產業轉移工業園意見

導語：產業轉移工業園意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**年，省委、省政府作出推進產業轉移工業園建設的戰略決策，為我市產業結構調整，實現經濟轉型提供了良好契機。兩年多以來，我市多個鎮（街）積極行動，推進產業轉移工業園建設。目前，我市已有多個經省認定的產業轉移工業園，為促使我市產業轉移工業園健康、有序、可持續發展，現提出如下意見：

一、深刻認識建設產業轉移工業園的意義

省委、省政府提出珠三角與山區及東西兩翼聯手共建產業轉移工業園，目的是通過推進全省土地資源共享，實現珠三角地區資金、管理、信息、品牌與山區及東西兩翼土地、自然資源等方面優勢互補，促進全省產業的梯次轉移，從而既加快山區及東西兩翼的發展步伐，又推動珠三角地區產業結構的優化升級，增強全省的綜合實力和發展后勁。改革開放以來，我市依靠豐富的土地、勞動力資源，承接了國際資本、技術和產業的轉移，大力發展加工制造業，實現了經濟的跨越式發展。但是，隨著全市經濟規模的不斷擴張，土地、電力、供水等資源瓶頸制約日益突顯。與此同時，我們又正面臨著承接新一輪國際高新技術、高附加值產業轉移的大好時機。在這種情況下，要繼續保持發展優勢，增強發展后勁，必須大力推動產業有序地轉移，從而為我市騰出有限的土地空間，承接引進高新技術、高附加值產業，優化產業結構，推動經濟增長方式的轉變。同時也是減少我市城市環境壓力和人口壓力，促進社會經濟持續快速健康發展的需要。我們必須深刻認識加快推進產業轉移工業園的重大意義，抓住有利時機，乘勢而上，堅定不移地推進產業轉移工業園建設工作。

二、加強產業轉移工業園建設規劃

要按照科學規劃、合理布局的原則，認真抓好產業轉移工業園的建設規劃。一要適度控制設立產業轉移工業園的數量，鎮（街）要結合實際，按照有需要、有能力、有投入、有效益的原則建設產業轉移工業園，同時要選擇合適的對象、合適的地點、合適的合作模式共建產業轉移工業園。二要采取總體規劃、分步開發、適當超前的原則規劃建設產業轉移工業園內配套基礎設施，預留足夠發展空間。三要主動從工業園建設可行性研究開始介入，發揮人才、辦園經驗等方面優勢，充分考慮我市產業結構升級和產業轉移需要，大力發展配套產業。同時，也要充分考慮產業轉移工業園的共建性質，發展資源型特色經濟，在產業對接上下功夫，做到優勢互補、互利共贏。

三、加大產業轉移工業園建設資金的投入

參與產業轉移工業園建設的鎮（街），一定要切實投入資金，認真建設，確保建立一個，成功一個。目前未投入資金的鎮（街），要通過組織民營企業投資或鎮政府（街道辦）參與投資等形式，多渠道籌集開發建設資金，參與產業轉移工業園建設；已由鎮政府（街道辦）投入資金或組織民營企業參與投資的鎮（街），要保證開發建設進度要與外圍建設進度和招商引資進度相結合。重視和加強基礎設施的完善配套，把產業轉移工業園基礎設施建設作為提高承接產業轉移能力的基礎工作來抓，特別是要靈活實行市場化經營，一是將一些產業轉移工業園的基礎設施推向市場，減少資金壓力，降低經營風險；二是適當轉讓部分土地，以地建園，以園引企，以企養園，以園創利，實現良性循環，滾動發展。

四、進一步規范合作開發協議和管理制度

按省政府有關文件規定，珠三角與山區及東西兩翼聯手共建產業轉移工業園，合作雙方政府要按照簽訂的開發協議對產業轉移工業園進行開發建設，相關協議和管理制度必須明確如下事項：一是明確雙方責權利，制定促進產業轉移工業園發展的相關政策和明確的財政利益分配辦法；二是明確產業轉移工業園的管理機構和辦公場所；三是制定產業轉移工業園管理辦法。參與產業轉移工業園建設的鎮（街），如未在雙方簽訂的開發協議和管理制度中與明確以上事項的，必須對相關協議和制度進行完善和修訂，進一步規范合作開發協議和管理制度，明確合作雙方的責、權、利，確保產業轉移工業園依法依規建設，保證合作雙方的利益。

五、進一步加大招商引資力度

招商引資是加快產業轉移工業園建設的關鍵和主線。明確我市的產業轉移工業園作為我市產業轉移項目的首選之地，凡是需要向外轉移的項目，要優先引導到我市共建的產業轉移工業園投資。參與共建產業轉移工業園的鎮（街）在抓好本地招商引資工作的同時，也要全面加大產業轉移工業園的招商引資工作力度，加強人力物力支持。要創新招商引資的形式，形成政府招商與社會招商并舉、自主招商與以商招商并舉、以情引商與以利引商并舉的多層次、全方位、寬領域招商引資格局。市有關部門也要支持產業轉移工業園招商引資工作，適度安排專項經費，宣傳推介我市產業轉移工業園，通過舉辦推介會，印發宣傳資料，報紙刊登專版，政府網站開辟專頁等多種形式進行推介宣傳。

六、進一步提高科學管理能力

參與共建產業轉移工業園的鎮（街）要按照《廣東省產業轉移工業園區認定辦法（試行）》的要求對園區進行開發建設，加強管理。一是實行市場化運作。建立政府扶持、企業運作的機制，引導有實力的開發主體參與轉移工業園的投資和建設，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用和企業的市場主體作用。二是找準產業定位。指導轉移工業園從產業合理布局和各自優勢出發，在產業鏈中尋找自身的價值環節，明確產業定位，有目的地開展招商引資，促進企業集聚，形成產業集群和特色鮮明的產業轉移基地。三是理性追求投資效益。對于我市鎮政府（街道辦）直接參與投資或組織企業參與投資的產業轉移工業園項目，投資方要樹立正確的風險意識，講求投資回報效率，充分發揮我市人才、經驗、信譽、服務等方面的優勢，掌握園區發展決策和資金使用的主動權，對項目進行科學管理，從而有效地規避風險，實現投資效益的最大化。

七、加強與承接地政府的溝通協調

市有關部門要認真執行雙方聯席會議制度，做好信息溝通，及時協商解決園區開發建設和管理工作中的各種問題，重大事項和工作要提升到雙方政府層面協調解決的，要主動參與協調，并及時反映報告，通過建立兩地政府層面的協調溝通機制，不斷深化共識，鞏固合作基礎，及時解決問題。同時，要積極爭取省相關部門的支持，加快工業園開發建設和招商引資的步伐。

八、及時掌握產業轉移工業園建設進度

市經貿局要定期跟蹤調查產業轉移工業園的建設和招商引資進度，以及我市投入資金、省財政補助資金的使用情況，及時上報省和市政府，保證產業轉移工業園依法依規建設。參與產業轉移工業園建設的各鎮（街）要積極配合，每季度按時將園區建設的進度及存在問題等相關情況報送到市經貿局。

九、實行推動產業轉移與留住優質企業相結合

推動產業轉移，不是簡單地動員企業向外轉移，而是有選擇性地引導轉移，是遷移、保留、引入三者的結合。為促進我市經濟結構調整和產業升級，騰出空間發展高新技術產業和新興產業，優化我市投資環境，有關鎮（街）及相關部門要積極幫助我市限制發展和需要淘汰的企業和項目尋找出路。對于確需轉移的項目，鼓勵其向我市與山區及東西兩翼共建的產業轉移工業園轉移。對于一些有擴產需求而我市不能滿足用地需要的企業，引導其把總部留在東莞的前提下，將其中勞動密集、能源消耗大而附加值又低的生產制造環節向產業轉移工業園轉移，充分利用山區及東西兩翼的優勢，促其壯大發展。此外，在我市招商引資過程中，對于不符合我市準入條件的企業也可以引導到產業轉移工業園中去，從這些企業的發展中共同獲益。同時，各級政府及相關部門要完善各項服務企業的制度，切實轉變機關作風、提高行政辦事效率，以優質的服務留住并吸引優質企業。對于一些有意向外轉移或擴展的技術含量高、稅收貢獻大的企業，有關鎮街和部門要切實做好跟蹤服務工作，幫助企業解決生產經營過程中出現的困難，落實相應的措施促使這些企業繼續留在東莞發展。

十、各有關部門要積極支持產業轉移工業園建設工作

市政府已成立由市有關領導和市經貿、發改、財政、勞動、國土資源、交通、外經貿、國稅、地稅、環保、經協辦、金融辦、民營辦、工商聯等相關部門組成的東莞市促進產業轉移工業園建設工作領導小組，指導我市鎮（街）與省內山區、東西兩翼地區聯手共建產業轉移工業園的統籌規劃、開發建設、管理和招商引資工作。領導小組各成員單位要積極參與產業轉移工業園建設工作，充分發揮領導小組的指導作用。各鎮（街）和有關部門要把加快產業轉移工業園建設作為一項重要工作來抓，相互配合，加強統籌協調和宏觀指導，主動解決產業轉移工業園建設過程中出現的各種困難和問題，形成合力。市經貿局作為產業轉移工業園建設工作的綜合協調部門，要做好協調和業務指導工作，定期跟蹤調查產業轉移工業園的建設和招商引資進度，以及我市投入資金、省財政補助資金的使用情況，及時上報省和市政府，保證產業轉移工業園依法依規建設。市外經貿局、國土資源局等部門在招商引資或用地審批過程中，對于不適合在我市發展的項目，要積極引導到參與共建的產業轉移工業園中去。市民營辦、市工商聯等部門要積極引導有實力的企業參與產業轉移工業園的投資和建設。