做好規模培訓意見

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為了深入貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，認真落實中央、省委提出的“大規模培訓干部”的要求，努力創建學習型城市，促進漯河經濟社會快速發展，現就我市大規模培訓干部工作提出如下意見：

一、指導思想、目標任務和職責分工

（一）指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，以建設高素質的干部隊伍為目標，以爭當學習型干部、爭創學習型組織、創建學習型城市為載體，以創新完善培訓機制為重點，實行內訓與外培相結合，終身教育與定期輪訓相結合，提高干部素質與深化干部人事制度改革相結合，多層次、多渠道加強干部教育培訓，通過培訓，解決干部隊伍中思想觀念、作風建設和創新能力等方面存在的突出問題，全面提高干部隊伍的整體素質，為加快我市開放型區域性中心城市建設、提前5年實現全面小康的奮斗目標提供組織保證、人才保證和智力支持。

（二）目標任務：堅持黨政干部隊伍、企業經營管理干部隊伍、科學技術干部隊伍和其他戰線干部隊伍一起抓，落實全員培訓的目標。5年內（**年—**年）全市5萬名黨政機關、企事業單位的在職干部全部輪訓一遍，每年抽調1/5的干部參加各級各類輪訓，每年培訓干部1萬人左右，其中，縣處級以上黨政領導干部每人脫產培訓累計不少于3個月，其他各級干部每人年均培訓12天以上累計60天以上或5年內脫產培訓2個月以上。同時，形成一套更加完善的干部教育培訓機制。

（三）職責分工：按照有關規定，干部培訓下管一級，全市縣處級正職以上干部參加省委組織部的統一脫產調訓，市委組織部負責組織正縣級非領導職務干部及副縣級干部和正科級實職干部的培訓，其他干部的培訓由市委干部教育工作辦公室和市委組織部牽頭，有關部門負責實施。一是市委組織部每年組織培訓縣級干部130人左右，分兩期每期3個月以上培訓，5年累計培訓縣級干部650人左右；每年組織培訓正科級實職干部200人左右，分兩期2個月以上培訓，并辦好中青年干部培訓班，5年累計培訓正科級實職1000人左右。二是由市委干部教育工作辦公室和市委組織部協調審批，市人事局、市直機關工委、市委黨校（漯河行政學院）按照新的干部培訓職責要求，有組織、有計劃、有重點地培訓市直單位正科級非領導職務和副科級干部，5年累計培訓1300人左右。三是市教育局負責市直學校正科級非領導職務和副科級干部的培訓以及分管師資的培訓。四是市人事局負責指導協調全市公務員的培訓和專業技術人員的繼續教育工作。五是市委各部委、市直各單位、市屬企業和漯河職業技術學院負責本部門、本單位其他干部的培訓，5年內累計培訓12000人左右。六是各縣區委按照分級管理、分級培訓的要求，抓好正科級非領導職務和副科級等干部的培訓，縣區5年內累計培訓干部37000人左右。

二、突出培訓主題，優化培訓內容和方式

（四）突出執政能力和創新能力這一培訓主題。要緊密聯系漯河實際和快速發展需要，增強干部培訓的系統性、針對性和實效性，通過培訓，使各級各類干部不斷掌握新知識、積累新經驗、增長新本領。一是加強政治理論培訓。組織廣大干部深入學習“三個代表”重要思想和十六大精神，堅持做到學以致用、用以促學、學用相長、學有所成。抓好市委、市政府重大決策和漯河精神、發展經驗、歷史文化傳統的學習，增強各級干部的大局意識、發展意識、服務意識，不斷提高政策理論水平和創造性能力。加強思想作風和黨風廉政建設教育，引導干部樹立執政為民、求真務實、廉潔勤政的形象。二是組織開展學歷培訓。45歲以下的在職縣級和縣級后備干部**年前原則上要達到大學本科以上學歷，其他干部要積極參加大專和本科以上學歷學習，有條件的在職干部要繼續參加高層次、高學歷學習。按照有關規定，參照外地做法，經市委干部教育工作領導小組批準舉辦并驗收合格的在職研究生班在一定范圍內承認其學歷。三是全面開展業務知識培訓。以提高發展市場經濟本領為重點，以《全國干部學習讀本》為基本教材，以“五學一提倡”為主要內容，組織廣大干部學習政治、經濟、科技、法律、文化、歷史和履行崗位職責需要的各類新知識、新技能，5年內在職干部要通學一遍12種《全國干部學習讀本》。積極開展新型工業化、城鎮化、農業現代化和信息化及電子政務等方面的專題培訓。

各類培訓要緊緊圍繞發展這個第一要務，加強執政能力建設，強化以創新能力為核心、以勝任本職工作為目標的相關能力的培養。對縣以上黨政領導干部要重點提高科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法執政和總攬全局的能力；對企業管理人員，要注重加強創新精神、創業能力和經營管理水平的培養；對專業技術干部，要努力提高科學素養和創造能力。要注重提高干部的實踐能力，以工作的實際成效檢驗干部培訓效果。

（五）堅持脫產培訓與在職學習相結合。堅持國內培訓與國外培訓、省內培訓與省外培訓、中長期培訓與短期培訓、理論培訓與實踐鍛煉、學歷教育與業務技能培訓相結合，積極拓寬培訓渠道，改進培訓方式，提高培訓效果。在培訓方法上，堅持個性化培訓重于一般化培訓，方法傳授重于知識灌輸，突出新的思想方法和工作方法的培訓。充分利用各種培訓資源，發揮好各級黨校、行政學院（校）培訓主陣地的作用，辦好主體班次。建立市委黨校、市人事局、漯河職業技術學院、漯河實驗高中、市技工學校五個培訓輔導點，成立市專家、勞模義務講座團，分片、分期組織開展培訓。實行外請與內請相結合，邀請國內知名專家、學者來漯講學，縣級以上領導干部要帶頭為本系統和分包工作聯系點的干部職工作形勢報告和專業報告。依托國內高校開展系統性脫產進修。探索干部培訓的現代遠程信息化教育。加大涉外培訓力度，積極探索干部到沿海發達地區落地掛職培訓的路子，拓寬干部出國出境培訓渠道。

（六）積極開展需求對路的培訓，建設開放的干部教育培訓體系。按照分層次、分類別、多層次、多渠道的要求，5年內，市委組織部每年重點組織辦好10個主題班、專題班、研討班。一是由黨校承辦舉辦2期3個月以上的縣級干部主體班，計劃調訓130人左右。二是在省外舉辦1期個體私營經濟短期強化培訓班，調訓縣區、鄉鎮分管領導干部50人左右。三是在發達地區舉辦農業產業化短期強化培訓班，調訓分管副縣區長、鄉鎮黨委書記（鄉鎮長）50人左右。四是在沿海城市舉辦1期企業管理短期強化培訓班，調訓分管副縣區長和企業負責人50人左右。五是拓寬出境（國）培訓渠道，組織部分縣級干部到發達地區和國家培訓。六是依托國內高校舉辦人力資源管理培訓每年重點組織辦好10個主題班、專題班、研討班。一班。七是依托省外黨校、行政學院舉辦3期組織人事干部和黨務干部短期強化培訓班。調訓采取點名調訓與單位黨組織有計劃安排相結合。各級各單位在保證完成上級調訓任務的同時，要量化任務，開展相關培訓。

三、建立健全“自學、督學、述學、評學、考學”五位一體的教育培訓長效機制，激發干部加強學習的內動力

（七）完善干部教育自學制度。各級干部要充分利用工作之余和其它可利用的業余時間，自學掌握必備的新知識和新技能，構筑合理的知識結構。自學要有專用的學習心得本，每天要抽出1至2個小時自學。各級組織部門要制定年度干部學習計劃，規定學習書目。每個干部要制定具體的個人自學計劃和落實措施，報單位黨委（黨組）備查。干部自學要與加強調查研究相結合，每人每年至少撰寫一篇調研報告或理論文章。設立干部學習論壇，每季度舉辦一次學習心得體會展，每半個月抽查一個縣級（包括副縣）領導班子成員的學習心得。對干部自學過程中取得的成果、遇到的難點、熱點問題，每半年集中研討一次。每年召開一次縣級干部“進一言、獻一策”座談會，為市委決策提建議、當參謀。各單位要堅持每周二、五下午學習制度，鼓勵、支持干部自學和參加各類培訓班學習。

（八）建立干部教育督學制度。各級組織、宣傳部門要根據干部學習計劃，對干部學習情況經常督促檢查。對規定的學習時間要進行定期檢查和隨機抽查。對重點學習內容要以多種形式檢查落實情況和學習效果，并以適當方式進行通報。推行《干部終身學習教育培訓手冊》，由干部本人如實記錄，單位黨組織負責人審閱簽字，上級組織部門定期調閱，并在年度干部考核時檢查。建立督學員制度，市委選定一批市、縣級離退休老同志，市委干部教育工作辦公室、市委組織部抽調一批在職干部作為督學員，加強對全市干部學習教育的督導，每半年督查一遍縣級干部學習情況。各單位也要明確一名班子成員作為督學員，對本單位的學習情況進行督導，定期向上級報告本單位的學習情況、存在問題以及干部對學習教育的意見和建議。

（九）實行干部教育述學制度。把干部的學習情況作為述職報告以及領導班子和領導干部年度考核的一項重要內容。述學方式主要是：年度考核述學、民主生活會述學、培訓和外出考察述學、每任新職之前述學。述學內容包括：本人對學習的態度，學習計劃的落實情況，所學書目、篇章，調研文章、讀書筆記、心得體會，聯系實際指導工作和改造主觀世界取得的成效，學習中存在的問題及今后努力的方向。搞好干部述學年度登記，干部要如實在《干部終身學習教育培訓手冊》和干部年度考核表上填寫年度學習情況，單位黨組織對每個人作出鑒定。

（十）強化干部教育評學制度。按照科學規范、簡便易行、注重實效、考用結合、民主公開的原則，定期對干部學習情況進行評議。評學突出領導干部這個重點，結合年中、年度領導班子和領導干部考核以及領導班子換屆，對領導干部的“德、能、勤、績、廉、學”一并評議。評學內容主要包括，對黨的基本理論、基本路線、基本方針、基本經驗和有關政策的掌握水平，運用其解決實際問題的能力以及通過學習促進黨性鍛煉、道德修養、作風改進等情況。對干部的評學，分“優秀、良好、合格、不合格”等次，評議結果納入干部的選拔使用和晉職晉級、評先評優條件。對不合格等次的干部，年度考核不能定為優秀格次，不能晉職晉級、評先評優。

（十一）健全干部教育考學制度。一是完善年度縣級干部及縣級后備干部理論測試辦法，每年進行一次理論測試。除對50歲以下的縣級干部考試外，50歲以上的單位一把手也要通過靈活的方式進行測試。年度理論測試平均成績后10名的單位領導班子不能定為好班子，對后5名的領導班子進行談話，責成拿出學習教育整改措施。考試不及格或相對較差的縣級干部，本年度不能定為優秀格次，不得評先評優，不得提拔使用，并進行談話誡勉，成績差、態度不好的要進行組織處理?？h級干部連續兩年考試不及格的予以調整。各級后備干部建隊前、提拔前、試用期滿要組織理論測試。后備干部年度理論測試不及格的不再列入本年度后備隊伍，屬試用期干部應適當延長試用期，直至取消提拔資格。二是建立干部理論測試題庫。按照突出重點、門類齊全、科學合理、難易適度的原則，貼近干部素質特點，貼近年度大事要事，貼近經濟建設，建立干部理論測試題庫，并不斷對試題優化改進，便于考學使用。三是健全雙評雙考制度。各級干部教育工作辦公室、組織部門要抓好對培訓基地的辦學條件和辦學質量的評估檢查，對不按要求辦班的，取消其培訓資格。要指導、協調黨校、行政學院（校）等機構對參訓干部進行考試考核，組織參訓干部對培訓單位的辦學質量進行評議，并將結果記入檔案。四是抓好對黨委（黨組）中心組學習的考核。各級宣傳部門重點考核黨委（黨組）中心組負責人組織學習的履職、每個成員的參學、學習計劃的落實、開展調查研究等情況。上級黨委要適時調閱中心組和個人學習記錄，并在一定范圍通報。五是實行領導干部綜合素質任職資格考試制度。重點衡量干部的政治理論水平和思想道德素質。根據中組部、的要求，我市作為省里試點單位，要在科級干部中先行試點，逐步在縣級干部中推行。從**年起，新擬任科級職務的干部，原則上要通過資格考試，未取得資格證書的，不能提任新職。

（十二）完善干部教育培訓檔案管理。按照干部管理權限，分級建立干部教育培訓檔案。對干部脫產進修、黨委（黨組）中心組學習、自學情況以及理論學習考核考試結果及時記入本人檔案，作為干部選拔使用的重要依據之一，并逐步實行教育培訓檔案的信息化管理。建立干部考察任免學習培訓把關制度。干部考察材料和任免審批表中，要有參加學習培訓情況。任免干部時，學習培訓達不到要求的，原則上組織部門不提交，黨組織不研究。搞好干部學習考核結果的反饋。各級組織部門要將干部的學習培訓考試考核結果及時向干部所在單位黨組織和本人反饋，肯定成績，指出不足，提出要求。

四、加強領導，確保大規模培訓干部任務落到實處

（十三）提高思想認識，落實領導責任制。大規模培訓干部是一項重要而緊迫的政治任務，具有戰略性和基礎性。各級黨委要樹立大教育、大培訓和放開視野看教育、集中力量抓培訓的觀念，把干部教育工作擺上重要日程，黨政主要領導要親自抓、負總責，經常研究解決干部培訓中遇到的困難和問題。各單位要調整充實干部教育工作領導組織和辦事機構。各級干部教育工作領導小組和辦公室要強化職責，牽頭抓總，定期研究，加強指導。各級組織部門要發揮整體規劃、宏觀指導、協調服務、督促檢查、規范制度的作用。宣傳、人事、工委、黨校、教育、財政、外事等職能部門要明確分工，圍繞大局，統一協作，抓好落實。各級各部門要制定5年干部教育培訓規劃和年度計劃，報上級同意后實施。各單位每年必須抽調1/5的干部參加各級各類培訓。干部要認識到參加培訓是干部的權力，也是義務，樹立正確的進步觀，通過學習進步、思想進步，從而促進工作進步和社會進步，干部要妥善處理工學矛盾，積極參加調訓。各單位要量化培訓目標任務，明確責任，嚴格考核獎懲。5年內完不成培訓任務的，領導班子不能定為好班子，領導干部不能評為優秀干部，延緩晉職晉級。

（十四）加大對大規模培訓干部的投入。市、縣區兩級財政要加大對干部教育培訓經費投入，逐年加大比例，培訓經費要專款專用，提高使用效益。

（十五）加強調查研究，創新培訓制度。要不斷研究干部教育工作的新情況，發現新問題，完善新措施。認真落實過去行之有效的制度，探索建立重要培訓招投標、干部自主參訓等制度，鼓勵培訓機構之間適度競爭，公開培訓項目，讓干部自主擇訓。建立培訓審批制度，凡涉及本單位以外干部參加的各類培訓班包括學歷進修班必須提前申請，經各級干部教育工作辦公室統一安排、協調、審批，方可舉辦，切實解決部門亂辦班、亂收費、亂發證的問題。

（十六）創新活動載體，營造輿論氛圍。精心組織開展“爭當學習型干部，爭創學習型組織，創建學習型城市”活動，對學習培訓中涌現出的優秀個人和先進單位要予以表彰。各級新聞媒體要按照大規模培訓干部的要求，明確職責，把握導向，發揮作用，強化氛圍。