改進民主管理意見

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近年來，我縣按照“規范、實效、拓展、創新、滿意”的原則，在全縣范圍內全面推行了村務公開、民主管理工作，有效地解決了群眾關注關心的熱點難點問題，促進了農村的穩定，推動了農村兩個文明建設的協調發展。隨著農村形勢、任務的變化，我縣的村務公開、民主管理工作也面臨著新情況、新問題，特別是實行農村稅費改革后，廣大農民群眾不僅僅滿足于熱點難點問題的解決上，而是要求在更大范圍、更深層次上對村務實施有效管理和監督，擁有更多的發言權。為了實現村務公開、民主管理工作的新突破，進一步促進全縣的改革、發展和穩定，根據中央和省、市要求，結合我縣實際，現就進一步加強和改進村務公開、民主管理工作提出如下意見。

一、加強和改進全縣村務公開民主管理工作的指導思想和基本要求

當前和今后一個時期，我縣村務公開、民主管理工作要以“三個代表”重要思想為指導，以規范化、制度化建設為重點，分類指導，整體推進，著力在拓展內容、創新機制、強化監督上下功夫，努力抓好村務公開、民主管理工作與各項工作的結合點，進一步促進農村的改革、發展和穩定。

——堅持以經濟建設為中心，以“加快發展，富民強縣”為目標，充分調動干部、群眾發展經濟的積極性和主動性，使村務公開、民主管理工作真正滲透到經濟工作的各個環節、各個領域中去，堅決防止和克服“兩張皮”現象，以此推動全縣經濟的快速發展。

——按照“統籌兼顧，綜合推進，務求實效”的基本思路，建立和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督機制，不斷賦予群眾的參與權、決策權和監督權，全面提升村民自治工作水平。

——要與時俱進，開拓創新，從新的實際出發，不斷研究新情況、解決新問題，積極探索新形勢下加強村務公開、民主管理工作的新方法、新措施，使我縣基層民主政治建設始終保持長久的生命力。

二、規范運作，進一步深化村務公開工作

村務公開要按照《安徽省村務公開暫行辦法》的要求，務必達到“六規范、一滿意”的目標。

（一）進一步規范公開內容

凡是村里的重大事項和群眾普遍關心的問題，都應向村民公開。具體內容包括：

1、財務情況。村年度財務計劃及執行情況，各項收入和支出，各項財產、債權債務和收益分配等。財務收支要逐筆據實進行公開，并不得設置“其它”支出項目。

2、工作安排情況。村經濟發展規劃，村黨組織、村民委員會年度工作計劃，村干部分工，村民（代表）會議形成的決定、決議及落實情況等。

3、公益事業建設情況。村級道路、水利、文教衛等的立項、經費籌集、工程招標、承包方案及實施情況等。

4、集體資產管理情況。村集體企業的經營、承包、租賃、出租、轉讓及費用的收繳，村集體所有的土地、水面、山場等經濟資源的開發、承包、租賃、入股，土地征用補償費的使用，宅基地的規劃和申報等。

5、農民負擔情況。農業稅、農業特產稅及附加稅額，生產性水費和電費，“一事一議”籌資籌勞情況等。

6、計劃生育情況。當年計劃內生育對象的申報和獲準生育者名單，社會撫養費的征收情況等。

7、社會優撫情況。優撫對象和五保戶的保障，籌資、籌勞的減免，農業“兩稅”的社會減免和災歉減免的分配與落實，國家投入的扶貧、農業開發、以工代賑等資金的使用情況，社會力量救災救濟、扶貧、助殘等款物的接受、分配、發放等。

8、村干部管理情況。村干部報酬、民主評議、任期和離任審計以及獎懲情況等。

9、黨建工作情況。黨組織的重要決策，黨員大會的重要決定、決議，發展黨員，黨費收繳，民主評議黨員，“雙培雙帶”和干部聯系群眾情況等。

10、其它。村民詢問的答復和處理情況，村民要求公開的其它事項等。

村務公開欄一般應設置“財務管理”、“工作動態”、“計劃生育”、“組織建設”、“公共事務”、“經濟發展”、“農村政策”、“群眾點題”等八個欄目。

（二）進一步規范公開形式和時間

設置固定公開欄和制作村務公開清單是實施村務公開的主要形式。各村要針對公開欄破損、無防雨設施等問題，按照亮化、美化的要求，及時對公開欄進行全面檢查和維修，并設立公開意見箱和監督電話。所有村都要在村部附近設立一處公開欄，由3塊組成，每塊規格為1.3m×3m；有條件的村要建立公開長廊或公開墻，確保公開欄能容納下公開內容。各村要將村務公開清單張貼到所有村民小組，并通過廣播、村民代表會議、公告等輔助形式予以公開，努力擴大公開的覆蓋面。要進一步加大村務公開向村民組延伸的力度，通過制作流動公開板，設置固定公開欄等形式，實施組務公開，以方便群眾監督。

公開的時間要與公開的內容相適應，做到常規性工作定期公開，階段性工作逐段公開，單項工作在任務完成后一次性公開，臨時性工作隨時公開。定期公開時間：村務每兩個月公開一次，每單月的10日為公開日；村民小組每季度公開一次，每季度初月10日是組務公開日。

（三）進一步明確村務公開程序。為了確保村務公開內容全面、真實，要按照以下程序進行公開。

1、確定公開內容：村務公開經辦人員在廣泛征求群眾意見的基礎上，搜集、整理需要公開的內容，由村“兩委”聯席會議（吸收村務監督組組長參加）研究確定，村民委員會制作公開內容清單。

2、審核把關：公開內容清單經村務監督組審核簽字后，于每單月5日前報鄉鎮公開領導小組審批把關后，方可公布。

3、公開形式：通過公開欄及其他形式及時進行公開。

4、意見反饋：每次公開后，各村要通過走訪、座談、發放意見征求表等多種形式，發動群眾對公開工作進行評議，收集群眾的反映、意見和建議，對群眾提出的疑問及時解答，對群眾反映的問題及時采取整改措施，加以解決。整改情況在公開欄上公開。

5、資料歸檔：每次公開內容都要及時立卷，一式兩份，一份報鄉鎮，一份村里留存，以備查證。檔案資料要真實、完整、規范，并保留5年以上。

三、完善機制，全面提高村級民主管理和民主決策水平

（一）完善村民代表會議制度。村民代表會議是法律賦予農民群眾參與村務決策和民主管理的主要形式，要按照每季度召開一次的要求堅決落實，不得以任何借口不召開或拖延召開。凡是涉及到村民利益的村級發展規劃、農業稅附加的使用、集體資產承包經營、宅基地的審批、計劃生育指標的安排等重大村務必須提交村民代表會議討論決定。特別是在興辦集體公益事業上，要按照“上限控制，量力而行，因事而行，因人而為”等原則，實行“一事一議”。既要提高“議”的質量，又要嚴格程序和規定，防止“不議”和“亂議”現象。同時，每半年召開一次黨員議事代表和村民代表聯席會議，重點討論本村產業結構調整、壯大集體經濟、提高農民收入的發展思路。各鄉鎮要加強對村民代表的教育，不斷提高村民代表會議的科學決策水平，并切實調動和保護其積極性，發動他們認真做好聯系戶的思想政治工作，保證黨在農村的方針、政策得到貫徹落實。要組織開展“爭做好代表”活動，每年年終對參政議事能力強、帶頭完成各項任務、積極做好群眾工作的優秀村民代表進行評選，并予以表彰獎勵。

（二）積極推行民主聽證質詢會制度。為了進一步落實群眾的知情權、參與權和監督權，各鄉鎮要按照“當面質詢、限時反饋”的原則，進一步推進村級民主聽證質詢會制度。3月份，每個鄉鎮都要選擇2—3個班子凝聚力強、群眾基礎較好的村先行試點，在試點取得成功經驗的基礎上，逐步推開。

（三）健全村務監督組活動制度。村務監督組在村黨支部和村民代表會議的領導下開展監督工作。村務監督小組每月開展一次監督活動，其主要職責是：督促村民委員會認真落實村務公開民主管理制度；對村務公開的內容進行審核，保證其真實性、及時性；負責村級財務收支情況審核，每張財務單據、發票經監督組簽字按印后，方可報銷；監督村民自治章程、村規民約實施情況，并定期對村民遵守情況予以評議；監督村兩委成員的工作及其行為；檢查、督促村民會議和村民代表會議決定的事項執行情況；每年組織一次對村務公開民主管理的評議，反映村民的意見和建議，及時督促村民委員會進行整改。

各鄉鎮要加強對村務監督組成員的培訓，引導他們正確運用手中的權力，知道本著什么原則進行監督，監督中要注意哪些問題，怎樣處理好與黨支部、村委會的關系等等。對不認真履行職責的，應給予批評教育；嚴重失職、引起村民不滿的，村民（代表）會議應及時進行撤換。為確保村務監督真正取得實效，各村可安排監督組組長列席村委辦公會議，使村務監督從決策開始即行介入。同時，可考慮給予監督組成員適當的誤工補貼，以每人每年不超過60元為宜。

（四）充分發揮群眾的民主評議作用。民主評議村干部、村民代表和村務監督組成員每年年終進行一次。對村委會班子及其成員的工作，由村民會議或村民代表會議進行民主評議或測評。對村黨支部成員由村黨支部召開黨員大會并吸收部分村民代表進行民主評議。評議中，村兩委班子成員要做述職報告。在此基礎上，由評議者按優秀、稱職、不稱職三個檔次，對兩委成員進行綜合評價，報鄉鎮黨委審核認定。對評為不稱職的村兩委成員，要按照有關程序進行組織調整。對村民代表的工作，由他們所聯系的戶進行評議。對不能堅持參加村民代表會議、完不成各項工作任務、與聯系戶不及時溝通的，由所聯系的戶進行罷免，并及時補選村民代表。對村務監督組成員，由村民代表會議進行評議。經評議，不能履行職責的監督組成員，由村民代表會議對其進行罷免，并進行補選。

四、強化監督，確保村務公開民主管理工作的運行質量

推行村務公開、民主管理制度，核心是加強監督。要把內部監督、群眾監督、輿論監督有機結合起來，建立一套便利、管用、有約束力的監督檢查機制。

（一）強化常規性的監督。各鄉鎮要對村務公開的推行和民主決策、民主管理制度的堅持情況定期進行檢查。在此基礎上，縣公開領導小組采取明查與暗訪相結合的方法重點抽查。每次檢查后，都要對鄉鎮、村作出分類排隊，按照好、中、差的順序在全縣進行通報。

（二）強化輿論監督?？h公開辦要組織新聞單位定期、不定期地對各鄉鎮村務公開、民主管理工作的成功經驗廣泛宣傳報道，對消極抵制、弄虛作假的典型事例予以曝光。

（三）強化監督員的監督?？h公開領導小組將聘請部分離退休老干部作為公開工作特邀監督員，采取定期不定期方式了解村務公開、民主管理工作情況，收集群眾的意見和建議，提出整改措施。

（四）強化群眾監督。通過監督舉報電話、監督意見箱、問卷調查表等渠道，認真收集群眾的意見，鼓勵干部群眾積極參與監督，對群眾舉報的問題，及時調查處理?？h公開辦和各牽頭部門每半年要組織一次民意問卷調查評議活動，對群眾不滿意的鄉鎮、村，限期整改。

五、切實加強對村務公開、民主管理的組織領導

（一）加強領導，明確責任。各鄉鎮黨委、政府要從實踐“三個代表”的高度，從全縣改革、發展和穩定的大局，充分認識深化村務公開、民主管理工作的重要性和必要性，加強領導，強化措施，確保這項工作健康有序地推進?？h委將進一步調整充實縣公開工作領導小組，使其更好地發揮組織、協調、督促、檢查作用。聯系鄉鎮的縣級領導要傾注一定的精力，經常督促、指導所聯系鄉鎮的村務公開和民主管理工作。各鄉鎮每季度都要召開一次黨政聯席會議，對村務公開、民主管理工作專題研究，探索新方法，推出新舉措；主要領導要強化第一責任人的意識，經常深入基層調查研究，發現問題，及時糾正；分管領導和經辦人員要強化直接責任人的意識，集中主要精力，抓好工作落實。各村支部書記和村委會主任要強化具體責任人的意識，把基層民主政治建設作為一項重要的政治任務，抓好抓實。

（二）分類指導，抓好落實。一是抓好示范。各鄉鎮要結合農村基層組織建設示范村創建工作，建立村務公開、民主管理工作的良性運行機制，務必在硬件的質量和活動的效果上有新的起色。二是抓好后進。對村務公開民主管理后進村，各鄉鎮要從基礎工作抓起，明確標準，精心指導，力爭短期內改變面貌。三是抓好提高。對多數中間狀態的村，要按“六規范一滿意”要求，進行補差補缺，使其上臺階、上水平。（三）嚴肅紀律，嚴格獎懲?？h委、縣政府決定把村務公開、民主管理工作作為鄉鎮黨政領導干部年度工作考核的一項重要內容，并將考核結果作為干部獎懲的重要依據。因村務公開落實不到位，引發重大矛盾糾紛，引起群體性上訪，影響農村改革發展穩定大局的，將追究有關責任人的責任。