金融工會機制意見

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總書記在黨的十七大所做的報告，貫穿了以人為本、關注民生、維護人民利益的重要思想。突出強調了“全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民，發展成果由人民共享?！蓖瑫r，他又再一次強調“要全心全意依靠工人階級”?？倳涍@些重要論述，深刻地回答了我們黨在全面建設小康社會，推進中國特色社會主義偉大事業的歷史進程中，相信誰、依靠誰、為了誰的問題。

中國工人階級無論是在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期，還是在改革開放新的歷史時期，都不愧為中國歷史上最偉大的階級，始終是推動我國生產力發展和社會進步的根本力量，始終是不斷發展人民群眾根本利益的堅定力量，始終是維護社會安定團結的中堅力量。因此，要全面建設小康社會，真正實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，必須堅定不移地依靠工人階級，堅定不移地造福于工人階級，充分發揮工人階級的主力軍作用。

充分發揮工人階級的主力軍作用，就要緊緊圍繞發展這個執政興國的第一要務，保護好、調動好廣大職工的積極性、主動性和創造性。怎樣才能真正調動起廣大職工的積極性、主動性和創造性呢？我認為，僅靠教育，空喊大道理，只知道讓職工奉獻，不讓他們共享是不行的。最根本的，是要維護好他們的合法權益。鄧小平同志曾經指出“最根本的因素，還是經濟增長速度，而且要體現在人民的生活逐步地好起來?！笨倳浽诮衲?月7日參加全國政協十屆五次會議工會、共青團、青聯、婦聯界委員聯組討論時的講話中指出：“構建社會主義和諧社會是艱巨復雜的系統工程，只有動員廣大人民群眾共同參與，才能使這一宏偉目標變成現實；構建社會主義和諧社會是造福全體人民的偉大事業，只有讓廣大人民群眾不斷從和諧社會建設中得到實惠，才能使和諧社會建設成為廣大人民群眾的自覺行動。我們必須在黨的領導下，尊重人民群眾的主體地位和首創精神，最大限度地激發人民群眾的參與熱情和創造活力，最大限度地實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，把共同建設、共同享有和諧社會貫穿于和諧社會建設的全過程，真正做到在共建中共享、在共享中共建?！?/p>

總書記“共建共享”的思想和我們黨全心全意為人民服務的宗旨是一脈相承的，是同小平同志提出的發展是硬道理，發展促進共同富裕，發展要讓人民享受到真正實惠的思想以及“三個代表”重要思想也是一脈相承的。特別是我們黨提出的科學發展觀，進一步解決了怎樣發展、靠誰發展、為誰發展的大問題。這關系到在改革發展的關鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、朝著什么樣的發展目標繼續前進的大問題。對此，我們必須有關清醒的頭腦。

中國金融工會是全國金融系統的產業工會，是金融產業職工合法權益的代表者和維護者，是金融系統各級黨組織聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是引領廣大職工參與和推動金融改革、發展、穩定和創新的組織者和服務者。其工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，推進黨的全心全意依靠工人階級指導方針的貫徹落實，堅定不移地走中國特色社會主義工會發展道路，認真貫徹“組織起來、切實維權”的工作方針，樹立和落實中國特色社會主義工會維權觀，探索金融產業工會的工作規律，在堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和金融企業和諧發展等工會全局工作中，切實發揮金融產業工會組織職工、引導職工、服務職工和維護職工的合法權益的重要作用。

按照這一指導思想，中國金融工會要做大量的、艱巨的工作。要針對金融系統工會工作的薄弱環節，把金融系統工會的維權機制建設提到工作日程上來，有效地加以推進。只有這樣，我們才能真正抓住工會工作的重點，才能有效地履行工會的主要職責，才能從科學發展的角度，促進金融業的全面協調可持續發展。只有這樣，和諧企業建設才有保證，“共建共享”的思想才能真正落到實處。可以說，健全黨政主導的維護職工合法權益的機制，是金融系統黨政和工會等群眾組織共同的任務。建立健全金融系統職工的維權機制，不單純是金融系統職工的福音，也是金融企業、金融單位實現企業與職工、領導與群眾和諧發展、共建共享、互利雙贏大好局面的前提條件。

下面，我想就金融系統工會維權機制建設的有關問題談談自己的意見，供同志們研究和參考。

一、金融系統工會維權機制建設的現狀和問題：

隨著市場經濟的發展，金融系統各單位，特別是金融企業工會組織在各級黨組織的領導下，在推動職工代表大會制度，勞動合同制度，平等協商、集體合同制度等三大維權機制建設方面都進行了一些有益的探索，也取得了一些成功的經驗。但從總體上來看，三大維權機制的建設發展得還不夠平衡。由于有些領導干部認識上的誤區，導致有些工作不到位，有些工作還沒有真正提到工作日程，還存在與現行法律、法規相悖等眾多問題。

（一）在建立職代會制度方面。

在我們金融系統，從1986年開始，絕大多數金融機構逐步在二級以下分支機構推行并建立了職工代表大會制度，使這項工作有了一個良好的開端。到上世紀末，很多金融機構工會在推進基層民主政治建設方面做了大量有益的工作，制定了《基層單位職工代表大會制度實施細則》、《行務公開制度實施辦法》等一系列制度、辦法，培養和樹立了一批基層民主政治建設的先進典型，為推動和建立職工代表大會制度做出了突出的貢獻。進入本世紀以來，中國建設銀行黨委在股份制改革的進程中，率先建立了全系統的職工代表大會制度，這不能不說是一個重大的突破。不少金融機構在原來的基礎上，努力推動在一級分支機構建立職工代表大會制度，把基層民主政治建設推向了更高的層次。這是有目共睹的事實，是工會組織在黨委領導下，在行政的支持下，取得的重大成果。

但我們也應該清醒地看到，金融系統在建立職代會制度和職工民主政治建設方面離黨的要求和職工群眾的希望還存在著較大的差距。主要問題是：（1）在思想層面上，一些領導同志對推行職工代表大會制度的重要性、必要性，以及與貫徹落實以人為本的科學發展觀的必然聯系認識不足。顧慮重重，擔心推行職代會制度會影響企業領導的決策和權威，擔心職工代表給領導出難題等等，致使職代會建設難以推動。（2）在工作層面上，有些金融機構黨政領導認為金融的大政方針和重要決策，都是黨中央、國務院批準的，只要在基層分支機構建立職代會制度就行了，沒有必要在總行、會司一級建立全系統的職代會制度，建立起來了也起不了什么作用。其結果，一些涉及職工切身利益的問題沒有渠道在全系統廣泛聽取職工代表的意見和建議，企業民主管理、民主監督、民主決策難以落實。這些年，部分金融企業在股份制改革過程中所推出的股改方案等，許多都沒有經過職工代表大會審議，以至造成部分決策不民主、不科學、不完善，甚至出現侵犯職工合法權益的問題，傷害了廣大職工參與改革、發展的積極性。（3）在推行過程中，部分金融分支機構由于缺乏總行、會、司一級的工作指導和支持，出現了只重形式，不重內容，甚至幾年都不開一次職代會的問題，職工群眾關心的涉及切身利益的問題長期得不到解決，大家對此類現象普遍表示不滿。（4）在推行以職工代表大會為主要載體的行、司務公開過程中，有的單位形式主義嚴重，沒有形成黨委統一領導，黨政共同負責，有關各方齊抓共管，廣大職工廣泛參與的格局；沒有與企業黨的建設、干部隊伍建設、職工隊伍建設以及建立現代企業制度結合起來；把行（司）務公開說在嘴上、寫在紙上、貼在墻上，該公開的不公開，甚至搞暗箱操作和假公開，把陽光工程變成了無光工程，嚴重侵犯了職工群眾的民主政治權益，造成干群關系緊張、矛盾激化、職工群眾的積極性和創造性受挫，直接影響到企業的發展。由于職工民主管理缺位，內控機制削弱，還給違法犯罪分子造成可乘之機，以致出現重大經濟犯罪案件，形成了金融風險。

（二）在建立勞動合同制度方面。

金融系統，特別是金融企業，自《勞動法》頒布以來，普遍建立了勞動合同制度，對穩定勞動關系，維護職工合法權益發揮了重要作用。但是，這方面的確存在的問題還很多。今年6月，新的《勞動合同法》頒布，各金融機構，特別是金融企業在學習貫徹《勞動合同法》過程中，發現了在建立勞動合同制度方面還有很多問題。在已經與職工簽訂勞動合同這個層面上，還存在著勞動合同條款不完全、勞動合同內容法律依據不足、企業單方面擬定勞動合同并強迫職工簽訂勞動合同的“霸王條款”、勞動合同短期化履約難、勞動合同缺乏有效監督等問題。除此，有的企業，特別是一些基層分支機構，還存在著更為嚴重的問題。有的長期沒有與工作在業務一線的職工簽訂任何勞動合同；有的為降低用工成本，在一線重要業務崗位大量使用勞務派遣工，這些職工長期被排斥在工會組織之外，合法權益常常受到侵害。

（三）在建立平等協商、集體合同制度方面。

金融系統僅處在試行階段。主要問題是各級黨政領導干部和工會干部對這項工作感到陌生，對集體合同在構建和諧穩定勞動關系中日益顯示的作用認識不足，對工會代表職工與用人單位通過平等協商簽訂集體合同不理解，認為工會是在與行政爭權，是想和用人單位平起平坐。有的人驚呼：工會真有這么大權力，那還得了！在工會組織體制方面，也有不健全、不完善的地方。目前大多金融機構，特別是總行、會、司一級還沒有通過會員代表大會民主選舉產生工會委員會。現行的工會工作委員會還不具備真正的社團法人資格，推行平等協商、集體合同制度還存在制度上的障礙。需要我們依照有關法律、法規，進一步研究推動這項工作的新思路、新方法和新手段。

二、金融系統工會維權機制建設的方法和途徑

建立和完善工會的維權機制，最根本的就是要保證從源頭上維護廣大職工的經濟和政治權益。

（一）關于在總行、司層面建立平等協商、集體合同制度的問題。

平等協商、集體合同制度是市場經濟條件下協調勞動關系的重要法律制度，是維護職工合法權益的重要機制，是全面落實總書記“科學發展、社會和諧”、“解放和發展社會生產力”等重要指示的重大舉措，是工會協調勞動關系、依法維護職工勞動權益、經濟權益的重要任務，也是在黨政主導下，維護職工合法權益的重要保障。

集體合同是由用人單位（企業法人）與本單位職工（工會代表職工一方）根據法律、法規、規章的要求，就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、職業培訓、保險福利等事項，通過平等協商簽訂的書面協議。推行集體合同制度，在我國頒布的《勞動法》、《工會法》、《集體合同規定》等法律法規中有明確的規定，這是企業推行集體合同制度的政策依據和法律依據。從國際上普遍推行集體合同制度和我國大力推進集體合同制度的情況來看，集體合同作為一種勞動法律制度絕不是可有可無的，也不是可以依“金融特殊”、“條件不成熟”可以回避建立的勞動法律制度。其重要性、必要性體現在幾個方面：

（1）集體合同制度，是社會主義市場經濟的內在要求。社會主義市場經濟本質上是一種法制經濟。它要求市場運作和一切行為都必須依法進行；同時對市場經濟中衍生形成的不同經濟利益主體，必須依法規范、調整相互之間的權利義務關系。勞動市場作為市場經濟的一個重要組成部分，其規范運作的法制基礎是勞動法律制度。平等協商、集體合同制度就是其法律體系中的一項重要勞動法律制度，任何企業都無權以任何理由不建立這種勞動法律制度。（2）集體合同制度，是協調勞動關系的客觀要求。社會主義市場經濟條件下的集體合同一個顯著特點是體現在維護的原則上，既是國家的勞動法律、法規、政策的調整，又受國家宏觀調控的制約；既要維護職工的合法權益，又要維護企業正當合法的權益；既要維護弱勢群體的合法權益，又要促進企業的發展。這是社會主義市場經濟條件下，協調勞動關系，促進企業與職工和諧發展、互利雙贏必須遵循的重要原則。鑒于當前勞動關系多樣化、職工作為弱勢群體，合法權益常常受到侵害的實際情況，采取有效的法律手段和相關制度措施，協調好勞動關系，解決勞動關系中存在的種種矛盾，這是社會主義市場經濟條件下的客觀要求。通過勞動關系雙方平等交涉，協商解決彼此之間的利益關系，使雙方的權利和義務都建立在合法、合規的基礎上，都能得到法律的保護。集體合同制度絕不是危害企業發展的制度。（3）集體合同制度，是促進企業和諧穩定的重要手段。企業、單位和社會組織的和諧是社會和諧的基礎。當前，在金融企業中大力開展創建勞動關系和諧企業活動就是為推動社會主義和諧社會建設做貢獻。企業的和諧，其根本是勞動關系的穩定與和諧。從金融系統近年勞動爭議日益凸現這一問題可以得出這樣的結論。不能依法有效地化解勞動爭議，不認真解決不同利益主體之間的矛盾，特別是不能依法維護職工的合法權益，企業的改革、發展、穩定和創新，都會受到傷害。那種只關心股東利益，而不關心職工切身利益的做法，無異于“殺雞取卵”，既違反了以人為本的科學發展觀，又會傷害職工切身利益和股東的長遠利益。因此，促進企業勞動關系的和諧，不僅是工會組織的職責和任務，也是企業一方按照中央的要求，推進金融企業建設的一個重要任務。在實現企業和工會共同責任和任務過程中，建立集體合同制度，是雙方適應社會主義市場經濟要求的共同職責。應該說，集體合同制度對企業經營者和職工群眾都有較強的約束力，它是企業、職工互利雙贏的保證，是緩解企業內部矛盾和社會不穩定因素的“減震器”。

建立集體合同制度既然這么重要，金融企業就更應該在黨政的主導下，立即行動起來，認真研究在總行、司一級建立集體合同制度的措施、方法和工作方案，只有這樣，我們才能從源頭上解決勞動關系中的矛盾和爭議，促進企業和諧、穩定和可持續發展。

（二）關于完善勞動合同制度，構建和發展和諧穩定的勞動關系問題。

《勞動合同法》頒布后，金融系統各級工會組織在各級黨組織的領導下，與行政有關部門共同掀起了學習貫徹《勞動合同法》的熱潮，并在此基礎上認真查找勞動合同制度執行過程中存在的各種問題，提出了進一步完善勞動合同制度，保護勞動者合法權益，構建和發展和諧穩定的勞動關系的措施和辦法。要全面貫徹落實《勞動合同法》，還應該重點做好幾項工作：

（1）要認真學習、宣傳《勞動合同法》，把《勞動合同法》作為工會“五五”普法重要內容。要在職工群眾中形成學法、知法、懂法、用法的良好氛圍，為職工運用法律武器，依法維護自身權益打下堅實的基礎。中國金融工會和金融系統各級工會組織要以貫徹、實施《勞動合同法》為契機，主動和用人單位一起，共同對照有關法律法規，進一步查找在勞動合同制度執行過程中存在的各種問題。

（2）要通過貫徹落實《勞動合同法》，逐步在金融系統完善和規范勞動合同制度。一是要對用人單位與勞動者已經簽訂的勞動合同進行規范性檢查，檢查內容包括合同條款是否符合現行法律法規，簽訂勞動合同是否符合自愿、協商一致和公開、誠實信用原則，勞動合同是否明確了當事人雙方應履行的權利和義務，勞動合同的文本是否經過職代會討論或征求工會組織的意見。二是要敦促用人單位糾正長期不與職工簽訂勞動合同以及勞動合同短期化、濫用試用期、隨意解除勞動合同，甚至為了降低用工成本，在一線重要業務崗位上大量使用勞務派工等做法。三是要推動用人單位對不符合勞務派遣崗位的人員進行調整，并提導、協助這些人員與用人單位簽訂書面勞動合同。要逐步推動用人單位對勞動派遣工與社會上同工種人員實行同工同酬。四是要將所有與用人單位簽訂勞動合同的職工組織到工會組織中來，協調勞務派遣單位將勞務派遣工組織到工會組織中來。中國金融工會可采取專題調研方式，發現問題，及時提請有關單位認真糾正，并配合政府有關部門進行執法檢查。同時可考慮與銀行業協會、證券業協會、保險業協會一起，針對實施《勞動合同法》過程中發現的問題，共同向有關單位提出糾正要求。

（三）關于努力推動在總行、會、司建立全系統職工代表大會制度的問題。

根據《憲法》、《公司法》、《企業法》、《工會法》和《勞動合同法》的有關規定，以職工代表大會為基本形式的企業及單位民主管理制度應該成為我國基層群眾自治制度的重要組成部分。這是完善工會組織源頭參與和訴求表達機制的重要渠道，是推進社會主義民主，保障廣大職工群眾享有更多更切實的民主權利的有效形式，體現了社會生產力的發展規律，是社會化大生產的客觀要求。生產力越發展，分工就越細，經濟的關系就越緊密，就越需要職工參與管理、監督和決策。同時，廣大職工群眾參與民主管理，是高舉中國特色社會主義旗幟的內在要求。中國是社會主義國家，人民群眾是國家的主人。職工民主管理的社會主義性質要求，在政治、經濟、文化、社會生活中，必須保障職工當家作主的權利。因此，增強和提高職工參與民主管理的意識和素養，對構建和諧穩定的勞動關系，促進和諧企業、和諧社會建設至關重要。金融系統部分金融企業多次出現的大案要案、出現的腐敗行為和金融風險，與缺乏有效的職工民主管理、民主監督和民主決策恐怕不無關系。

職工民主管理和建立職代會制度是金融系統所有企事業單位順應市場經濟要求、推動各項事業健康發展的需要。不管企事業單位的性質如何、組織形式如何，職工的民主管理都不可或缺。因此，金融系統的企事業單位都應積極推行職工代表大會制度、行、司務公開制度及其它形式的民主管理制度。同時，不管企事業單位的規模大小和人員多少，企業法人都應該積極、主動地發動廣大職工群眾參與民主管理。沒有任何法規和文件規定職工代表大會制度只能在企事業單位的基層單位建立，而不能在其系統建立。實踐證明，金融系統企事業單位，只有在總行、會、司建立起全系統的職工代表大會制度，才能真正實現源頭上維護，才能有力地推動分支機構職工代表大會制度規范、有序、有效地進行，才能更好地維護職工群眾參與民主管理的權利，才能更好地通過民主管理，充分調動職工群眾的積極性、創造性，不斷促進企事業單位更好更快、全面協調、可持續發展，實現企事業單位與職工的和諧、“雙贏”。因此，各金融機構工會組織今后工作的一個重點，就是要共同推動和實現在總行、會、司一級建立職工代表大會制度和以職工代表大會制度為主要載體的行、司務公開制度。

貫徹黨的十七大精神，在金融系統全面落實黨的全心全意依靠工人階段的指導方針和科學發展觀，必須解放思想、實事求是、與時俱進、真抓實干。各金融機構工會要在黨委的統一領導下，通過貫徹落實科學發展觀，切實加強維權機制建設，始終把職工群眾的長遠利益和根本利益放在首位，努力構建和諧穩定的勞動關系，不斷增強廣大職工參與改革、促進發展的積極性和創造性，為全面建設小康社會做出新的更大的貢獻。