困戶。二是帶頭學科技用科技，熟練掌握1—2門農業實用技術和基本技能，達到農民技術員水平。三是帶頭遵紀守法，依法生產經營，自覺繳納各種稅費，社會誠信度高。四是帶頭改善人居環境，家庭和睦，鄰里團結，子女成才。五是帶頭致富奔小康，家庭人均純收入居于全村領先水平。

創建基層滿意的涉農部門和群眾滿意的鄉鎮站所要按照“五個好”的要求和“轉變職能、服務三農、依法辦事、勤政為民”的思路，真正做到“五個到位”：一是密切配合到位。自覺接受“雙重領導”，與縣委和鄉鎮黨委關系協調，配合默契，積極參與全縣“三級聯創”活動。二是責任落實到位。各部門、站所對本系統、本單位的創建活動負有重要責任，根據部門業務特點和縣委總體要求，對創建活動做出具體安排，加強對創建活動的檢查指導，保證創建活動取得實效。三是職能轉變到位。積極轉變工作職能，誠心誠意為農民群眾辦實事，密切與農民群眾的關系。四是依法辦事到位。公開和規范辦事程序，實行首問制和限時辦理，無“三亂”現象。五是實惠體現到位。通過項目傾斜、技術服務、資金扶持和部門包建等活動，使農民真正得到實惠。

為了便于落實和檢查考核，縣委組織部要將創建標準細化、量化、具體化，各鄉鎮、各部門要根據縣上的創建標準，結合實際，制定具體的創建目標要求。

五、工作措施

“三級聯創”活動是一項標準高、要求嚴的系統工程，“創”是關鍵，“聯”是保證，“實”是根本。全縣各級黨組織要明確責任，增強聯創意識，充分發揮積極性和主動性，采取得力措施，確保聯創活動深入廣泛開展，收到實效。

1、上下聯動，齊抓共建?？h委是“三級聯創”活動的直接組織者和創建主體，是創建活動的關鍵。建立縣級領導聯片包鄉抓點責任制，把全縣16個鄉鎮劃分為四個工作片，縣委書記、人大主任、政府縣長、政協主席分別包抓城郊、南塬、中塬、北塬鄉鎮的創建工作；四大班子16名副職黨員領導干部每人包抓一個鄉（鎮）和聯系所包鄉鎮的黨建綜合示范村，其他縣級領導干部每人聯系1個黨建綜合示范村。鄉鎮黨委作為農村基層組織建設的龍頭，在抓好自身創建的同時，對黨建綜合示范村、戶和基層站所的創建活動負主要責任。鄉鎮黨委委員每人包抓一個黨建綜合示范村，聯系一個站所，駐村干部聯系1—2戶黨員綜合示范戶或科技致富帶頭人。每個黨建綜合示范村由一個縣級部門、單位包建，明確一名副職分管，落實一名干部駐村，并在資金、技術、信息等方面給予扶持。27個涉農部門在抓好自身創建的同時，從業務特點出發，對全縣創建工作進行規劃、指導、檢查、落實、考核，并制定系統內站所的創建標準要求?？h委組織部、黨建辦對全縣“三級聯創”活動進行規劃、檢查、指導、考核、驗收。各級黨組織要充分調動廣大黨員干部群眾主動參與創建活動，形成縣、鄉、村、戶聯動，鄉鎮、部門、站所互動，相互銜接、相互促進的聯創合力。

2、健全機制，加大投入。建立自主投入為主，各方支持為輔的良性投融資機制?？h上按照聯創工作與經濟工作同獎同罰的要求，每年對工作成效明顯的創建單位給予重獎，并列支一定的經費，用于黨員綜合示范戶或科技致富帶頭人的培訓和示范項目的支持。涉農部門在以工代賑、扶貧開發、小額扶貧支農貸款、公路、水利建設等項目的安排、申報和實施中，要向黨建綜合示范鄉、村、戶傾斜。包建部門也要爭取資金予以支持。鄉鎮財政每年要列支?？睿糜趧摻ɑ顒?。黨建綜合示范村要克服等、靠、要的思想，積極發動群眾投工、投勞、投資，參與創建活動。

3、強化考核，科學評比。建立分級考核、分層命名表彰制度?？h委考核鄉鎮、涉農部門的創建工作；鄉鎮黨委考核黨建綜合示范村、戶、科技致富帶頭人和鄉鎮站所的創建工作，并將考核結果上報縣委組織部復核后參加聯評。創建工作達標的進行命名，成績優異的進行表彰。全縣每年表彰2—3個黨建綜合示范鄉（鎮），5—10個黨建綜合示范村，5—6個基層滿意的涉農部門，并每兩年擇優推薦上報一批參加省、市聯評。黨員綜合示范戶或科技致富帶頭人及群眾滿意的鄉鎮站所分為縣、鄉（鎮）兩個檔次，分別由縣委、鄉（鎮）黨委命名和表彰。凡工作考核名次中間偏下，民意測評滿意率低于90%，發生惡性傷農案件、大規模群體性上訪事件被“一票否決”的不能命名表彰。同時，各鄉鎮每年評選1—2個工作相對后進涉農站所，全縣每年評選1—2個工作相對后進涉農部門。評選產生的各類先進和工作相對后進單位要在全縣范圍公示，接受群眾監督。

4、動態管理，嚴格獎懲。命名不搞終身制，上年度被命名的單位要參加當年新一輪考核評比，對工作成效顯著的保持榮譽稱號，對工作滑坡的予以摘牌。把“三級聯創”活動開展情況，作為考核鄉鎮黨委、村黨組織和部門、站所負責人工作實績的重要內容和使用依據。受到省、市表彰的黨建綜合示范鄉鎮，除給予鄉鎮黨委和黨政主要負責人獎勵外，在年度公務員考核中，書記、鄉鎮長當年直接進入優秀格次。工作滑坡的，對黨委書記、鄉鎮長給予警示、誡勉、降職、免職。受到省、市、縣表彰的黨建綜合示范村，給予村黨組織和黨支部書記獎勵，特別優秀的支部書記提拔兼任鄉鎮黨委副書記；工作滑坡的，取消村干部一切政治榮譽?；麓逭嫉饺l（鎮）示范村總數30%以上的，給予鄉鎮黨委書記、鄉鎮長相應的組織處理。受到省、市、縣表彰的基層滿意涉農部門、群眾滿意鄉鎮站所和黨員綜合示范戶或科技致富帶頭人，同樣給予一定獎勵。被評為工作相對后進的涉農部門和鄉鎮站所的，給予其主要負責人相應的組織處理和經濟處罰。同時，對在包建工作中做出優異成績的部門、單位也給予一定的獎勵，對領導不重視、工作不得力或所包建村工作滑坡的，給予包建部門及其主要負責人通報批評或組織處理。

六、組織領導

進一步深化以黨建綜合示范村為特色的“三級聯創”活動，是全面落實十六大精神，掀起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，推進農村基層組織建設和蘋果產業化建設的重要舉措。因此，各級黨組織都要把“三級聯創”活動列入重要議事日程，在縣委的統一領導下，各方參與，齊抓共建，分步組織實施，層層抓好落實。真正做到認識到位，責任到位，措施到位，工作到位。

全面落實縣委書記“第一責任人”，鄉鎮黨委書記“直接責任人”，主管領導、聯點領導、涉農部門、單位主要負責人“共同責任人”職責。各級領導要經常深入基層，加強調查研究，指導活動開展，協調解決問題?？h級領導每年到點不少于6次，駐村不少于10天，鄉鎮領導到點不少于12次，駐村不少于30天，涉農（包建）部門、單位領導到點不少于6次，駐村不少于20天?？h委常委會每季度專題分析研究一次“三級聯創”活動開展情況，總結推廣典型經驗，研究解決傾向性問題，抓好鄉鎮黨委和涉農（包建）部門、單位的創建工作，并指導和督促鄉鎮黨委抓好村黨組織及鄉鎮站所的創建活動。鄉鎮黨委每月分析一次創建活動情況，總結經驗，發揮優勢，尋找差距，糾正不足。各涉農（包建）部門單位要加強對基層站所創建活動的指導，配合鄉鎮黨委強化對基層站所的領導，適時分析解決包建工作和本系統創建工作的薄弱環節，增強服務意識，夯實工作措施，提高服務質量。宣傳、廣電部門要大力宣傳開展“三級聯創”活動的目的、意義和目標任務、工作措施，積極營造良好的創建氛圍。各鄉鎮黨委、各涉農（包建）部門、單位每季度向縣委組織部書面匯報一次創建活動開展情況。

為了加強對此項工作的領導，縣上成立“**縣‘三級聯創’活動工作領導小組”，充實加強黨建工作力量，創造良好工作條件?？h委“三級聯創”活動工作領導小組每季度召開一次鄉鎮、部門負責人參加的黨建工作聯席會議，通報進展情況，分析存在問題，安排部署工作?？h委組織部、黨建辦作為全縣“三級聯創”活動的主管機構，具體負責全縣聯創活動的協調指導，并根據不同層次，不同類型的創建活動，年初制定工作方案，平時開展調查研究、檢查指導，年終組織考核評比，提出獎懲意見報縣委審定。各鄉鎮黨委和涉農（包建）部門、單位要統籌兼顧，合理安排，認真研究制定本鄉鎮、本系統聯創活動實施方案，積極做好組織實施和各項任務的落實。