三級聯創活動建設意見

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為深入貫徹落實黨的大精神，鞏固和發展農村“三個代表”重要思想學習教育活動成果，進一步加強和改進農村黨的建設，促進農村改革發展穩定，根據《中共中央辦公廳印發＜關于深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動的意見＞的通知》（中辦發［2003〕26號）精神，結合我省實際，現就深入開展“三級聯創”活動，全面加強農村基層黨組織建設，提出以下意見。一、統一思想，充分認識加強農村基層黨組織建設的?重要性和緊迫性農業、農村和農民問題，始終是關系黨和國家全局的根本問題。我省要實現富民強省和“兩個率先”的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務在農村。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，關鍵在于按照“三個代表”的要求，加強和改進黨對農村工作的領導，以改革的精神全面推進農村黨的建設，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用和廣大共產黨員的先鋒?模范作用。近幾年來，全省各地以創建“五個好”村黨支部、“六個好”鄉（鎮）黨委和黨建工作先進縣（市、區）為目標，切實加強和改進農村基層黨組織建設，為農村改革和發展提供了堅強的組織保證。實踐證明，開展“三級聯創”活動，是把農村黨的建設與農村改革發展穩定緊密結合起來的一種有效形式，是落實黨建工作責任制、實現農村基層組織建設整體推進、常抓不懈的一個有效機制，是在農村黨的建設中全面貫徹“三個代表”重要思想的一項重要措施。深入開展“三級聯創”活動，有利于調動各級黨委抓農村基層黨組織建設的積極性，有利于不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，有利于加強和改進黨對農村工作的領導，推動農村經濟發展和社會進步，保持農村穩定，是貫徹“三個代表”重要思想，實現“兩個率先”的必然要求和迫切需要。各級黨委要充分認識全面加強農村基層黨組織建設的重要性，以深入開展“三級聯創”活動為重要抓手，不斷開創我省農村黨建工作新局面。二、明確任務，全面把握農村基層黨組織建設的指導思想和目標要求當前和今后一個時期，我省農村基層黨組織建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的大精神，緊緊圍繞富民強省和“兩個率先”目標，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，深入開展“三級聯創”活動，堅持思想建設。組織建設和作風建設一起抓，并把制度建設貫穿其中，積極探索“讓干部經常受教育，使農民長期得實惠”的有效途徑，建立健全農村基層組織建設常抓不懈的工作機制，全面提高農村基層干部和黨員隊伍的整體素質，真正把農村基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為全面推進農村改革發展穩定提供堅強的組織保證。村黨組織和鄉鎮黨委建設要實現“五個好”的目標要求：一是領導班子好。領導班子能夠自覺學習和實踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策，廉潔勤政，奮發有為。村黨組織書記應成為發展的帶頭人、群眾的貼心人、黨的路線方針政策的模范執行人、廉潔奉公的清白人；鄉鎮黨委書記應具有較高的政策水平和較強的組織協調能力。二是黨員干部隊伍好。大力培養創業創新型農村基層干部，造就高素質的農村基層干部和黨員隊伍。農村黨的力量不斷壯大，黨員隊伍結構優化、素質提高；有一套行之有效的農村黨員和干部教育管理辦法。共產黨員能夠發揮先鋒模范作用，帶頭致富、帶領群眾致富的能力明顯增強；農村基層干部素質進一步提高，能夠發揮骨干帶頭作用。三是工作機制好。各項制度完善，管理措施到位。鄉鎮黨政領導班子團結一致，領導有力；村黨組織與村委會關系協調，工作運行規范，村黨組織領導的村民自治機制充滿活力；村級配套組織健全，制度完備，服務優質高效。四是發展業績好。農村經濟持續發展，農民收入增加，集體經濟實力明顯增強，農村經濟結構調整和農業產業化步伐加快；各項社會事業協調發展，精神文明建設和民主法制建設成效顯著。五是農民群眾反映好?；鶎痈刹孔鹬剞r民，愛護農民，誠心誠意為農民群眾辦實事；工作措施符合群眾意愿，工作作風和工作實績得到群眾滿意，黨群于群關系密切，黨組織得到群眾擁護?！包h建工作先進縣（市、區）”在農村基層組織建設?方面的要求：一是縣（市。區）委認真學習和實踐“三個代表”重要思想，高度重視農村基層組織建設，全面落實領導責任制，縣（市、區）委書記認真履行第一責任人職?責，各有關部門密切配合，齊抓共管。二是農村基層組織建設的總體規劃和年度目標明確具體，各項措施得力并得到有效落實。三是黨在農村的各項方針政策得到全面貫徹落實，農業和農村經濟結構調整成效顯著，農業產業化現代化不斷推進，農民收入增加，城鎮化水平逐步提高，縣城經濟不斷發展壯大。四是縣（市、區）涉農部門為農業、農村和農民服務意識強、服務措施實、服務質量高，嚴格依法辦事，基層單位和群眾滿意。五是農村政治文明和精神文明建設取得較大進展，積極性和創造性得到發揮，農民群眾的民主權利得到尊重和保障，農民素質逐步提高，精神文化生活豐富，社會風氣良好，農村社會穩定。用3至5年的時間，努力使全省大多數村黨組織和鄉鎮黨委達到“五個好”的目標，三分之一左右的縣（市、區）達到農村基層組織建設先進縣（市、區）標準。各地區要結合實際，提出具體的目標要求和實施計劃，采取有力措施，推進創建目標的如期實現。三、深化提高，進一步推動“三級聯創”活動扎實開展在“創”與“聯”上下功夫。開展“三級聯創”活動，“創”是關鍵，“聯”是保證。要抓好“層層創”，就是各級黨組織按照“三級聯創”活動的目標要求，從本地實際出發，制定創建規劃，完善推進措施，健全激勵機制，表彰先進，鞭策后進，營造創先爭優，比學趕幫超的良好氛圍。要推動“上下聯”，就是省、市、縣（市。區人鄉鎮、村“五級聯動”，形成上下聯動、分工負責、相互銜接。相互促進、環環緊扣、整體提高的工作格局。各級黨組織要明確責任，增強聯創意識，充分發揮積極性和主動性，扎實推進“三級聯創”活動。對已達到“五個好”的鄉鎮、村，要按照高標準要求，提出新目標，促其再上新水平，成為示范和樣板；對中間狀態的鄉鎮、村，要針對薄弱環節進行幫助和扶持，促其達到“五個好”目標，跨入先進行列；對后進的鄉鎮。村，要集中整頓，促其轉化提高，盡快達到“五個好”目標。健全創建活動的工作機制。按照中央的部署要求，提升創建的基本標準，完善創建的工作內容，健全創建的考核評比辦法，不斷提高創建工作水平。一是完善創建活動的責任體系。省委主要負責創建活動的統籌規劃、宏觀指導和督促檢查；市委主要負責創建活動的組織實施和督促指導；縣（市。區）委在抓好自身創建的同時，著力抓好鄉鎮黨委和縣（市、區）涉農部門的創建活動，并指導監督促鄉鎮黨委抓好村黨組織及鄉鎮站所的創建活動；鄉鎮黨委和村黨組織要廣泛動員黨員、干部，積極投身到創建活動中來。二是完善創建活動的工作內容。把縣（市、區涉農部門和鄉鎮站所創優活動納入“三級聯創”的范疇，開展創建基層和人民群眾滿意的“五個好”縣（市、區）涉農部門和鄉鎮站所活動。三是完善創建活動的考評制度。修訂《江蘇省黨建工作先進縣（市、區）考核辦法（試行）》。黨建工作先進縣（市、區）每3年評比一次。評比考核時要充分考慮各單位原有的工作基礎。對擬表彰的單位要在一定范圍內公示。經濟增長幅度和主要經濟社會發展指標排名均靠后，以及發生惡性涉農案件、大規模群體性事件和弄虛作假的單位，不能評為先進。命名表彰不搞“終身制”，已被表彰的單位要參加新一輪的評選。與時俱進創新創建活動。適應新形勢新任務的需要，不斷豐富“三級聯創”活動的內涵，創新“三級聯創”活動的形式，使“三級聯創”活動常抓常新，充滿活力。針對新時期農村基層組織建設中出現的新情況新問題，大膽實踐，在領導班子和干部隊伍建設、黨員隊伍建設、民豬政治建設以及黨建與經濟建設緊密結合、黨與人民群眾密切聯系等方面進行機制創新、管理創新、制度創新，積極探索新形勢下加強農村基層黨組織建設的新路子。四、抓住重點，不斷提高農村基層黨組織建設的整體水平切實加強以村黨組織為核心的村級組織建設。一是加強村黨組織領導班子建設，尤其要選優配強村黨組織書記。堅持德才兼備原則和干部隊伍“四化”方針，改革和完善選拔任用方式，真正把認真貫徹黨的路線方針政策，帶頭發展經濟、帶領群眾共同致富，年富力強、群眾公認的黨員選拔進村黨組織領導班子。村黨組織全面實行“兩推一選”辦法選舉產生領導班子。提倡村黨組織書記通過選舉兼任村委會主任，鼓勵村黨組織領導班子成員與村委會成員交叉任職。二是合理調整基層黨組織設置、適應農村經濟發展、勞動力就業、黨員分布情況及區劃調整的變化，適時調整農村基層黨組織設置，積極探索發揮村黨組織領導核心作用和黨員先鋒模范作用的有效形式。三是開展村級組織規范化建設。認真貫徹執行《中國共產黨農村基層組織工作條例昆明確村黨組織和村委會的職責，理順村黨組織與村委會的關系，規范村級重大事項決策和管理程序，制定一系列村級管理制度，完善村級組織管理體制和工作機制。四是抓好村級其他組織的配套建設。進一步加強青年、婦女、治保、民兵等組織的建設，支持他們從各自的特點出發，緊緊圍繞農村中心工作開展活動，為農村經濟發展和社會穩定，充分發揮各自的積極作用。大力加強鄉鎮黨委建設。鄉鎮黨委是農村各項工作的直接領導者，是整個農村基層組織的“龍頭”，必須加強?和鞏固鄉鎮黨委在農村三個文明建設中的領導核心地位。加強鄉鎮黨委領導班子建設，以提高素質、增強能力為重點，加強思想政治建設，改革選人用人辦法，擴大鄉鎮黨政正職“公推公選”的試點，加強鄉鎮領導干部培訓，全面提高鄉鎮領導干部的素質，提高鄉鎮黨委和領導干部駕馭農村工作的能力。進一步規范鄉鎮黨委的工作制度，建立健全以目標管理責任制為主體的各項制度。完善鄉鎮政務公開制度。進一步增強鄉鎮黨委的組織協調功能。鄉鎮黨委要抓好縣（市、區）直設在鄉鎮單位的黨組織建設，幫助他們認真執行“兩公開一監督”制度，發揮黨組織。黨員作用。理順條塊關系，加強鄉鎮的調控能力。實行雙重領導的，干部的任免、調動、獎懲必須征得鄉鎮黨委的同意。改革和完善鄉鎮領導和管理體制，為鄉鎮黨委開展工作創造良好的環境和條件。全面提高農村基層干部和黨員隊伍的整體素質。一是大規模培訓農村基層黨員干部。市、縣（市、區人鄉鎮都要制訂培訓計劃，充分運用縣（市、區）鄉鎮黨校等陣地和電化教育等手段，對農村黨員干部分期分批進行培訓。重點抓好鄧小平理論、“三個代表”重要思想和方針政策，市場經濟知識和實用技術等主要內容的學習培訓，以提高他們的思想政治素質和帶領群眾發展經濟的本領。用5年的時間，將全省農村基層黨員干部輪訓一遍。二是抓好農村基層干部的思想作風建設。深入開展向李元龍同志學習的活動，教育農村基層干部以李元龍等優秀代表為榜樣，牢固樹立立黨為公、執政為民的思想，模范執行黨?的路線方針政策，不斷改進工作作風，做人民群眾的貼心人。三是加強農村黨員教育管理。認真做好發展黨員工作，注意在農村青年婦女以及致富能手中發展黨員，支持和指導團組織開展“推優”工作，健全黨員發展工作制度。創設農村黨員發揮作用的有效載體，深入開展“雙培”、“雙帶”、“設崗定責”等活動，為廣大農村黨員發揮先鋒模范作用提供舞臺。建立健全黨員教育管理制度，加強農村流動黨員的管理，完善管理辦法，積極探索適應社會主義市場經濟、適合農村黨員特點的教育管理新機制。全面推進農村基層民主政治建設。認真貫徹執行《中華人民共和國村民委員會組織法人抓好村委會建設。健全村黨組織領導下的村民自治制度，更好地發揮基層群眾自治組織自我管理、自我教育、自我服務的作用。廣泛開展依法治村、民主管理活動。著重抓好村民選舉。村民議事會、村務公開、村規民約等制度建設。加強農村政治文明建設和精神文明建設，加強思想道德和民主法制建設，提高農民素質，大力發展農村教育。文化、衛生等社會事業，保障農民群眾的民主權利，深入開展創建“文明村鎮”、“文明戶”活動，豐富農民群眾精神文化生活，樹立社會主義新風尚，促進農村經濟發展和社會全面進步。五、加強領導，建立健全農村基層組織建設常抓不懈的工作機制健全和落實抓農村基層組織建設工作的責任制，強化領導責任。各級黨委要增強管黨意識，落實管黨責任，提高管黨水平。市、縣（市、區）委每年至少召開一至兩次常委會，專題研究部署農村基層組織建設工作。抓農村基層組織建設工作，縣（市、區）委是關鍵，縣（市、區）委書記是第一責任人，要完善書記帶頭、常委分工抓農村基層組織建設的工作責任制。市、縣（市。區）委要有一名負責同志分管農村基層組織建設工作，并由組織、紀檢宣傳、農辦、民政、共青團、婦聯、扶貧辦、綜治委等單位負責同志參加，建立和完善農村基層組織建設協調會議制度，研究農村基層組織建設的情況，確定工作計劃和措施。省、市涉農部門對本系統基層組織建設負有重要責任，要切實履行好職責。要在黨委統一領導下，分工負責，密切配合，齊抓共管，形成合力。健全和完善目標考核制度，強化督促檢查。實行農村基層組織建設工作目標管理，健全目標考核制度，堅持定性考核與定量考核、自我考核與上級考核、黨組織考核與群眾評議相結合。同時，將考核結果與評選先進、于部選拔任用、物質獎勵掛鉤。要把農村基層組織建設工作情況作為考核市、縣（市、區）委領導班子及書記的重要內容。要建立督查工作制度，采取多種方式，切實抓好督促檢查，確保農村基層組織建設的各項任務落到實處。健全和完善農村基層組織建設工作聯系點制度，強化工作指導。省、市、縣（市、區）黨委班子成員和政府黨員領導干部都要建立基層黨建工作聯系點，定期到聯系點上調查研究，指導工作。省、市涉農部門要配合地方黨委抓好本系統基層單位的組織建設，主要負責同志要建立聯系點，指導基層單位開展好創建活動。要加強分類指導，強化對后進鄉鎮、村和集體經濟薄弱鄉鎮、村的重點幫扶工作，促進轉化，充分發揮先進鄉鎮、村的示范、輻射和幫帶作用，全面推進農村基層組織建設。要加強調查研究，注意研究新情況，解決新問題，總結新經驗，樹立新典型，以指導面上工作，推動全省農村基層組織建設工作不斷上水平。