加強農村教育意見

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各鄉鎮人民政府，縣政府各部門，縣直各單位：

為深入貫徹全國農村教育工作會議精神，加快我縣農村教育發展，根據《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》、《**省人民政府貫徹國務院關于進一步加強農村教育工作的決定的實施意見》和《贛州市人民政府關于進一步加強農村教育工作的意見》等文件精神，結合我縣實際，現就進一步加強我縣農村教育工作提出如下意見：

一、認清形勢、明確目標，不斷開辟適合我縣農村教育發展的新路子

1、我縣地處贛南山區，80％的人口在農村，農村教育點多面廣量大。改革開放以來，我縣農村教育事業取得了長足發展，率先成為了“全國‘兩基’達標先進縣”，為我縣農業實用技術的大面積推廣，農村富余勞動力大量向沿海地區和城鎮轉移奠定了堅實的基礎，作出了極大的貢獻。但是，農村教育基礎整體薄弱的狀況還未得到根本改變。教育投入不足、師資結構不合理、辦學條件落后等問題依然突出；城鄉教育差距還有擴大的趨勢；教育服務農村經濟社會發展的功能有待于進一步加強等。大力發展農村教育，辦好農村學校，關系到全縣農民的切身利益，是確保全縣教育事業可持續發展，提高勞動者素質，促進傳統農業向現代化農業轉變，從根本上解決“三農”問題的關鍵所在；是轉移農村富余勞動力，加快城鎮化建設，將人口壓力轉化為人力資源優勢的重要途徑；也是實現我縣“對接珠三角，融入泛珠區”，全面實現小康發展戰略的重大舉措。各鄉鎮、各部門、各單位必須從實踐“三個代表”重要思想的高度，增強責任感和緊迫感，把農村教育作為全縣教育工作的重中之中，優先發展農村教育。

2、農村教育改革與發展的目標和任務

（1）實施“普九”鞏固提高工程。力爭到**年實現高水平、高質量的“普九”目標。全縣小學適齡兒童都能按時入學，在校生年輟學率控制在0.5%以下；初中階段毛入學率達95%以上，在校生年輟學率控制在2.5%以下；殘疾兒童少年入學率達85%。要加快發展高中階段教育和幼兒教育。到**年，全縣高中階段教育毛入學率達到70%，農村學前教育普及率達65%，學前一年教育普及率達85%。

（2）實施農村中小學現代遠程教育工程。農村初中和鄉鎮中心小學基本配齊計算機教室，農村中心小學基本配備衛星教學收視設備，農村小學教學點具有教學光盤播放設備和成套教學光盤。

（3）實施援助農村教育工程。全面開展縣直學校和城鎮學校對口支援農村薄弱學校工作，重點扶持農村中小學校硬、軟件建設，改善辦學條件。重新確定農村貧困學生標準，建立農村中小學貧困學生臺帳，建立健全扶持農村家庭困難學生接受義務教育制度。

（4）實施農村教師素質提高工程。到2010年，50%以上農村小學教師達專科學歷；50%以上農村初中教師達本科學歷；高中階段教育的專任教師和校長中獲碩士學位者應達到一定比例。全縣80%以上的教師能運用現代教育技術進行教學，50%以上的教師取得計算機等級證書。

（5）實施農村勞動力轉移培訓工程。實施農民知識化工程和公民職業化工程，每年培訓農村新增和剩余勞動力3000人次，培訓城鎮公民5000人次；90%以上未升學的城鄉初、高中畢業生接受職業培訓。

二、完善機制、保證投入，不斷提高農村義務教育管理體制運行質量

1、落實“以縣為主”的農村義務教育管理體制。建立和完善公共財政體系，調整政府支出結構，足額征收教育稅費并全部用于教育事業。增加對農村義務教育的投入，將農村義務教育經費全額納入縣級財政預算，真正實行教育經費縣統籌，教師工資縣統發，教師隊伍縣統管，切實保障教師工資按時足額發放和學校正常運轉。

2、完善農村中小學公用經費保障機制?？h財政要按省規定的標準將學校公用經費列入年初預算，確保及時足額到位，并根據農村義務教育發展的需要和財政能力逐步提高。學校正常收費收入要全部用于學校公用經費開支，任何部門和單位不得截留、平調、擠占、挪用學校經費。要規范學校公用經費管理，實行收支兩條線，加大治理教育亂收費力度，對違反規定亂收費和截留、平調、擠占、挪用學校經費的行為要嚴肅查處。

3、認真實施農村中小學危房改造工程。根據市政府要求，縣財政要將農村稅費改革轉移支付補助中的“教育集資支出”部分全部用于危房改造和新增校舍建設，每年不少于60萬元的配套資金。根據中央、省實施第二輪中小學“危改工程”要求，縣財政還要按省規定額度在2003—**年安排“危改工程”配套資金。爭取在**年消除現存校舍危房，并通過實施危房改造，逐步實現優化農村中小學網點布局目標。要將改造農村中小學飲水及衛生設施列入危房改造內容，確保學生飲水、飲食等衛生安全。農村中小學不得舉債建設。各鄉鎮要認真清理農村中小學“普九”債務，將其列入鄉村債務化解計劃，逐步解決。任何單位和個人不得因追索債務影響學校正常教學秩序。

4、完善教育轉移支付資金使用監管機制。教育轉移支付中“鄉村兩級辦學支出”要專項用于對農村教育的投入。各級財政不能因上級的轉移支付資金而減少本級財政對教育的投入。在安排使用轉移支付資金時，也要側重對職業教育、農民培訓等經費投入。農村成人教育經費由縣、鄉兩級財政按年人均0.2元標準統籌安排，逐步到位，專門用于農民實用技術培訓。

5、落實鄉鎮政府保學控流等相關責任機制。鄉鎮政府要依法動員組織本地適齡兒童和少年（包括有能力接受教育的殘疾兒童和少年）接受義務教育，嚴格控制初中學生輟學。維護學校的治安、安全和正常教學秩序，治理校園周邊環境，并按有關規定劃撥新建、擴建校舍所必須的土地。經濟條件好的鄉鎮要積極籌措經費，改善農村中小學辦學條件，提高教師待遇。

三、加強管理，重視培訓，不斷推進農村教師隊伍用人機制改革

1、優化農村中小學人事管理。教育行政部門依法履行對中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓、調配交流和考核等管理職能。農村中小學教師調配由當地人事部門憑教育行政部門調動函按有關規定辦理相關手續。有關農村中小學教師招聘、錄用、職務評聘的具體事宜，按照省教育廳、人事廳有關規定辦理。農村小學校長的選拔、任用、培訓、考核、交流由教育行政部門歸口管理。

2、加強農村中小學編制管理。按照贛府廳發[2002]46號文件配編標準，由縣編制部門會同財政、教育部門每學年核定一次中小學教職工編制總額。在核定編制時，應考慮農村中小學分布區域廣、生源分散、教學點多等實際情況，以保證這些地區教學編制的基本需要。在核定的編制總額內，教育行政部門根據學校規模等情況具體分配中小學教職工編制，并按編制配備教職工。要堅決清理、歸還被占的教職工編制，對各類在編不在崗的人員要限期與學校脫離關系。

3、加大農村中小學教師補充力度。通過考試考核優先聘用師范類畢業生，同時聘用已獲得教師資格的非師范類大專以上畢業生到缺編學校任教。依法執行教師資格準入制度，嚴禁不具備教師資格人員擔任教師。在一至三年內清退長期代課人員。

4、全面推行中小學教職工全員聘任制。實行按需設崗，公開、公正招聘，平等競爭，擇優聘任，科學考核，合理管理。要成立教師聘任制的申訴、仲裁機構，積極穩妥地做好農村中小學的轉崗、分流工作。要將師德修養和教育教學工作實績作為選聘教師和確定教師專業技術職務的主要依據。

5、暢通教師出口渠道。一方面要從嚴治教，對嚴重違反教師職業道德，嚴重失職的人員，要堅決清除出教師隊伍；另一方面要對由于年齡偏大、身體狀況較差不能勝任教學工作的教師予以退養。

6、加強對農村教師和校長的教育培訓。以“校本培訓”為主體，開展以新課程、新知識、新技術、新方法為重點的新一輪教師培訓和繼續教育工作。要充分利用高等院校在我縣進行對口培訓的契機，改變我縣農村中小學教師學科結構不合理的現象。要堅持送教下鄉、機關干部固定聽課日制度、農村中小學校長職務培訓制度和定期提高培訓制度?？h財政要安排專項資金用于教師培訓

7、嚴格校長任職條件，積極推進校長聘任制。農村中小學校校長必須具備良好的思想政治素質、較強的組織管理能力和較高的業務水平。校長應具有相應的教師資格、中級以上教師職稱和5年以上教育教學工作經歷。堅持把公開選拔、平等競爭、擇優聘任作為選拔任用校長的主要方式。校長實行任期制，每屆任期為3—5年，可以連任。要明確校長任期內的目標責任，加強履職考核，對考核不合格或嚴重失職、瀆職者，予以解聘或撤職。

四、三教統籌，優化結構，不斷增強農村教育為“三農”服務意識

1、進一步提高“普九”的質量和水平。以控制初中學生輟學為重點，開展爭創“三無”(無流生鄉鎮、無流生學校、無流生班級)活動。

2、大力推進農村中小學素質教育。一是積極推進農村中小學課程改革。農村中小學教育內容的選擇和教學活動的開展，要在實現國家規定基礎教育基本要求的基礎上，聯系當地實際，自主安排突出農村特色的課程。要加強對農村中小學課程改革的指導，研究總結新課程改革的方法，確保農村中小學課程改革順利進行。農村中學要根據現代農業發展和農村產業結構調整的需要，適當增加職業教育內容。積極推進“綠色證書”教育，積極創造條件或利用職業學校的資源，開設以實用技術為主的課程，鼓勵學生在獲得畢業證書的同時獲得職業資格證。二是積極推進農村中小學德育工作改革，切實將德育工作擺在學校各項工作的首位，提高德育工作的針對性和實效性。要按照《中共大余縣委、大余縣人民政府關于貫徹〈中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見〉的實施意見》的要求，以“留守孩關愛工程”為突破口，以學生的養成教育、心理品質教育為重點，大力加強和改進全縣未成年人的思想道德建設。三是大力推進農村初中“三分”教育模式的研究和改革，因材施教，激發學生的學習興趣，從源頭上降低農村初中輟學率。

3、大力發展民辦教育和學前教育。在鼓勵和支持社會力量辦學的基礎上，認真落實《民辦教育促進法》，進一步規范民辦幼兒園及其它民辦培訓機構的辦學行為和教學行為，切實提高民辦幼兒園及其它民辦培訓機構的辦學水平。要制定幼兒教育發展規劃，合理調整民辦幼兒園的網點布局，力爭今明兩年內，每個鄉鎮創辦一所符合兒童情趣、有品位、上檔次、有一定規模的鄉鎮中心幼兒園。要將水城幼兒園作為重點建設和發展對象，使其成為一所環境一流、設施一流、質量一流的省級示范性幼兒園，增強優質學前教育的示范和輻射作用，提高全縣學前教育整體水平。

4、堅持以就業為導向，大力發展農村職業教育。要認真貫徹縣委、縣政府《關于實施農民知識化工程的意見》文件精神，繼續推進“三教統籌”和農科教結合工作。要加強農村中學職業教育滲透，開設一至兩門實用技術課。要積極教育、引導、鼓勵初三畢業生春季分流到職校免試入學，對未能升學的農村初、高中畢業生進行職業技能培訓和農村實用技術培訓，提高其在二、三產業就業能力。要引導學生轉變就業觀念，鼓勵畢業生到中小企業、小城鎮、農村就業或自主創業。要開展就業教育，培養大批當地留得住、用得上的適用人才服務“三農”。職業學校要進一步完善教學管理制度，實行靈活的教學和學籍管理，使職業教育成為推動我縣農村經濟發展的強大動力。

5、以農民培訓為重點開展農村成人教育。要組織教育、人事、勞動保障、農業、科技等有關部門普遍開展農村實用技術培訓和農村富余勞動力職業技能培訓。建立和完善以職業學校為骨干，鄉鎮、村成人文化技術學校為基礎的三級農民文化科技教育培訓體系，培養一批科技示范戶、致富帶頭人、農民經紀人。農村普通中小學要創造條件，兼顧當地成人教育，要周密安排、精心組織、積極開展農民文化技術教育和培訓，使之成為鄉村開展文化、科技和教育活動的重要基地。

五、結對幫扶，優勢互補，不斷加大服務力度促進城鄉教育協調發展

1、切實加強對口支援工作。要在組織部分大中專院校對口支援我縣個別貧困鄉鎮農村中小學校的基礎上，動員縣直各單位以及普通高中、職業學校、城區中小學校以及全社會力量開展對口支援農村教育的活動，制定和完善對口支援農村中小學的辦法，開展教育“一對一”結對活動。鼓勵和支持農村學校繼續開展勤工儉學活動，加強學校勞動實踐場所建設。學校勞動實踐和勤工儉學場所增加的收益主要用于培養學生勞動技能，補助家庭經濟困難學生。

2、實行貧困學生助學金制度?？h財政要設立農村中小學貧困學生助學金?？?，并逐步加大投入，力爭在**前全部減免家庭困難學生的教科書費和雜費，并補貼寄宿生生活費。要充分發揮各社會團體在捐資助學中的作用，鼓勵“希望工程”、“春蕾計劃”繼續做好資助家庭經濟困難學生就學工作。進一步落實捐資助學的稅收政策，對納稅人通過非營利的社會團體和國家機關向農村義務教育的捐贈，在繳納企業所得稅前的所得額中依法扣除，并對此項捐資助學收入免除調控基金。縣政府對捐資助學貢獻突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。

3、建立縣域內縣城中小學教師到鄉村任教服務制度。必須落實國家規定的對農村地區、邊遠山區、貧困地區中小學教師津貼、補貼等優惠政策，進一步完善縣城中小學教師到農村任教服務制度。小學、初中新上崗的教師必須先在農村中小學任教三年，城鎮35歲以下的青年教師輪流到農村學校任教一年，鄉鎮學校選派部分優秀教師到城區學校跟班學習一年，結對幫扶。適當提高農村中小學高級教師職務崗位的比例?？h城小學、初中教師晉升及聘任高級教師職務，應有在農村特別是在鄉村中小學任教一年以上的經歷，積極開展縣城青年骨干教師到農村支教活動。縣教育行政部門要建立城鄉“校對?！苯處煻ㄆ诮涣髦贫龋瑤椭r村教師提高教學水平。

4、堅持流入地政府負責，公辦中小學為主，保障進城務工就業農民子女接受義務教育。教育行政部門要統籌安排，督促中小學接收進城務工就業農民子女就學；公安、工商、計劃生育等部門要協助學校做好學區內進城務工就業農民子女的摸底、登記工作；勞動部門要加大對企事業單位用工的檢查力度，禁止任何企事業單位使用童工；物價部門要監督檢查學校對進城務工農民子女的收費情況，以確保進城務工農民子女享受當地學生同等待遇。

六、健全組織，強化督導，不斷營造關心和支持農村教育的良好氛圍

1、加強對農村教育工作的組織和領導?？h政府要成立全縣農村教育工作領導小組，建立相應的工作機制，定期研究解決農村教育改革與發展中的重大問題。各鄉鎮人民政府也要建立相應的領導機構和工作機制。要充分發揮人大、政協、新聞輿論的監督作用，確保農村教育各項政策、措施的落實。從**年起，縣鄉兩級政府每年要向同級人大常委會專題報告農村教育工作。

2、發揮部門優勢，共同推動農村教育事業發展。教育部門要切實把農村教育擺在教育工作的重中之重，積極推動農村學校的教育教學改革，加強教師隊伍建設，統籌安排農村教育發展的各項經費，努力提高教育質量和辦學效益；發展改革部門要把農村教育納入經濟社會發展的總體規劃，并作為優先發展領域給予支持；財政部門要充分發揮公共財政的保障職能，依法加大對農村教育的投入，完善農村教育經費保障機制；農業、科技、勞動、人事、編制、國土、建設、稅務、公安、物價、衛生、文化等部門也要充分發揮職能作用，在推進“農科教結合”，行政劃撥改（擴）建用地，危房鑒定，校舍設計，質量檢測、校園周邊環境的治理等方面要給予大力支持，積極支持農村教育工作，形成政府統籌、有關部門各司其責、分工協作、齊抓共管的有效工作機制。

3、提高農村中小學管理水平，創造安全的育人環境。各級政府和有關部門要完善學校安全工作責任制和事故責任追究制，建立學校突發事件應急處理機制，健全重大傷亡事故報告制度，降低重大事故發生率。要切實加強中小學生的安全教育，提高中小學生的安全防范意識和能力。要加強校園文化建設，規范學校管理，整治校園周邊環境，創造良好育人氛圍，創建安全文明校園。

4、加大對鄉鎮政府教育工作的督查力度。鄉鎮教育工作水平直接關系到全縣教育事業的健康發展，鄉鎮政府主要負責人是教育工作的第一責任人?？h政府將建立對鄉鎮政府教育工作的督導評估制度，重點對領導職責、教育改革與發展、經費投入與管理、辦學條件、教師隊伍建設、教育管理等六個方面進行督導評估，并將督導評估的結果作為考核領導干部政績的重要內容和進行表彰獎勵或責任追究的重要依據。

5、進一步優化農村教育發展環境。要規范對學校的檢查，凡要對學校進行檢查的，必須先報縣政府批準，集中安排時間統一進行，嚴禁多頭檢查、重復檢查，嚴禁借檢查之名罰沒款項，嚴禁有關部門向學校攤派。要大力宣傳捐資助學、支持農村教育的先進單位和個人，大力宣傳辛勤耕耘在農村教育工作第一線、為農村教育事業發展和農村現代化建設做出貢獻的優秀教師的事跡，大力宣傳關心農村教育、為農村教育辦實事的領導干部。在全社會形成尊師重教、關心支持農村教育的良好氛圍。