人民政府人才意見

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根據《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》（中發[2003]16號）和《中共**省委、**省人民政府印發〈關于加強**省黨政領導人才隊伍建設的實施意見（試行）〉、〈關于加強**省企業經營管理人才隊伍建設的實施意見（試行）〉、〈關于加強**省專業技術人才隊伍建設的實施意見（試行）〉的通知》（**發[2003]13號）精神，結合我市實際，就進一步加強人才工作和人才隊伍建設提出如下意見。

1．進一步增強人才資源是社會第一資源的觀念，充分發揮人才資源在經濟與社會發展中的基礎性、戰略性和決定性作用。要將加強人才工作作為我市振興老工業基地和實現經濟與社會長遠發展的關鍵舉措，努力實現從依賴物質資本到依賴人才資本的戰略轉變。在全市努力培樹在人才方面的資本投入是收益最大的投入的科學理念，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。

2．以“三支隊伍”建設為重點，確立人才工作的總體目標。爭取經過5年左右的努力，建立一套包括人才培養、儲備、評價、使用、競爭、激勵、流動、服務等內容的充滿生機和活力的人才工作新機制。按照“四化”方針和德才兼備原則，建設一支堅持貫徹“三個代表”重要思想，政治堅定、作風過硬、結構合理，有駕馭市場經濟能力、富有創業精神、善于實現地方經濟突破的黨政領導人才隊伍。緊緊抓住培養、吸引和使用三個環節，加大專業技術人才的開發力度，使人才結構與經濟結構相適應、人才隊伍整體素質與經濟和社會發展的要求相適應。加速企業經營管理者職業化、市場化進程，使企業經營管理人才成長環境明顯改善，總量大幅度增加，知識和專業結構明顯優化，綜合素質顯著提升，為企業改革和發展提供堅強的人才保障。

3．強化培養鍛煉，提高黨政領導干部的領導能力和水平。在堅持搞好基本理論學習培訓的同時，重點搞好各類專業理論知識的培訓，采取合理計劃、點名調訓、加大培訓密度等措施，每年選送五分之一左右的領導干部到國內重點高校接受專業理論知識培訓。在原有基礎上，爭取再用三年左右的時間，把黨政領導干部輪訓一遍，并不斷探索國外培訓或考察學習的方式。同時，加強實踐鍛煉，進一步提高各級領導干部的綜合素質和現代管理能力。要扎實有效地開展公務員的初任、任職和專業知識培訓，堅持培訓與使用相結合，逐步做到“不經培訓不上崗，不經培訓不任職，不經培訓不提拔”。

4．加快企業經營管理人才的培養。有關部門要制定出切實可行的培養規劃，要打破隸屬關系的局限，堅持國有民營一起抓的原則，以加強培養國有資產出資人代表、職業經理人、復合型管理人才為重點，通過組織培訓、送國內知名院校深造、參觀考察以及定期舉辦企業家論壇、網絡遠程教育等方式，使企業經營管理人才切實掌握現代管理理論、國際經貿規則和法律知識，提高企業經營管理水平和參與國際國內市場競爭能力。

5．加強專業技術人才繼續教育。認真貫徹執行《全國專業技術人員繼續教育暫行規定》和《**省專業技術人才繼續教育實施辦法》，逐步建立與社會主義市場經濟發展要求和專業技術人才隊伍建設相適應的繼續教育運行機制。優化繼續教育內容，重點學習新理論、新技術、新技能、新信息、新方法；創新繼續教育方式，通過舉辦短訓班、高級專業技術人才研修班、專家講座、送高?；蛏霞墕挝贿M修等多種方式開展繼續教育工作。要注重利用新項目建設、技術改造、新技術新產品研發等良好契機帶動人才培養。進一步落實專業技術人才定期進修、出國深造等培訓政策。同時，要把研究性學習、差別化學習引入繼續教育。

6．加大高技能人才培養力度。大力發展職業技術教育，深化職業技術教育辦學體制改革，整合教育資源,構建初、中、高等職業教育相互銜接，與勞動就業緊密結合，結構合理、功能完善、機制健全的現代職業教育體系。推行職業資格證書制度和就業準入制度。積極開展崗位技能培訓，提高技能型人才的操作技術水平和創新能力，按照“需求定向、企業自主、行業參與、條塊結合、政府幫助、政策支持”的原則，通過企業培訓與學校培養相結合，在職培訓與脫產學習相結合，個人自學提高與企業、社會支持相結合的方式，為我市經濟建設第一線培養出數量充足的高素質勞動者和一大批高層次職業技能人才。

7．加強農村實用人才開發。采取靈活多樣的教育手段，提高廣大農民群眾的科學文化素質。建立起縣鄉村三級農民文化教育培訓體系。充分發揮農村職業學校、成人文化技術學校、農村現代遠程教育網絡和各種農村技術推廣機構的作用，擴大農村實用技術培訓和推廣的覆蓋面，同時，加強農村勞動力轉移就業的專業技能培訓工作，為農村實用人才的開發、農業技術推廣、勞動力轉移、技術扶貧創造良好的基礎。

8．加強對城鎮優秀創業人才和民間藝術人才的培養。著眼于培育新的經濟增長點，把城鎮中有一些資金、有一技之長、有一定市場經歷、正在逐步發展的個體戶和“小老板”納入人才培養視野。各級相關組織要掌握一批名單，發現一批“苗子”。安排一批機關工作人員與其建立聯系，對他們進行具體幫助指導。采取各種方式，給他們創造學習提高的機會，通過提高素質，帶動創業。要分期分批地選送民間藝術人才到藝術院校培訓，組織他們赴外地學習考察，在提高藝術修養的同時，促進民間藝術品的產業化，實現藝術水平與經濟效益同步提高。

9．各級政府應加大對繼續教育及職業技術教育的投入，改善職業教育的設施條件，為各類人才的繼續教育提供資金支持。同時，強化用人主體的投入。企事業單位每年都應安排一定比例的資金用于職工培訓和繼續教育，要積極吸納民間資金、吸引社會力量參與辦學，此外，還要積極引導個人增加接受繼續教育的投入，形成政府、企事業單位、個人等各類投資主體共同促進繼續教育和職業教育的格局。

10．以推行聘用制和崗位管理制度為重點，深化事業單位人事制度改革。按照國務院轉發國家人事部《關于在事業單位試行人員聘用制度的意見》國辦發[2002]35號和省政府**政辦發[2002]50號文件要求，積極推動試點工作。爭取用五年左右時間在事業單位基本建立起經?；?、規范化的聘用制度。根據不同類型事業單位的特點，科學設置崗位，用崗位管理取代身份管理。建立以能力和業績為導向、科學的社會化的人才評價機制。加大職稱評審改革的力度，進一步打破身份、學歷、資歷和任職臺階限制，不拘一格選拔人才。完善專業技術職務評聘分開制度，形成有利于人才優勝劣汰的競爭機制。

11．健全完善分配激勵機制。要把人才是重要資本的理念體現到收入分配過程，制定和實行能有效激勵各類人才創新創業的分配政策。堅持效率優先、兼顧公平、各種生產要素參與分配的原則。對企業經營管理人才，要以經營業績為核心，積極創造條件，推行年薪制，試行股權、期權激勵辦法，使其薪酬與其責任、風險和經營業績直接掛鉤。對專業技術人才，要把工資與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密結合起來，實行按崗位定酬、按任務定酬、按業績定酬的分配辦法。鼓勵用人單位對專業技術人才實行協議工資、獎勵股權期權、成果有償轉讓、利潤分成等多元化分配方式。

12．實施評選獎勵制度。設立“**市杰出專業技術人才獎”、“杰出企業經營者獎”，獎勵為我市經濟建設和社會事業發展做出重大貢獻，創造巨大經濟效益和社會效益的專業技術人才和企業經營者。每3年評選一次，每次評選2人，每人給予一次性獎金15萬元。市委、市政府三年評選一次“有突出貢獻”的中青年拔尖人才，每次評選百人左右，在管理期內給予一定數額的政府津貼；同時，評選一定數量的企業拔尖技能人才、農村優秀實用人才、城鎮優秀創業人才和民間藝術人才，給予表彰獎勵。提高科學技術進步獎的獎金額度。市科學技術進步一等獎1.5萬元、二等獎8000元、三等獎4000元。對獲得國家、省突貢專家、拔尖人才等稱號的各類高級人才，除享受國家和省規定的相應人才特殊津貼、待遇外，各級政府和用人單位還可以提供一定數額的津貼和科研經費補助。被評選為市級以上各類優秀人才的，享受優惠健康體檢；其子女在本地入中、小學時，經同級人才工作領導小組研究，酌情予以相應照顧。

13．積極鼓勵和支持各類人才實行兼職。相關部門要研究制定具體的政策和辦法，鼓勵各類人才在不侵犯本單位知識產權、經濟利益、并經所在單位同意的前提下，在企事業單位間受聘專業技術職務，實行兼職兼薪，發揮人才效益，實現人才價值。

14．建立人才柔性流動機制。遵循“不求所有，但求所用”、“來去自由”的原則，積極吸引海外、域外人才通過多種方式為我市經濟和社會發展服務。加強與國家外國專家局和駐外機構的聯系與溝通，積極吸引海外、域外人才和智力，同時加強與中國科學院、工程院及重點大學的院士專家的聯系，以考察講學、兼職、學術休假、擔任顧問等形式為我市提供智力與技術服務。注重人才的非本土化引進，支持有條件的企事業單位到國內或國外人才密集區搞創業開發，設立辦事機構或研發中心，通過崗位聘用、項目聘用、技術聘用和人才租賃等方式引才引智。

15．加強海外留學人員創業園建設。充分發揮**高新區海外留學人員創業園在吸引海外人才方面的作用，經過努力，將其建成國家級留學人員創業園。在**經濟技術開發區，再建立一個省級留學人員創業園，研究制定具體實施辦法，對進駐園區創業的人才在注冊資金、稅費、土地使用、注冊審批手續和信息服務等方面，加大政策優惠的力度，吸引和鼓勵海外留學人員帶成果、帶項目、帶資金進園創業。

16．大力發展博士后事業。鼓勵和支持高校、科研院所、大型企業建立博士后流動（工作）站，加大吸引海外博士來我市做博士后的力度。對博士后建站單位計劃外招收的博士后，由單位給予一定的科研、生活補助經費。單位確有困難的，經市人事、財政部門審核同意，可由市人才開發資金給予適當補助。

17．實行《人才居住證》制度。引進人才不要求遷入戶口的，公安部門可根據縣級以上政府有關部門出具的證明辦理《人才居住證》，使其在子女就學、職稱評審、接續醫療保險、養老保險、存繳住房公積金、辦理出入境手續等方面，享受本市市民待遇。

18．從簡從速辦理引進人才的相關手續。凡來我市工作的大學本科以上畢業生和高級技能人才可先落戶后找工作；暫未落實工作單位的，由縣級以上人才交流服務機構實行人事。引進人才的配偶和未婚子女可隨調隨遷。公安、外事等部門對留學回國人員優先辦理出入境手續，保證其來去自由。屬我市急需緊缺專業的博士、碩士研究生，到黨政機關的可免予筆試，經面試、考核合格的直接辦理公務員錄用手續或根據需要擔任相應的領導職務；到教育、科研、衛生等事業單位的，如編制已滿，可按有關規定提出申請，專項批辦。對于引進我市經濟和社會發展緊缺的高層次、創新型人才，除享受相應的人才特殊津貼外，用人單位還可提供一定數額的一次性安家費和科研經費補助。用人單位確有困難的，經有關部門審核同意，可由同級政府給予適當補貼。

19．建立和完善市場配置機制，促進人才合理流動。進一步打破“條塊分割，單位和部門所有”的束縛，從**年開始，除國家規定的政策性安置任務外，各類用人單位新進人員都要面向社會公開招聘。實現個人自主擇業、單位自主聘用，促進用人單位和人才兩個市場主體到位。各相關部門要研究制定優惠的傾斜政策，鼓勵和引導人才由城市向農村、由機關事業單位向企業流動，努力解決企業、非公有單位和農村人才短缺問題。

20．疏通黨政機關與企業人才流動渠道，實行黨政機關工作人員向企業柔性流動制度。鼓勵黨政機關工作人員到公有制或非公有制企業工作，或領辦創辦企業。有關部門要研究制定具體實施辦法，給予政策扶持和優惠。

21．加大對人才工作和人才隊伍建設的投入。設立市政府人才開發專項資金，市財政每年從預算內列專項資金，統一管理，滾動使用，重點用于人才培養和引進工作及獎勵有突出貢獻的單位和個人。各縣（市）區也要設立人才開發專項資金。要拓寬人才開發資金投入渠道，鼓勵和引導企事業單位加大對人才資源開發的投入，構建政府、用人單位、社會和個人“四位一體”的多元化人才開發投入機制。